市五届人大及其常委会

五年工作综述(三)

吴俞贤

服务中心服从大局

在一线彰显人大担当作为

党和国家工作大局之所在，就是人大工作重心之所在。

五年来，市五届人大常委会始终紧扣中央、省委、市委重大决策部署，找准人大工作结合点、切入点，着力抓重点、议大事、求实效，以高效能履职助推高质量发展。

奋力助推决胜全面小康

打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，是全面建成小康社会必须跨越的关口。市五届人大常委会坚决贯彻中央、省委、市委重大决策部署，把助力打好打赢“三大攻坚战”作为依法履职行权的重中之重，出实招、办实事、求实效。

“全市各级人大机关、各级人大代表要义不容辞地担起助推决战决胜脱贫攻坚这份政治责任，久久为功抓好落实。”2017年7 月28 日上午召开的《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查动员会上，石希欣向全市人大系统发出全面参与脱贫攻坚的动员令。

 

2017年7月26日上午，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领部分市人大常委会委员、市人大专门委员会委员赶赴市人大常委会机关扶贫联系点——辰溪县小龙门乡桐木坪村开展爱心助学活动。

五年来，市五届人大常委会持续跟踪监督《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见整改落实情况，每年专题听取脱贫攻坚专项工作报告，主任会议组成人员带头深入县（市、区）和扶贫村开展调研督导，推动“四跟四走”产业扶贫、“扶贫车间”进乡村、“四支队伍”集村部等扶贫措施落实落细；按照市委安排，对6个县（市、区）集中巡查督导。组织市人大机关80多名干部职工到辰溪县小龙门乡桐木坪村“认亲结友”，筹措924万元资金实施基础设施建设、产业扶贫项目40余个，帮助销售农副产品价值180余万元、转移就业493人。桐木坪村于2018年全面接受国家脱贫摘帽验收和普查工作，顺利实现脱贫摘帽。

人大代表在了解民情、联系群众、汇集民智等方面具有天然优势。全市各级人大代表踊跃参与“脱贫攻坚战，代表在行动”活动，捐款捐物1亿多元，帮扶贫困户1.5万户；围绕脱贫攻坚提出120多件建议，部分建议由常委会主任会议成员重点督办。

脱贫攻坚目标任务完成后，市五届人大常委会及时把工作重心转向促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，每年选定不同主题，分别听取和审议关乎乡村振兴战略实施的专项工作报告，围绕农村公路建设、精细农业、农村人居环境整治、扶贫专项资金使用等工作开展专题调研，举办《乡村振兴促进法》专题辅导讲座，全力助推乡村振兴各项工作落实落地。

绿水青山，是怀化儿女赖以生存发展的家园，必须倍加珍爱。

市五届人大及其常委会坚决贯彻习近平生态文明思想，把助力污染防治攻坚战作为人大履职的重要内容，50次常委会会议中有12次会议涉及到生态环保议题，先后召开贯彻实施《长江保护法》《怀化市扬尘污染防治条例》座谈会，作出了《怀化市人民代表大会常务委员会关于加快创建国家生态文明建设示范市的决定》。坚持每年一重点、五年不间断，先后对《水污染防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染防治法》等法律实施情况开展执法检查，通过专题调研、听取和审议专项工作报告、组织省市人大代表视察等方式，紧盯太平溪舞水河环境综合治理工程建设、市区黑臭水体治理和环境综合治理问题，持续跟踪监督问效，以真监督、严监督推动环保工作落地见效。

 

2017年7月11日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣(左四)带领市人大常委会执法检查组深入麻阳苗族自治县开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，深入聚焦“水污染”问题，打好明查暗访“组合拳”。

“饮水安全是广大人民群众最关心的一个问题，要千方百计提高饮用水质指标、大气污染防治指标，千万不能降低考核标准、放松工作要求。”2017年4月27日，市五届人大常委会首次听取了环保专项工作报告，委员和代表们在分组审议时，一针见血地指出环保相关部门不注重工作实效，只盯住考核指标，忽略了环境保护最重要的直观感受。

除了每年听取和审议市人民政府关于上一年度全市环境状况和环境保护目标完成情况以及本年度环境保护目标计划安排的报告，市五届人大常委会不断探索和创新监督方式，在完善监督制度、加大监督力度上持续发力。2017年以来，先后向政府及相关部门交办4类74项问题。随着工作不断改进、问题逐步整改，怀化的空气质量不断提升，2020年成功创建国家环境空气质量二级标准达标城市；水污染治理卓有成效，主城区应急水源建设取得实质进展，15个集中式饮用水源地水质全部达标，41个地表水评价考核断面水质总体为优，沅江干流及各支流水质全部达到Ⅱ类。

确保经济社会发展行稳致远，必须防患于未然，打好防范化解重大风险攻坚战。

“要围绕重点领域和关键环节，全面深化国资国企改革，加强国有资产监管，优化国有资本布局，更好服务经济社会发展。”市人大常委会副主任蒋丙生在审议市属国有企业国有资产管理情况报告时表示。2018年12月29日，市人民政府向市人大常委会报告了2017年度市属国有企业国有资产管理情况的专项报告和综合报告。这是市人大常委会首次听取市人民政府报告国有资产的管理运行情况。

围绕打好防范化解重大风险攻坚战，市五届人大常委会采取一系列针对性举措，切实履行监督职责。12次专题听取市人民政府关于国民经济和社会发展运行情况、国有资产管理、市本级金融企业国有资产管理等专项工作报告，了解重大风险现状、找出问题症结、提出化解举措。突出政府债务风险监督，及时叫停地方人大为政府举债融资作出承诺或担保决议的行为，将政府债务纳入人大讨论决定重大事项范围，明确政府债务管理使用情况每年向人大报告。开展市属融资平台公司资产质量专项调研，加强债务“借、用、管、还”全过程监管，严格实行债务限额管理，推动全市政府债务风险平稳可控。

在一线书写怀化人大抗疫答卷

疫情就是命令，防控就是责任。新冠肺炎疫情发生以来，市五届人大常委会坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话指示精神，坚持人民至上，视疫情为命令，充分发挥人大制度优势，坚持力量向抗疫一线集聚，工作在抗疫一线推进，向党和人民交出了一份满意的怀化人大抗疫答卷。

“要切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，勇于斗争，敢于担当，深入一线开展疫情防控阻击战。”2020年1月22日，石希欣在市人大常委会党组会议上要求各级人大干部、各级人大代表迅速投身战疫一线。

2020年2月8日下午，怀化人大微信公众号一条公告消息点击量瞬间破万，怀化在全国地级市出台首个人大疫情防控决定的报道刷屏怀化网络。非常时期需要非常担当。为深入贯彻习近平总书记“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控”的重要指示精神，认真落实中央、省委和市委有关决策部署，市人大常委会紧急加开市五届人大常委会第三十次会议，集中审议并表决通过了《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，为落实最严格的防控措施提供有力的法制保障，得到了全国人大常委会法工委点赞。

 

2020年2月8日，市五届人大常委会第三十次会议现场举手表决通过《怀化市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。

《决定》出台后，市委第一时间要求各级各部门严格执行市人大常委会《决定》，落实落细落小依法防控各项措施。市五届人大常委会3次组织专家学者和人大代表深入开展评估检查和调研督导，反馈交办问题46个，提出深化完善“口袋战术”防控体系、扎实做好重点人群防控、抓好重点环节和场所疫情防控、推进公共信用信息平台建设、加大涉疫违法犯罪打击等6个方面的建议。市人民政府对照《决定》和人大转交的建议，落实最精准的全面排查和流调溯源措施、最果断的隔离观察和保护措施、最严格的疫情监测检测措施、最准确的信息报送通报措施、最有效的医疗救治措施，实现了怀化全域连续22个月保持“零感染”。

抗疫阻击战，代表在行动。2019年1月28日，怀化市人大常委会发出《致全市各级人大机关、人大代表的倡议书》，动员全市各级人大代表投身“抗疫阻击战，代表在行动”活动。

全国人大代表李小红所在的湖南佳惠百货有限责任公司捐款捐物525万元，组织数千员工坚守岗位，为居家市民提供生活物资保障；省人大代表、怀化嘉瑞义乌小商品城有限公司原董事长陈晓勇捐献医用物资500多万元，因劳累过度牺牲在抗疫征途中；全国人大代表、市中医院副院长杨尚真，市人大常委会委员、中方县人民医院院长刘岚，市人大代表侯水玲、丁立、刘超群、黄明广、杨玉华、游满华、黄敏丽、等等，白衣执甲，逆行而上，冲在一线守护人民安康；全国人大代表朱登云，省人大代表李婷香、杨晓琴，市人大代表刘文，纷纷用不同的方式助力疫情防控……据不完全统计，全市13000多名各级人大代表带头参加“敲门行动”“守卡行动”，上门宣传和排查31万户、120万人次，捐款捐物1亿多元。疫情防控常态化以来，各级人大代表把履行自身岗位职责和履行人大代表职责有机统一起来，收集民情民意，提出关于疫情防控建议14件。

在强化依法抗疫法治保障、筑牢人大机关自身防线的同时，市五届人大常委会严格落实划片分区“包干”制度，主任会议组成人员带队开展疫情防控和经济发展“双战双胜”督导60余次，深入企业走访调研，帮助解决融资、防疫物资、用地用工等实际问题；人大机关派出党员干部长期驻守疫情防控最前沿。2021年，面对国内疫情持续反弹，及时出台《关于切实做好新冠肺炎疫情防控形势下全市县乡两级人大换届选举工作的通知》，以最严厉的举措、最严实的作风、最严格的纪律，统筹做好疫情防控和换届选举工作。目前，全市顺利完成县乡人大代表换届选举工作，市六届人民代表大会第一次会议筹备工作正在稳步有序推进。

 

2020年3月18日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会执法调研组，深入洪江市开展《野生动物保护法》和《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》执法检查。

疫情的发生，让人民的关注点集聚到野生动物身上。市五届人大常委会及时回应人民群众的关切，在全面阻击新冠肺炎疫情的关键时刻，2020年3月派出3个调研组深入13个县（市、区）的农贸市场、超市和餐馆明查暗访，对《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》开展为期一个月的专项执法调研，以执法监督推动各项规定落到实处。2020年4月27日，市五届人大常委会第三十三次会议听取了市人民政府关于《野生动物保护法》和全国人大常委会有关决定贯彻实施情况的报告后，向市人民政府交办了16类58个问题的审议意见。2020年10月，市人民政府报告了审议意见办理落实情况，58个问题基本得到解决。2021年，市五届人大常委会继续紧盯问题不放，对交办问题的整改落实情况进行明查暗访，发现部分问题有所反弹、整改还不彻底，立即召开常委会主任会议对问题进行再交办，要求市人民政府以清单化方式逐条抓好整改，并在3个月内向市人大常委会报告。目前，重新交办的问题均已整改到位。

没有一个冬天不会过去，没有一个春天不会到来。国外疫情形势仍然严峻，国内疫情防控任务依然艰巨，市人大及其常委会将在市委坚强领导下，继续发挥制度优势，为战胜疫情贡献力量。

以人大高效作为服务经济高质量发展

服务经济高质量发展，人大义不容辞。

2017年7月27日，在市五届人大常委会第五次会议上，市人民政府首次向市人大常委会报告《政府工作报告》主要经济社会发展指标完成情况、重点工程项目实施情况的报告。这是市人大常委会成立以来，首次对《政府工作报告》承诺事项完成情况进行对比分析监督。在全省率先开展对《政府工作报告》主要指标和重点项目进行量化、比较和分析研究，不仅让市人民政府看到了工作中存在的不足，也让市人大常委会全面了解相关工作落实情况，更好地提出“整改方子”。

人民关注什么，人大就监督什么。政府是怎样花钱的，不仅是老百姓最为关心的问题，也是市五届人大常委会最为关注的问题。为此，在人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的基础上，及时推动预算联网监督系统上线运行，让预算审查监督插上科技的“翅膀”。通过该系统，部门预算单位预算下达的金额、单位已申请支付的金额、已支付的金额、支付金额的具体用途、时间和余额，全部一目了然。

 

2018年11月21日，怀化市人大预算联网监督系统开通运行，与会人员观看联网监督系统演示。

2018年11月21日，怀化市人大预算联网监督系统正式上线运行。联网监督系统充分运用云监督+大数据，对预算执行情况实时动态监管，使每一个预算单位的每一笔财政资金的支出流程轨迹清晰可见，为管好盯紧怀化人民的“钱袋子”提供了一个智能“好管家”，实现了市人大常委会对财政资金监督从程序监督到实体监督的历史性跨越。

为确保系统真正发挥作用，市五届人大常委会制定出台《怀化市本级人大预算联网监督系统管理暂行规定》，由市人大财经委每季度撰写一份预算执行分析报告，并将发现的问题按程序交有关部门研究处理。与此同时，为提高财政监督实效，聘请24名财税专业人才作为市人大财经咨询专家库成员，为市人大常委会开展财政监督出谋划策。发挥审计“千里眼”作用，跟踪监督审计查出突出问题整改，部门整改落实情况同步向人大报告并进行满意度测评，推动财政资金使用更加规范。对财政监督如此深入、细致、高效，在怀化人大历史上前所未有。

多层面、多角度、多渠道开展监督，正是市五届人大常委会助推经济高质量发展的鲜明特点。

 

2019年11月1日，部分驻怀省市人大代表分成两个小组，深入怀化高新区、怀化经开区、中方县、辰溪县，专题视察全市高新技术产业发展工作，图为第一组视察情况。

为大力支持创新驱动，2018年，对市人民政府贯彻落实促进科技成果转化“一法一办法”开展执法检查，助力高新技术产业发展。2019年，组织省市人大代表专题视察高新技术企业，为园区健康快速发展把脉问诊、对症施治。

密切关注经济健康运行，依法对计划执行调整、“十三五”规划中期评估、“十四五”规划编制、全面建成小康社会指标完成情况等进行审查监督，作出相关决议，督促“一张蓝图干到底”。

2021年4月，市委作出“大抓产业、狠抓产业、猛抓产业”重大决策部署。市五届人大常委会闻令而动，组织开展“为经济发展献计、为产业项目建设助力、为人民群众解难”办实事活动，采取听取审议专项报告、调研视察等多种方式，支持和推动商贸物流、生物医药、文化旅游、先进制造业等特色主导产业发展，加强对产业引导资金管理使用、民营经济发展、招商引资、营商环境等工作监督。石希欣带队赴浙江、福建、贵州考察学习，带头赴广东等地开展招商引资，深入五新钢模等制造企业开展调研，提出的大力发展桥隧工程装备制造产业链等建议上升为市委决策，形成的文化生态旅游产业调研成果得到市委书记雷绍业批示肯定：“这份报告很有份量”，并要求相关部门认真研究落实。主任会议组成人员经常性深入经开区、高新区和县（市、区）工业园调研，帮助解决融资难、用工难等实际问题。市人大各委室结合党史学习教育，深入企业、园区开展调研，形成了遏制“两高”项目盲目发展、推进制造业高质量发展等一批高质量的调研报告，得到市委市政府主要领导肯定。

以方式方法创新增强监督刚性和实效

2019年12月4日至5日，省人大常委会办公厅组织《人民日报》、中国新闻社、《法制日报》《湖南日报》、湖南电视台等12家中央和省直媒体来怀集中采访报道市五届人大常委会监督创新工作。采访团规格之高、规模之大，为市人大常委会成立以来的首次。以监督方式创新丰富地方人大实践、推动人大工作高质量发展，是吸引中央、省直新闻媒体聚焦怀化的关键。

 

2019年12月4日至5日，中国新闻社、《法制日报》等12家中央、省直媒体来怀集中采访怀化人大监督工作创新。

五年来，市人大及其常委会以求真务实的作风，改进完善问题清单制、组织执法检查法律知识考试、探索市委巡察人大评议结合机制、采取明查暗访方式开展执法检查、推出委员履职微视频、实行监督回头看，以方式方法创新推动人大工作往深里走、往心里走、往实里走。

“将党内巡察和工作评议深度有机融合，通过彼此借力形成强大的监督合力，促使监督出成效，有效遏制公权力的不作为、慢作为和乱作为。”石希欣向市委提出建议。2018年，经市委批准同意，市五届人大常委在全国率先探索开展党内政治巡察与人大法律监督相结合工作试点，与市委巡察办共同组建2个巡察评议组，分别对市民政局、市交通运输局开展党内巡察与人大工作评议相结合的试点，实现党内政治监督、人大法律监督同步开展精准画像。当年5月，时任市人大常委会副主任杨先容、张干太分别深入市交通运输局、市民政局召开巡察评议动员大会，拉开了探索“巡评结合”监督新路径的序幕。

在监督工作中实施“问题清单制”，是市人大常委会改进监督工作方式方法、提升监督实效，推进经济社会发展的一大创新举措。“以往开展监督时，人大的执法检查报告或调研报告，往往对发现的问题只是笼统列举、一笔带过，而开展专题询问时，也只是一问一答，没有结果，不仅降低了‘威慑力’，也不利于政府部门对症整改。”市人大代表杨煊对以前的“纸上监督”感触颇深。为解决这一短板，2017年，市五届人大常委会探索建立“问题清单制”，要求对执法检查、专题调研、工作评议、听取专项报告、专题询问中发现的问题，在审议意见中列出详细清单，做到一并交办、同步报告，确保问题及时“清零”。实施问题清单制以来，市五届人大常委会共向政府及有关部门交办2000多个具体问题。目前，问题清单制已成为常态化，覆盖怀化人大监督工作的方方面面。

为使问题清单更加真实全面，真正触及“病灶”，市五届人大常委会把执法检查由过去的“明查”升级为“明查”与“暗访”相结合，确保看到真相、查到问题。

2017年开展食品安全法执法检查时，市五届人大常委会首次在明查前成立暗访小组，深入4个县（市、区）开展为期一周的暗访，现场发现88个问题，拍摄的暗访视频让人触目惊心。在2019年开展的禁毒“一法一办法”执法检查中，暗访发现问题107个；在开展《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》的执法检查中，列出的153个问题中，95%的问题来自暗访。

现在，不发通知、不打招呼、不要陪同、随机定路线，由常委会组成人员、人大代表、执法单位、记者等组成暗访组，直奔现场收集资料、拍摄视频，形成暗访片和问题清单，为下一步“明查”提供问题线索、指明主攻方向，已经成为市五届人大常委会开展执法检查的规定动作。五年来，市五届人大常委会开展的所有执法检查都加入了暗访环节，并添置了航拍仪、隐蔽式摄像仪等科技设备，将暗访小组由两组增加到四组，将暗访范围扩大到县（市、区）。

 

2019年6月18日，鹤城区城市管理和综合执法局140名科级干部、股室负责人、二级机构负责人及行政执法人员参加《怀化市市容和环境卫生管理条例》执法检查组举行的“条例”闭卷考试。

推进依法行政，提高行政人员依法执法能力是关键。2019年，市五届人大常委会在工作评议、执法检查中首次引入法律知识考核环节，对单位领导班子成员、执法人员学法情况进行考试，由第三方出题，实行闭卷考试，成绩及时公开。这在全省地市州人大中尚属首次。2019年6月，对《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》开展执法检查中，鹤城区城市管理和综合执法局执法人员作为该部地方性法规的执法主体成为首次参加“闭卷考法”的考生，考试中部分参考人员因为舞弊行为被提前收卷，个别人员考试不及格。执法检查组随后以审议意见的形式，要求市、区两级城管部门对相关人员开展培训、进行处置。

五年来，市五届人大常委会不断打造创新地方人大监督工作的怀化样本。比如，组织人大代表对建议办理情况进行满意度测评，倒逼办理单位认真办理代表建议；完善专题询问“开闭卷”结合制度，为防止专题询问走过场，每次专题询问都把问题做“保密”处理，问前不彩排，现场不作秀。邀请部分乡镇人大主席列席市人大常委会会议，听取基层意见建议；将审议发言通过速记打印成册，当次会议印发与会人员，作为交办件一并交有关部门研究办理；采用短视频形式原汁原味展现委员代表审议发言现场，并上传互联网，倒逼委员代表在审议发言直奔主题、只提建议。一系列监督方式创新，不仅推动怀化人大工作走深走实，更是成为推动解决经济社会发展热点难点问题的强大动力。

服务怀化高质量跨越式发展，市人大过去没有缺席，现在和未来也不会缺席。