市五届人大及其常委会

五年工作综述(四)

吴俞贤

关切民生实事

着力提升百姓幸福感

谋民生之利，解民生之忧。市五届人大常委会始终把坚持人民至上作为人大工作的本质属性，把人大依法履职的具体行动化作利民为民的滴滴春雨，滋润着怀化人民群众的心田。

议大事 全力推进教育均衡发展

教育是国之大计、党之大计，是事关千家万户的重大民生工程。市五届人大常委会始终将其作为监督工作的重要内容，将教育工作和教育经费预决算纳入人大讨论决定重大事项范围，连续3年听取和审议专项报告，组织开展义务教育“一法一条例”执法检查和民办教育发展情况专题调研。

2018年，作为国家教育体系重要组成部分的民办教育纳入市五届人大常委会的监督视野，对《民办教育促进法》贯彻实施情况进行执法调研，全面摸清全市民办教育发展现状，以执法调研推进教育资源多元均衡发展。

2019年1月12日，市五届人大三次会议表决通过《怀化市第五届人民代表大会关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定》，现场响起了热烈的掌声。这份《决定》是怀化人大史上第二个“代表大会决定”，既是全面贯彻落实2018年底市委《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》的人大行动，也是怀化人民共同的心声。

 

2019年9月20日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣深入辰溪县督导检查义务教育均衡发展工作。

《决定》提出了许多刚性指标要求，具有很强的针对性和可操作性。比如，将学校的绩效评估纳入市县两级统一管理，教师年终绩效评估奖金全额纳入财政预算，从政策层面切实保障教师待遇。对幼儿园建设，提出“到2020年，全市学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公办园在园幼儿占比达到50%”的目标任务。提出要加快推进农村中等职业教育攻坚计划，到2020年，每个县（市、区）建好1所示范性（骨干）公办中职学校和1个县级职教中心，确保普职招生比大体相当。要求加快学校教育信息化建设，落实学校“三通两平台”建设规划，到2020年实现城乡学校全覆盖。

《决定》出台后，推动市委市政府“1+7”文件和人大《决定》落实落地成为市五届人大常委会重点监督议题。2019年9月至10月，主任会议组成人员带领调研组深入辰溪、沅陵、溆浦、靖州、鹤城、洪江市等地及市教育局、市自然资源和规划局、市住建局，采取察看现场、召开座谈会、数据统计等方式对全市教育均衡优质发展情况摸底调查。10月29日，市五届人大常委会第二十七次会议听取了市政府落实《决定》情况的报告，提出了审议意见。

打好监督“组合拳”，是市五届人大常委会推动教育均衡发展的重要举措。

2020年7月29日，市五届人大常委会召开《中华人民共和国义务教育法》《湖南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》执法检查视频动员会，坚持市县两级人大联动，组建7个执法检查小组，深入市直部门和13个县（市、区）对义务教育“一法一办法”贯彻实施情况进行“全面体检”。9月18日，市五届人大常委会第三十七次会议听取市人民政府报告后，市人大常委会副主任向建平报告了执法检查情况，并对市教育局、市文化旅游广电体育局、市自然资源和规划局、市公安局、市市场监管局、市卫健委、市城市管理和综合执法局等7个单位开展了专题询问。

 

2020年9月17日至18日，市五届人大大常委会举行第三十七次会议。就《中华人民共和国义务教育法》、《湖南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》贯彻实施情况对市教育局等7个单位开展了专题询问。

“要严格执行城区新建居住区配套规划建设中小学校幼儿园有关规定。为什么一些楼盘应该配建中小学幼儿园而没有配建？”李奕霖、滕绿凤等委员质疑，有关部门未严格执行义务教育法律法规的有关条款，有“放马过关”嫌疑。在分组审议和专题询问中，委员们不仅直击问题痛处，也提出了建议意见。“对城区义务教育学校建设的财政投入要逐年增加，增加的资金要与城市建设投入资金比例适配。”黄萍国、黄秀佳等委员认为。

“要加大农村中小学幼儿园的现代化教育设施建设，让山里的孩子与城市孩子一样分享名师名校的优质教育资源。”常委会审议意见给整改开出了“方子”：市政府及有关行政部门要严格落实义务教育法定职责、科学编制中小学校布局专项规划、切实加强教师队伍建设、努力改善办学条件、大力提高经费保障能力、不断优化教育环境……

目前，怀化市“全面改薄”项目覆盖学校1036所，全市学校基本办学条件达到教育部“20条底线要求”；建成怀化市“互联网+教育”云平台，多媒体教室覆盖率达到85.25%；所有县（市、区）义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员，超大班额、大班额问题全部消化到位，公办幼儿园占比提高到47.38%，“双减”工作成效明显。

动真格 全力守护舌尖上的安全

民以食为天，食以安为先。为贯彻落实习近平总书记“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”重要指示精神，市五届人大常委会连续3年“亮剑”食品安全问题，通过执法检查、专题询问、监督“回头看”、专项专题询问等方式，持之以恒推动“四个最严”要求落实落细，全方位织牢食品安全网。

“要不懈气、不走秀，下功夫、动真格，确保食品安全执法检查取得实实在在质效！”石希欣指出。2016年，市四届人大常委会对《食品安全法》开展了执法检查。2017年，市五届人大常委会第二次会议上，市人民政府报告了落实2016年食品安全“一法一条例”执法检查审议意见的情况。人大执法检查提出的91个问题清单有84个问题整改到位，其余7个问题正在全力推进整改落实。委员们审议这一报告时一致认为，舌尖上的安全，事关人民群众的生命健康安全，事关每个家庭的幸福，一定要持续发力监督，建议对食品安全法再次开展执法检查。

 

2019年6月3日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会调研组，深入通道侗族自治县调研食品安全法律法规的贯彻实施情况。

“保障食品安全只有进行时没有完成时，作为国家权力机关，必须积极主动回应人民群众期待和呼声。”在2017年4月25日召开的食品安全“一法一条例”执法检查动员会上，张干太指出，连续两年聚焦同一部法律贯彻实施情况，开创了市人大常委会成立以来的先河，充分彰显了人大常委会坚决捍卫人民群众“舌尖上安全”的决心。

动员会后，4个执法检查小组在前期暗访组发现100多个问题的基础上，对照问题再次赴有关县（市、区）开展执法检查，将“再问舌尖上的安全”深入推进。

2017年6月28日，在市五届人大常委会第四次会议上，分别听取完市人民政府专项工作报告和执法检查组报告后，与会的委员、代表就执法检查发现的问题，对市农委、市食品药品监督管理局、市卫计委、市商务和粮食局等4个部门主要负责人进行了专题询问。

“请问市农委，今后将采取哪些措施，解决私屠滥宰和‘白板肉’问题？”“今后将如何加强对全市屠宰场的监督和指导，又将如何加大对有关责任人的责任追究？”

委员和代表们就食品安全问题连连发问，相关部门领导开诚布公回答，一个小时的“交锋”，让人们感到了“询问”的力量，食品安全形势、存在问题、下步监管思路更为清晰。执法检查结束后，市人民政府有关部门对照问题清单“对症下药”开展集中整治。针对清单中列出的“检验检疫票据过期，违规出售白板肉”问题，出动执法人员850余人次，检查肉类经营户200多户，下达责令改正通知书21份，没收“白板肉”500多公斤。如今，“白板肉”在市场上已难见踪影。

对食品安全的监督从未停止。

2018年7月至8月，市五届人大常委会执法检查组深入基层、生产基地及相关职能部门，就《农产品质量安全法》贯彻实施情况开展执法检查，严肃指出我市在贯彻实施农产品质量安全法律法规仍然存在的突出问题，要求政府及其工作部门依法彻底整改。

2020年，市五届人大常委会再次聚焦食品安全，并进一步升级监督方式。10月28日下午，市五届人大常委会第三十八次会议第一次全体会议开展了全市食品安全监管情况专题询问，市人民政府副市长熊安台上台受询。这是市人大常委会成立以来首次就专项工作单独组织专题询问，首次由市人民政府副市长接受询问，为的就是让《食品安全法》的理念深深地刻入每个人心中。

 

2020年10月28日至29日，市五届人大常委会举行第三十八次会议。会议听取了市人民政府关于全市食品安全监管情况的报告及市人大常委会专题调研组的书面调查报告，会议就该项工作开展专题询问，熊安台及有关部门负责人受询。

“参照《食品安全法》的规定，目前我市离健全严格的监管体系建设仍有不少差距，请问副市长如何建立健全全市横向到边、纵向到底的严格的监管执法责任体系？”有委员在会上第一个询问副市长。

“建立全市食品安全监督的周密、健全的网络，我们需做到七个‘要’……。”熊安台思考片刻后作出了回答。

为了问到要点、问得准确、问出成效，会前，常委会分成4个检查组深入到部分县（市、区）、监管部门和食品生产加工销售一线开展调研，掌握了全市食品安全监管工作一手情况，力求在专题询问上问到“点”子上。

专题询问，不止于“问”，更在于“行”。目前，市市场监督管理局每季度对市场上销售的各类食品开展抽样检验，怀化城区市本级85%餐饮单位完成了“明厨亮灶”改造工作，已完成动态等级评定餐饮单位600余家，平均每年出动人员达1500余人次检查学校（幼儿园）食堂、学校商店食品安全。五年来，全市未发生一起重大食品安全事故。

献良策 全力保障人民身体健康

平安健康，皆是人民期盼。守护人民群众生命健康安全，是我们党治国理政的一项重大任务。市五届人大常委会五年来把监督健康卫生事业作为落实党中央决策部署要求、践行为人民服务根本宗旨、回应人民呼声的着力点。

形式多样、议题全面、务实真抓是市五届人大常委会监督卫生事业的一大特点。比如，听取和审议医疗保障、医养结合、民族民间医药发展、社会保险基金等专项工作报告，开展人口出生缺陷防治等专题调研，督促政府加强医保、社保基金风险防控，提高医保服务能力，推动市政府高起点谋划医养健康产业，健全民族民间医药保护传承机制，支持将“湖南省中药材健康产业强市”作为全市战略发展目标……

“怀化拥有丰富的民族民间医药资源，特别是侗医、苗医，传下来了许多有独特疗效的药方，这是祖先留给我们的宝贵财富，我们一定要进一步传承和发扬！”市五届人大常委会把充分利用好民族民间医药作为健康产业发展的重要组成部分，经过深入调研后，在2020年10月28日至29日召开的市五届人大常委会第三十八次会议上，委员、代表们对《关于全市民族民间医药发展情况的报告》进行了审议，对全市民族民间医药发展提出了建议。

 

2018年省市人大代表专题视察全市医疗卫生改革工作。

如何进一步深化医疗保障制度改革、增强医疗保障服务能力、加强医疗保障执法监管，也是市五届人大常委会重点关注的一个方面。

“要牢牢绷紧‘保平衡、保安全、建机制’三根弦，杜绝‘小病大治’，让百姓病有所医，医有所保，保有所得。”2019年6月13日下午，市五届人大常委会第二十四次会议分组审议现场，与会人员就全市医疗保障工作发表了意见。

“有一些医疗机构小病大治，还有一些存在违法行为。”审议现场，与会委员和代表围绕慢性病治疗、基层医疗机构功能发挥、深化医保支付方式改革、医保基金监管、打击欺诈骗保行为等话题交换了意见。会议随后表决通过了关于全市医疗保障工作情况的报告的审议意见，要求市人民政府要进一步加强医疗保障安全防控，提升医保服务能力和质量，加大医保执法力度。一年后，在市五届人大常委会第三十五次会议上，市人民政府报告了关于落实《关于全市医养结合工作情况的报告的审议意见》情况。

为守护人民群众健康，市五届人大常委会还对《传染病防治法》开展执法检查，组织部分省市人大代表对全市公立医院综合改革工作进行视察，对人口出生缺陷防治工作落实情况进行跟踪监督，听取市人民政府关于全市社会保险基金工作情况的报告并交办审议意见，持续开展全市“农民健康行活动”……正是这一系列的监督举措，更好地促进了怀化医疗、医保、医药发展，进一步深化了“健康怀化行动”实施，推动怀化健康产业迈入新阶段，取得新成效。

出实招 全力推动人居环境改善

“住有所居”是最基本的民生问题，也是市五届人大常委会五年来的关注焦点。

“消防问题终于解决了，困扰了四五年的‘办证难’终于可以解决了，要感谢帮助我们的市人大代表。”鹤城区龙田塘安置区村民彭开华兴奋地说道。这是市五届人大常委会深入开展“为民办实事、代表在行动”的最新成果，更是五年来紧盯我市房地产遗留问题取得的成效。

房地产历史遗留问题涉及到千家万户，因为不动产证办不下来，人民群众的财产安全得不到保障，很多人忧心忡忡，上访成为一些群众维护权益的“举措”。

怀化市委对人民群众反映强烈的房地产历史遗留问题高度重视，市委每年召开专题会议安排部署、研究解决房地产历史遗留问题。市人大代表连续5年提出建议16件，要求政府及有关职能部门依法履职、勇于担当、加快解决。市五届人大常委会紧跟市委决策，及时回应社会关切，连续5年聚焦城区房地产遗留项目处置工作，并将其作为常委会为民办实事重点内容，对房地产历史遗留问题开展执法调研，督促有关部门制定有效举措、加快处理步伐。

2017年以来，石希欣、向建平等市人大常委会领导6次带领调研组，深入问题楼盘现场，围绕城区房地产停建工程、城区拆迁安置房建设等问题多方听取意见，提出解决建议，要求政府部门要强化责任担当，增强“换位思考”意识和担当意识，站在人民群众合法权益的角度推进工作；坚持分类处理，采取一项一策等措施，根据不同的模式提出不同的政策措施；加强工作调度，提升公共服务能力，形成联动机制；提高办事效率，坚持“能办快办”，加快推动工作进度，促成问题解决。

在市五届人大常委会锲而不舍的监督下，截至2021年9月，市本级183个处遗和集中化解项目已有118个完成首次登记，办证3.6万本，业主领证2.7万本，全市综合化解率87.1%，排名全省前列。纳入烂尾楼盘活范围的44个项目已有39个按原定标准盘活启动。

 

12月17日上午，市人大常委会召开《怀化市机动车停车条例》颁布实施新闻发布会

2021年12月，一则发布在怀化人大微信公众号上的《关于公开征求<怀化市住宅物业管理若干规定（草案）>立法意见的公告》引起怀化市民的强烈关注，短短几天时间，市人大常委会法制委员会就收到近百条意见建议。

“住宅物业管理事关民生福祉，制定《若干规定》是市委确定的“我为群众办实事”实践活动的一项重点实事，是市人大常委会以“小快灵”立法推动解决民生问题的具体实践。”石希欣说。

物业管理是城市管理的重要组成部分,也是老百姓密切关注的民生问题，近年来，物业服务过程中暴露出的问题直接影响到广大人民群众的获得感和幸福感。对怀化物业管理工作进行立法，以法律法规的形式推动物业管理行业可持续发展，是市五届人大常委会贯彻落实市委决策部署，全力推动怀化人居环境改善的具体体现。

“要进一步提高政治站位，在解决实际问题上下功夫，在广泛集中民智上下功夫，依法立法、科学立法、民主立法，做到简洁实用、符合民意、符合实际。”临近届末，市五届人大常委会以法治方式促进怀化民生事业改善的脚步仍未停下。

出实招，见真效，为推进人居环境改善，市五届人大常委会做出了不懈努力：连续五年听取和审议城乡规划工作报告，督促政府提高规划的科学性，维护规划的权威性和严肃性，支持怀化西铁路编组站、河西龙泉湖小学等重点工程、民生工程建设调规。这一桩桩、一件件，已经深深刻印在市五届人大常委会所有组成人员的心头，难以忘却。

既然选择了远方，便只顾风雨兼程。五年的为民履职实践，生动诠释了人大为民用权、为民服务的初心使命，更充分彰显了人民代表大会制度无与伦比的优越性。