把人民赋予的权力用来造福于人民

◇ 溆浦县北斗溪镇人大主席团

溆浦县北斗溪镇总面积170.56平方公里，辖14个村，1.8万人，6名县人大代表、57名镇人大代表。我们认真贯彻落实中央人大工作会议、省委推进会精神和《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，紧紧围绕党委工作部署，找准新时代乡镇人大工作的切入点，发挥好人大作用，助推山区小乡镇蝶变成特色文旅小镇。镇人大决议封山育林实践入选“湖南基层改革探索100例”，被《中国人大》杂志专题报道。我们的主要做法是：

用“党的理论”引领“人大工作”，让工作更有干头

一是以党的理论引领思想。建立人大主席团、人大代表学习制度，通过县乡人大集中培训和宣讲等方式，组织代表学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，领会精神实质，把握核心要义，强化政治理论武装，引导代表不断提高政治“三力”，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是以党的领导引领方向。始终坚持党的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，2019年3月以来先后向党委报告决定重大事项18次，党委专题研究人大工作15次，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇集到哪里，作用就发挥到哪里。三是以党的部署引领行动。在依法履职中全面践行全过程人民民主，全力推动乡镇人大规范化建设。镇人大2021年依法召开2次镇人民代表大会会议、4次镇人大主席团会，升级了人大代表联系群众工作室，新建了茅坡村、坪溪村、华荣村3个人大代表联络点，为人大依法履职提供了有力保障。

用“民生票箱”表决“民生实事”，让代表更有劲头

民生实事项目票决制是基层实现人民当家作主的重要方式。一是建立机制，让代表有权“提”。镇人大制定了民生实事项目票决制实施办法，规定镇政府启动民生实事项目前必须广泛听取人大代表的建议，让代表在民生实事项目中有权“提”，从制度层面为人大代表参与项目实施提供了保障。二是广开言路，让代表有权“议”。组织人大代表与镇村干部通过屋场会、民情恳谈会、入户走访等建言渠道，广泛征求群众意见，做到人民群众自己“点单”。比如，茅坡村研学营地项目，镇人大组织代表深入选区，与选民共同商议发展大计，通过召开5次代表座谈会、8次选民代表大会，形成发展共识。目前，已建成大湘西地区规模最大、功能最全的研学营地。2021年来，营地共承办省、市会议十余次，接待长沙等地学生研学5万人次，为村集体创收10余万元，带动群众增收65万元。三是民主决策，让代表有权“决”。对镇党委、政府提出的重大民生实事项目，形成项目概算、资金来源、完成时限、绩效目标等要素在内的详实清单，再提交镇人大会议，由代表逐项听取汇报、逐项酝酿研究、逐项讨论审议，确保项目真正惠及群众、服务群众、适宜群众。近年来，镇人大会议先后依法表决通过了新建建筑花瑶风貌装饰、新镇修建性详规等8个决议决定，票决了公路、农村人居环境整治、民宿建设等8个民生实事项目。全镇如期完成风貌改造1500余栋，获评“全省十大特色文旅小镇”，坪溪村获评全国文明村镇。四是依法监督，让代表有权“督”。镇人大综合运用听取专项工作报告、座谈、视察、走访、评议等方式，组织代表定期查看施工进度，反馈质量问题，听取政府落实民生实事项目情况汇报，督促政府加快项目建设。同时，发挥代表“桥梁纽带”作用，让代表主动参与项目施工过程和农村人居环境整治矛盾纠纷调解，保障项目高效快速推进。比如，在人大代表全程监督下，镇政府加大了投入和整治力度，新建垃圾中转站3座，购买环保车辆3台、垃圾箱2500多个，全镇农村人居环境面貌焕然一新；高铁索道和民宿项目实现零阻工，民宿项目超序时完工。2021年7月至今，民宿项目接待游客3000余人，为村集体创收7万元，群众分红18万元。

用“人大声音”回应“人民声音”，让群众更有盼头

一是倾听民声，让人大决定“体”民意。镇人大在每次决定重大事项前，及时组织召开代表座谈会和民情恳谈会，充分听取人大代表和群众意见，坚持把全过程人民民主融入到决定重大事项之中，使镇人大作出的决议决定既体现党委主张，又符合民意。比如，在作出全面封山育林决定前，我们通过组织代表深入山林现场查看，走村访户，向村组干部、村民征集意见32条，3次组织代表召开民情恳谈会，共同商议为什么要封、封多久、怎么封等问题，探索构建了“封山、防火、造林”三位一体的长效机制。二是创新方式，让人大监督“促”民意。镇人大将打造新时代乡村社会治理新模式作为监督重点，坚持把全过程人民民主融入到人大监督工作中，综合运用听取专项工作报告、座谈、视察、走访、评议等方式，开展正确监督、有效监督、依法监督，以常态化开展监督的方式督促支持镇政府积极探索构建法治、德治、自治“三位一体”的乡村现代治理模式。比如，由人大代表牵头制定完善《村规民约》，助力化解群众身边的小矛盾、小纠纷、小问题。又如，由人大代表带头示范，号召社会捐助、村民自愿缴费、村集体注入，成立“幸福基金”，用于开展困难帮扶、奖励助学、公益活动，解决群众的小困难、小需求、小心愿，让群众感受党和政府温暖。我镇“幸福基金”模式得到市委肯定，《村规民约》获评“全省十佳村规民约”。三是搭建平台，让人大代表“解”民难。健全和完善人大代表联系群众工作平台，3年来，人大代表联系群众工作室、人大代表联络点共接待群众3286人，帮助群众解决问题1876件。同时，组织代表深入农户家中、田间地头、生产一线、项目工地，拉“家常话”、说“家里事”，为群众答疑解惑，助力乡村和谐。