扬帆起航正当时 砥砺奋进开新局

——在2022年全市人大系统工作会议上的讲话

◇ 李万千

同志们：

这次全市人大系统工作会，是经市人大常委会党组研究决定召开的一次大会。主要目的有三项：一是简要回顾总结过去五年特别是去年的工作；二是学习交流做好新时代地方人大工作的认识体会；三是谋划部署今后五年尤其是今年的工作。今天上午，各县市区就过去的工作进行了交流,并提出了一些好的意见和建议，听了很受启发。他山之石可以攻玉，大家要互相学习借鉴，市人大将认真研究吸收。刚才，邓小建同志通报了市人大常委会2022年工作总体安排，市人大常委会其他领导结合分管联系工作讲了很好的意见；志良同志通报了2021年目标管理考核情况，简要说明了2022年目标管理考核方案。我都赞同，请大家一并抓好落实。

过去的五年，特别是去年以来，在市委的坚强领导下，全市各级人大高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央和省委市委人大工作会议精神，始终紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，忠诚履职、积极作为、勇于担当，工作有成效、有亮点、有特色，向党和人民交出了一份高质量答卷。五年来，全市各级人大旗帜鲜明讲政治，政治建设有力有效。特别是去年，市委专题召开市委人大工作会议，制定出台了关于加强和改进新时代人大工作的实施意见，为新时代人大工作提供了强有力的政治和政策保障。五年来，全市各级人大依法履职担当作为，服务发展有为有位。市人大常委会制定《怀化市扬尘污染防治条例》等8部地方性法规，通道、新晃、麻阳、芷江、靖州等县对自治条例进行修正，制定6部单行条例；聚焦打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶、乡村振兴、保障和改善民生、法治政府建设等中心工作加强监督，推动解决了一系列实际问题，用法治方式、法治力量护航高质量发展。依法行使决定和任免权，出台全国地级市首个依法防控疫情的“人大决定”，得到全国人大法工委肯定。五年来，全市各级人大履职为民守初心，代表工作有声有色。探索建立了职务代表参加代表小组活动、代表建议“四个精准”等机制。代表建议的问题解决率由2017年的47.3%提高到2021年的64.6%，达到历年最高。五年来，全市各级人大从高从严练内功，自身建设富有成效。全面对标“四个机关”新定位新目标新抓手，在思想政治、制度、能力和作风建设等各方面采取了有效措施，取得了明显成效。五年来，全市各级人大工作亮点纷呈、特色明显、走在前列，市人大常委会2项工作首次在全国人大常委会有关会议作书面交流，7项工作走在全省前列，5项工作在怀化人大史上首次开展，全市5名人大干部获评全省人大工作先进个人，3名代表获评全省人大代表履职先进个人。各县市区积极创先争优，辰溪县被选定为全市乡镇人大规范化建设试点县、为全市乡镇人大树立了样板；会同县连续四年在县人代会上评议政府部门年度工作，国省媒体多次专题报道；洪江市率先在全市建立人大常委会会前集中学习法律法规制度；溆浦县乡镇人大行使重大事项决定权做法在全省县乡人大工作推进会上做经验交流；芷江县围绕城区养犬管理和禁止在和平湖风光带乱涂乱画乱贴开展简易立法，得到省人大常委会主要领导肯定；沅陵县在深圳市民生实事代表票决制工作交流会上作经验介绍。与此同时，中方县、鹤城区、洪江区等地很多工作也可圈可点，这里不一一点评。

这些成绩的取得，归根到底是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是各级党委高度重视、坚强领导的结果，是市县“一府一委两院”积极配合协助的结果，是全市各级人大代表依法履职、县乡人大协同工作的结果。借此机会，我代表市人大常委会向大家，并通过你们向全市各级人大干部、各级人大代表，向所有关心、支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同志们，看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。回顾五年履职历程，经验弥足珍贵，我们必须长期坚持。做好新时代人大工作，必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须坚持依法履职行权，必须坚持代表主体地位，必须坚持服务中心大局，必须坚持守正创新。

在肯定成绩的同时，对照宪法法律要求和人民群众的新期待，我们的工作还存在一些薄弱环节。如：市县立法统筹不够，存在重复立法问题；监督刚性不足，监督牙齿没有真正咬合；重大事项决定边界不清、范围不明，跟踪监督不够到位；调查研究不够深入，成果转化不够充分；干部担当意识有待加强，怕作为、慢作为、不作为、不善为问题不同程度存在。这些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

同志们，2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实党的十九届六中全会、中央人大工作会议和省委市委人大工作会议、省市党代会精神的开局之年，也是新一届市县人大常委会依法履职的第一年，做好今年工作事关全局、意义重大。为此，我们要清醒审视当前面临的新形势、新挑战、新机遇，在挑战中主动迎战，在变局中开创新局。

从挑战看，一是今年是大事要事之年，既要落实中央和省委市委相关决策部署，又要抓好全国和省市人代会安排的重点工作，任务繁重、千头万绪，需要我们统筹兼顾，“弹好钢琴”。二是世界形势更趋复杂和不确定，呈现出“中国崛起、美国打压、新冠肆虐”三个特点，其中中国崛起是世界大变局中的最大变量，“东升西降”“东治西乱”形成鲜明对比；中国与美国的差距进一步缩小，美国对中国的打压具有必然性、长期性、全面性；世纪疫情是遭遇战又是新机遇。总体而言，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，这是怀化高质量跨越式发展必须应对的重要挑战，也是人大服务中心大局必须把握的重要形势。需要我们深入研究、系统谋划，抓住重点和关键，依法科学精准有效履职。三是党中央对人大工作提出了新的更高要求。党中央第一次召开人大工作会议，第一次提出“六个必须”新理念新要求、第一次深刻阐述全过程人民民主、第一次明确提出“四个机关”新定位新目标，这就要求我们严格对标对表，全方位推进，高标准落实。特别是在实践全过程人民民主方面，总结提升过去行之有效的经验做法，更加大胆探索新路径、新方式、新模式，为全国、全省提供可复制推广的“怀化方案”。

从机遇看，一是中央和省委市委人大工作会议相继召开，近期还将召开省委、市委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会，特别是《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》的出台和省委市委相关文件的实施，给予人大工作不少硬核支持，让人大工作迎来了新的春天。二是中国经济韧劲强、潜力足、长期向好的基本面没有改变，怀化高质量跨越式发展的态势没有改变，市党代会明确提出了“大力实施‘三高四新’战略，奋力建设‘三城一区’，为加快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗”的战略任务。未来五年是怀化极其关键的五年，越是关键期，越加需要发挥根本政治制度优势，这为我们体现人大担当、彰显人大作为提供了重要舞台，应有大为、也必有大为。三是历届人大常委会打下的坚实基础，全市人大系统业已形成的凝心聚力干事创业氛围，为我们新一届人大常委会履职创造了良好条件。

阔步新征程，奋力闯创干，喜迎二十大，全市各级人大新一届班子必须扛起使命任务，坚持开局就加速、起步就起势，守正创新，以超常举措、超常力度，统筹抓好各项工作，努力作出新担当、贡献新作为、展现新形象，向党和人民交出一份优异的履职答卷。

一、要坚持抓紧理论武装，在学思践悟中开新局

习近平总书记强调指出“政治上的坚定源于理论上的清醒”。今年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上再次强调“领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想”。市县新一届人大常委会组成人员，大部分都是长期在党政部门、基层一线担任领导职务，对党务、经济等工作比较熟悉。但就人大工作而言，包括我自己在内，都还是“新兵”。新进的同志要主动加强学习，留任的同志也要通过学习不断补充更新知识，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。

一是要在全面系统学上下功夫。要把创新理论学习摆在首位，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，牢牢把握“十个明确”的丰富性内涵和实践性要求，特别是要加强习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记对湖南工作的重要指示批示精神学习，加强以党史为重点的“四史教育”，通过学习学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出深厚感情、学出使命担当，以理论水平的提高，促进思想灵魂的净化，切实增强担当作为的能力。要把学好专业知识作为关键，坚持干什么学什么、缺什么补什么，加大法律法规和人大工作规则、议事程序的学习，特别是要加强对《宪法》《地方组织法》《立法法》《代表法》《选举法》《监督法》等“一宪五法”的学习，准确把握地方人大工作的规律和特点，带头做到知法、懂法、守法、用法。专门委员会、工作委员会的同志，还要强化与工作相关的法律知识和专业知识学习，如预算法、规划法、环保法和科学、教育、历史等知识，做到学以致用，努力成为专家型、专业型的人大干部，不讲“外行话”、不做“门外汉”。

二是要在创新方式学上下功夫。要融会贯通学，把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，与学习“四史” 结合起来，与学习贯彻习近平总书记对湖南省重要讲话重要指示精神结合起来，做到一体学习贯彻。要联系实际学，把自己、职责和工作摆进去，结合思想、工作和发展实际，不断增强学习的针对性和实效性。要向人民群众学，拜人民为师，自觉放下架子，扑下身子，多接“地气”，多占“露水”，从群众中找答案、从群众中学良方、向群众问计策。

三是要在学以致用上下功夫。“为学之实，固在践履”。基础在学，关键在用。要坚持学思用结合、知信行统一，联系怀化实际，联系正在做的事情，把学习党的创新理论与推动怀化高质量跨越式发展结合起来，不断提高把握大局大势、应对风险挑战、推进实际工作的能力水平，更好运用科学理论指导工作。要坚持在干中学、学中干，结合工作实际，一条一条进行对照，一项一项抓好落实，善于把学习成效转化为工作成果。

二、要坚持加强党的全面领导，在提高政治站位中开新局

马克思主义方法论告诉我们，思想是解决一切问题的前提。政治站位高不高，决定了工作行不行、能力强不强、作风实不实、成效好不好。全市各级人大工作者，特别是领导干部必须不断提高政治站位，站稳政治立场，把准政治方向，坚定政治信念，提升政治能力，永葆政治本色，厚植人大重要政治机关的底色。

一是要旗帜鲜明拥护“两个确立”。邓小平同志曾经指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”“两个确立”是深刻总结党的百年奋斗经验特别是党的十八大以来伟大实践经验的最重大政治成果、最重要历史经验、最重大历史结论，是时代呼唤、历史选择、民心所向。习近平总书记是众望所归的领导核心、胸怀天下的大国领袖、雄才大略的实干家、继往开来的领路人。全市各级人大要不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决当好“两个确立”的坚定拥护者、忠实践行者，让忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心成为人大政治生态最鲜明的政治底色、党员干部最鲜明的政治品格，以做好人大工作的实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是要毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。实践充分证明，只有党的领导坚持得越好，人民当家作主才能实现得越充分，人民代表大会制度的优越性才能得到充分彰显；只有坚持党的领导，才能使全过程人民民主始终姓“社”，在实际运行过程中不跑偏、不变形、不走样。全市各级人大在坚持党的全面领导这个重大政治原则问题上，不仅要坚定不移、毫不动摇，更要理直气壮讲、大张旗鼓讲、坚持不懈讲，真正做到言语上讲党的领导、行动上贯彻党的领导。特别是要在人大工作实践中，必须把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来，紧跟党中央重大决策部署和省委市委要求，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，履行好宪法法律赋予的职责，使各项工作更好围绕中心和大局、更好服务社会和人民。

三是要切实发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能。全市各级人大常委会党组要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，聚焦省之大计、市之大事，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，在重大原则和关键环节上头脑清醒、态度鲜明、行动迅速，充分发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，凡是提交主任会议研究和常委会会议审议的重大事项都必须先经党组会议研究，再按法定程序审议。要严格、及时、全面地向党委请示报告工作，全面如实反映情况、分析问题、提出建议。这里特别强调的是，县市区人大常委会（工委）党组每半年至少要向市人大常委会党组报告一次工作，并作为对县市区人大工作目标管理考核的重要依据。

三、要坚持依法履职行权，在服务中心大局中开新局

习近平总书记指出，“各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。”“不谋全局者,不足以谋一域。”全市各级人大要始终聚焦习近平总书记关注的事、党中央部署的事、省委安排的事、市委议定的事，找准人大工作在全局工作中的位置，以法定的职能服务于中心工作，督促和支持“一府一委两院”依法行使行政权、监察权、审判权、检察权，以高效能履职服务改革发展稳定大局

一是要围绕依法治理急需抓立法，推动立法更加务实管用。人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。特别是市人大常委会立法、民族自治县这一层级的立法，主要是对上位法的补充和细化，解决上位法在实践中“看得见管不着”的问题。所以，地方立法、民主自治县立法必须突出务实管用、彰显特色，制定一批契合时代要求、体现怀化特色、促进治理方式转变和治理能力提升的地方性法规。要正确把握好质与量的关系。凡是发展和治理急需、人民群众急盼的，且立法条件和基础成熟的，不设限制、抓紧时间出台，需要几部立几部，可以二审通过的不一定要全部实行三审制；但绝不要“唯数量论英雄”，不搞数量攀比、不下硬性指标，特别是争议很大、影响深远、涉及面广的要反复调研论证，广泛征求意见，坚决杜绝立法放水、部门立法。要正确把握好大与小的关系。坚持实用性、实效性原则，需要几条写几条，不要贪大图全，能用三五条解决问题就不要搞成洋洋洒洒、空洞无用的“鸿篇巨制”。要正确把握好立与施的关系。要在提高质量上下功夫，科学制定立法计划，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，推动我市立法出特色、上水平、提质量；但绝不要一立了之、不管不顾，成为束之高阁的“观赏花”，要通过执法检查、专题调研、立法评估等多种方式推动法规真正落地生根。

二是要围绕改革发展稳定强监督，推动监督牙齿有力咬合。监督权是地方人大常委会最基本最常用的权力。全市各级人大要坚持依法监督、正确监督、有效监督的原则，真正把宪法法律赋予的监督权用起来、严起来、实起来，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署和省委市委工作要求贯彻落实。要突出重点精准督。在抓好常规事项监督的基础上，聚焦党委部署的事、政府正在做的事、人民关注的事，特别是要围绕“三高四新”战略的实施、“三城一区” 建设、 “一港一园一中心” 建设、对接RCEP、大抓狠抓猛抓产业、乡村振兴、保障和改善民生、促进司法公正、生态文明建设、防范化解风险隐患等开展监督，使人大工作在全局工作中更有作为、更有影响、更有贡献。要聚焦问题深入督。强化问题导向、目标导向、效果导向，真发现问题、真找准问题、真解决问题，做到什么问题突出就重点检查什么，哪里问题突出就要去哪里。对监督过程中发现的突出问题，要以清单化方式交办、督办，专门委员会、工作机构要负责对口督办，县市区人大常委会要负责本行政区域内的督办，努力使每一项监督工作都实实在在解决一些问题。要强化刚性大胆督。人大监督如果自我要求不严、降低标准，那与“橡皮图章”没有什么区别。要敢于监督，敢于动真碰硬，对突出问题、典型案例点名到姓、公开曝光，适时启用质询、特定问题调查甚至罢免等刚性监督手段，让监督实起来、硬起来，推动监督形成“闭环”，推动监督长出牙齿、真正“咬合”，使人大监督更加有为有位有威。

三是要围绕长远性和根本性问题做决定，推动决定权真正做实。重大事项决定权是一项大有可为、最有权威、最具影响的职权，如果不能充分行使该项职权，实际就是有权不用、有权不为。但从现实情况看，这项权力的行使还有很大的空间，还存在界定模糊、操作困难、刚性不足等问题。全市各级人大要进一步深化认识，深刻领会依法行使决定权的重要性、必要性和紧迫性，真正把这项权力用好、用活、做实。要更加注重完善制度。要在宪法法律框架内，进一步制定完善重大事项决定权的具体办法或指导意见，尽可能的细化范围、明确边界、优化流程等，以便准确有效执行。要更加注重决定质量。各级人大要主动围绕事关怀化发展的全局性、根本性、长远性问题，依法讨论决定加强民主法治建设的重大措施以及城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等事项；要提高决定内容质量，决定前要深入开展调查研究、广泛征求意见，必要时可以举行听证会或者公开征求公民意见，决定文本要突出前瞻性、实用性、可操作性，绝不能空洞无物、云里雾里。要督促各级政府认真落实重大决策出台前向本级人大报告的规定，制定相关工作制度，建立应报告事项清单。要更加注重决定落实情况的跟踪监督问效。通过组织代表视察、执法检查、专题调研、听取和审议专项工作报告等形式，对“一府一委两院”贯彻决定情况进行跟踪监督，定期检查督办，防止作出的决定在执行过程中走样。对不执行、不办理的，要强化刚性监督，防止讨论决定重大事项“头重脚轻”“虎头蛇尾”。

四是要围绕保障国家机关有序运转抓任免，推动党管干部与依法任免有机统一。人大依法行使任免权，实际上就是在党委的领导，通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家机关工作人员，从而保障国家机关有序运转。工作中，我们必须坚持贯彻党管干部原则，这是一条重要的政治纪律和政治原则，不能有任何杂音、任何质疑，坚决保证党委人事意图实现。要进一步完善法律知识考试、拟任职发言、宪法宣誓、颁发任命书、履职承诺向社会公开等制度，在党委的领导下，通过工作评议、“两官”履职等方式，积极探索人大选举任命干部任后监督，全面了解被任命人员贯彻党委决策部署、落实法律法规、执行决议决定、办理代表建议等情况，增强被选举任命人员的法律意识、公仆意识、责任意识和被监督意识。

四、要坚持发挥人大代表主体作用，在践行全过程人民民主中开新局

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。在人民代表大会制度的设计和安排中，代表是国家权力机关组成人员，在发展全过程人民民主的实践中发挥着重要作用。全市各级人大要尊重和保障代表的主体地位。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

一是要着力提高代表履职水平。要加强代表学习培训。突出政治理论、法律法规、履职业务知识的学习，引导、督促代表增强政治观念、法治观念、群众观念，努力解决不想履职、不敢履职、不会履职的问题。要加强代表管理考核。转变过去“不能管、不敢管”的错误认识，规范建立代表履职档案，及时登记代表参加会议、提出建议、参加履职活动等情况，并以适当方式向社会公布，特别是对违法乱纪等“问题代表”要坚决、及时、依法处置。要加强代表服务保障。完善代表活动经费使用管理制度，依法保障、不断拓宽代表知情知政渠道，持续扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，认真听取采纳代表提出的意见建议。

二是要着力提升代表活动质效。要常态化开展代表主题活动。积极策划五级代表联动的代表主题活动，有计划地组织代表开展年度专题调研、集中视察，认真抓好代表调研视察成果转化。要常态化开展代表小组活动。代表法第二十条明确规定“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式”。市县都要科学合理建立代表小组，规范、有效、常态化开展代表小组活动，每个小组每年至少开展1次活动。要常态化开展联系与人民群众活动。完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动，深化拓展领导干部代表参加代表小组活动的内容和方式，持续推进五级人大代表“联系群众办实事”活动，进一步发挥好代表联系群众工作平台覆盖县乡村的优势，探索代表联系群众新渠道、新方式，及时把中央、省委和市委的声音传递下去，把群众所思所想所盼收集上来，发挥好人大代表连心桥、“粘合剂”作用，广泛凝聚全市人民实施“三高四新”战略、建设“三城一区”的智慧和力量。

三是要着力提升代表建议办理质量。去年，全国人大代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占71.28%，省人大代表建议所提问题当年解决率达了77.5%，我市只有64.6%，说明这项工作还有很大的提升空间。要更加注重内容高质量。坚持“先调研后建言”，做到“建言建在需要时、议政议在关键处”，探索建立代表议案建议提出前有关单位与代表沟通机制，切实把好建议提出关。要更加注重办理高质量。完善建议办理考核评价激励机制，继续采取重点督办、邀请代表共同督办、代表评议督办等方式，督促承办部门提高代表建议的解决率、办成率。完善办理公开机制，推进代表建议内容、办理结果向代表大会和社会公开。

四是要着力深化民生事项代表票决制。民生事项代表票决制是经省委同意的、省人大常委会部署安排的一项重点工作，是做实人大讨论决定重大事项权的基层实践，是推进政府依法决策、科学决策、民主决策的有力举措，也是落实全过程人民民主、推动“为民作主”转向“由民作主”重要路径和方式。前几年，县乡人大做了很好的探索和实践，打下了良好的基础。省人大常委会今年将出台基层民生实事人大代表票决制指导意见，推动票决制工作完善发展。市人大常委会也将确定1-2个票决制完善发展试点县，坚持以点带面、整体推进，为全省乃至全国创造“怀化经验”。要在项目征集时，充分保障人大代表和群众的“知情权”。要在项目审定时，充分保障人大代表和群众的“决策权”。要在项目实施中，充分保障人大代表和群众的“监督权”。要在项目评估验收时，充分发挥人大代表和群众的“评判权”。

五、要坚持对标“四个机关”新定位新目标新抓手，在全面加强自身建设中开新局

习近平总书记在中央人大工作会议上明确提出各级人大及其常委会要建设“四个机关”。全市各级人大及其常委会要紧紧牵住建设“四个机关”这一“牛鼻子”，守正创新、与时俱进，切实提高自身建设实效。

一是要纵深推进全面从严治党。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。”全市各级人大要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。要严格落实管党治党政治责任。人大常委会党组书记要自觉扛牢第一责任人职责，真抓敢抓，严抓实抓，以党的政治建设为统领，推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。要严格落实党管意识形态责任制，从高从严把控新闻舆论的主导权、主动权，绝不允许发表或传播损害党和国家形象的言论，绝不允许在微信微博转发一些似是而非的视频言论，也绝不允许利用人大公共平台为个人或企业代言和造势。要严格作风纪律。打铁还需自身硬，监督者更受监督。各级人大常委会组成人员要坚持以上率下改作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。要严格落实制度规定。进一步健全完善市人大常委会“两化”、机关“四化”各项制度，行之有效地继续坚持和巩固，不适合、过期的要及时予以修正完善，县乡人大也要参照建立完善相关制度。强化制度执行，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。

二是要持续加强干部队伍建设。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要切实提高干部队伍法治意识。习近平总书记指出：“各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。”全市各级人大要带头树牢法治意识，按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求，敬畏权力、管好权力、慎用权力，真正做到以公正律己，以公平服人。要切实提高干部队伍担当意识。从调研和平常了解的情况，有的人大干部只想当官、不想干事，只讲论资排辈、不讲实绩实效，只图舒适安逸、不想加班吃苦，不作为、不敢为、不善为、慢作为等问题在市县乡人大不同程度存在，必须高度警觉，切实加以解决。要进一步激励广大干部新时代新担当新作为，树立正确的选人用人导向，建立科学有效的考核机制，“不换思想就换人”“不换状态就换人”，让那些想干事、真干事、能干事、干成事、不出事的人有舞台、有奔头、有位置。要切实提高干部队伍创新意识。人大工作既要讲党言党语，又要讲法言法语，要守正创新，摒弃因循守旧、墨守成规。要进一步解放思想，总结提炼过往行之有效的方式方法，借鉴学习外地先进经验做法，结合怀化实际，打造出更多有影响、有特色、有成效的“怀化人大样板”。

三是要持续强化县乡人大建设。县乡人大贴近基层、贴近群众，加强县乡人大工作和建设是提高人大工作整体水平、巩固党的执政基础的重要举措。从现实来看，目前我市县乡人大力量仍然比较薄弱，人大工作仍然不够规范。要认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神和有关文件规定，特别是省委明天还将召开贯彻中央人大工作会议精神推进会精神。全市各级人大要抓住有利契机，主动向党委和上级汇报、争取支持，切实解决“一人一委”、人员编制不足、乡镇人大主责主业专注度不够等问题。市人大常委会党组也将大力支持、主动协调解决制约县乡人大工作和建设的突出问题。要全面推进乡镇人大规范化建设，规范乡镇召开人民代表大会的内容和程序，加强乡镇人大主席团建设。建立健全上下人大协调联动机制，增强人大工作整体实效。

同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力创造新业绩、开创新局面，迎接党的二十大胜利召开。