——2021年1月13日在怀化市第五届人民代表大会第五次会议上

石 希 欣

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

一年来，在中共怀化市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全市工作大局依法履职，制定出台地方性法规2件，听取和审议专项工作报告21项，开展执法检查4次，作出决议决定4项，交办审议意见13件，任免国家机关工作人员77人次，圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项任务。

一、坚持政治机关属性，在推动能力素质提高上久久为功

持之以恒强化理论武装。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，及时跟进学习习近平法治思想、系列重要讲话和指示精神，采取多种方式，反复学习讨论，领会精神实质，把握核心要义，明确实践要求，进一步提高政治站位，坚定理想信念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

毫不动摇坚持党的领导。自觉把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，向市委请示报告12件次，报送工作信息10件次，年度工作要点和立法、监督计划报请市委常委会审定。认真贯彻落实党中央和省委、市委重大决策、重要人事安排，依法行使决定权和任免权，表决通过了法治政府建设、环境保护等工作报告，全面实现了省委、市委人事意图。认真履行常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，严格落实党的建设、党风廉政建设和意识形态工作责任。加强人大制度理论研究和新闻舆论工作，开展“讲好党言党语和法言法语”理论研讨，讲好人大故事，展示代表形象。

对标对表强化自身建设。牢牢把握“党领导下的重要政治机关”定位，按照常委会履职科学化、法治化要求，强化政治理论和履职业务知识学习，组织开展土地管理法和湖南省农村建房管理办法、义务教育法等专题法制讲座。督促常委会委员严守履职守则和管理办法。从严从细贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的要求，坚持“先调研后建言”，切实精简文件和会议。坚决支持、全力配合市委对人大机关开展政治巡察，以清单化、项目化方式抓好问题整改；支持市纪委监委派驻机关纪检监察组履行职责。加强机关制度执行，深化机关政治文化建设，提升干部队伍能力素质,创建全国模范职工之家、省级文明单位。

上下联动增强工作实效。坚持人大工作“一盘棋”思想，加强对县乡人大工作的联系和指导，联动开展执法检查，形成人大工作合力。重视乡镇人大工作和建设，邀请156名乡镇（街道）人大主席（工委主任）列席市人大常委会会议，召开全市乡镇人大工作和建设推进会，促进乡镇人大工作规范化建设。8个县市、118个乡镇开展民生实事项目代表票决制工作，成效明显。

二、坚持运用法治思维和法治方式，在推动重大决策部署落实上尽职担当

全力推动依法“战疫”。为贯彻习近平总书记关于新冠疫情防控工作重要讲话指示精神，发挥人大制度优势，在疫情防控关键时期，根据彭国甫书记要求，专门加开会议，第一时间出台市人大常委会《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，是全国第一个作出疫情防控决定的地级市人大，为落实最严格的防控措施提供了有力法制保障，得到了全国人大常委会法工委点赞。深入开展全国人大常委会有关决定和野生动物保护法专项执法调研，交办的16个突出问题基本整改到位。主任会议组成人员带队出征，40余名机关干部主动请战，进驻鹤城两个社区开展疫情排查，深入辰溪、芷江开展“双战双胜”常态化督导，有力推动了当地疫情防控和复工复产。

强力规范农村建房。为贯彻习近平总书记关于农村乱占耕地建房问题整治工作重要批示精神，根据省委、市委要求，及时制定出台《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，于2020年7月1日正式实施，在全省率先将总书记批示精神融入地方性法规。开展土地管理法和湖南省农村住房建设管理办法执法检查，围绕耕地保护与利用开展专题调研，针对耕地保护意识淡薄、法定职责没有履行到位、违法违规占用耕地建房等问题开展专题询问、提出建议，交办的76个具体问题已整改和基本整改到位55个，农村乱占耕地建房现象得到有效遏制。

聚力守护蓝天碧水净土。严格按照习近平总书记强调的“不动摇、不松劲、不开口子”指示要求，通过立法、监督等形式，对蓝天碧水净土保卫战全面发力。为推动解决扬尘污染治理这个老大难问题，制定出台《怀化市扬尘污染防治条例》，进一步厘清了部门责任边界，细化了各项管理规定。为确保老百姓吃得放心、住得安心，配合全国、省人大开展土壤污染防治法执法检查，督促加强法制宣传教育，严格落实法定职责。听取和审议政府环境保护目标完成情况报告，重点关注PM2.5、PM10、空气质量优良率等指标及饮用水源地保护情况，督促政府提升标准、提高标杆。2020年，怀化成功创建国家环境空气质量二级标准城市。

助力提升城市品质。认真贯彻落实习近平总书记强调的“善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题”，围绕城区“停车难、停车乱”和物业管理不规范问题，组织开展《怀化市机动车停车条例》《怀化市物业管理若干规定》立法调研。积极守护“城中山水”，听取和审议政府国家森林城市建设总体规划实施情况报告。首次听取和审议政府贯彻实施城乡规划“一法一办法”情况报告，怀化市城市总体规划2020年局部修改方案及时按程序报市人大常委会审议。

三、坚持新发展理念，在推动经济高质量发展上有效作为

拓展财政预决算监督。大力推进财政预决算监督重点向支出预算和政策拓展，依法审查批准市本级预算调整方案和决算，督促和支持政府加大对公共卫生事业、“六稳”“六保”工作的资金投入。完善预算联网监督系统，加强专项资金执行进度监督，市本级专项资金执行进度较上年同期加快15%。听取和审议政府国有资产管理情况综合报告和市本级行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动政府摸清“家底”，加强管理。听取和审议政府债务管理和使用情况报告，督促相关部门加强债务“借、用、管、还”全过程监管。发挥审计监督作用，对市农业农村局等3个部门整改情况进行满意度测评，审计报告指出问题基本整改到位。开展市本级财源建设情况专题调研，提出进一步挖掘资源、培植财源、加大招商引资力度等建议。

助推经济稳步复苏。紧盯疫情防控常态化下的全市经济发展，听取和审议政府国民经济和社会发展计划执行半年工作报告，召开经济运行监督和预算执行分析座谈会，提出针对性建议。全力助推复工复产复业，常委会领导带队、常委会组成人员和人大代表参与，深入企业走访调研，强力助推国债项目建设，帮助一批企业解决融资难、防疫物资缺等实际问题。支持产业经济发展，深入五新钢模等制造企业开展专题调研，调研报告得到彭国甫书记、雷绍业市长的高度重视、亲自批示，提出的大力发展桥隧工程装备制造产业链等建议上升为市委决策。听取和审议政府文旅融合发展情况报告，提出加大投融资支持力度、强化品牌宣传营销等建议；听取和审议《怀化市加快推进承接产业转移示范区工作实施方案》落实情况报告，跟踪监督高新技术产业发展视察报告、旅游产业配套设施建设审议意见整改落实情况，推动产业扶持政策落实落地。

支持农业农村发展。听取和审议《怀化乡村振兴战略规划（2018-2022年）》实施情况报告，推动农业农村优先发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。开展精细农业发展情况专题调研，提出优化结构、精确定位、依靠科技、打造品牌、高效发展等建议。跟踪监督农村人居环境整治调研报告整改落实情况，农村人居环境整治三年行动（2018-2020）实施成效明显。

四、坚持人民至上，在推动解决“急难愁盼”问题上彰显初心

助推决战脱贫攻坚。听取和审议政府脱贫攻坚工作情况报告，围绕防止致贫返贫、加强后续产业扶持、补齐基础设施短板等，督促认真落实市委“冲刺60天、打赢歼灭战”部署要求，推动问题排查整改，夺取最后总攻全面胜利。严格履行督导和帮扶责任，常委会领导联系点、常委会机关帮扶村实现脱贫摘帽。听取和审议政府全面建成小康社会各项指标完成情况报告，针对部分指标未达序时进度等问题，提出要以超常规举措攻坚克难，确保如期高质量完成各项目标任务。

推进城乡教育一体化发展。连续3年把推进城乡教育均衡优质发展作为监督重点，围绕义务教育“一法一办法”、湖南省中小学校幼儿园规划建设条例以及市人民代表大会关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定贯彻实施开展执法检查，交办53个具体问题，督促从严执行市委市政府“1+7”文件和市人大决定要求，扛牢法定职责，改善办学条件，加强队伍建设。强化对教育工作和教育经费预决算情况的监督，2020年教育经费支出同比增长8.55%。

守护人民群众健康安全。针对食品安全存在的监管履职不够到位、监管边界不够清晰、无证无照经营等问题，对食品安全监管工作开展专题询问。这是市人大常委会首次组织的专项专题询问，分管副市长首次带队应询，调研发现和专题询问指出的问题交政府及有关部门办理。听取和审议政府社会保险基金工作情况报告，督促政府及有关部门全面完成市直7家医院编外聘用人员养老保险续接、补缴工作。听取和审议政府民族民间医药发展情况报告，提出强化政策保障、探索职业准入途径、健全保护传承机制等建议。跟踪监督医养结合工作审议意见整改落实。深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行动”主题活动，推动解决一批民生问题。

五、坚持问题导向，在推动提升治理能力上靶向发力

推进依法行政。加强对法治政府建设监督，针对部门依法行政能力有待提高、重大决策程序有待完善规范、严格公正执法尚有差距等问题提出建议。政府及时报告了2020年度拟向市人大常委会报告的重大决策事项计划清单，涉及重大项目、政府债务、规划调整等22个事项。认真开展工作评议，市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局被授予满意单位或合格单位。围绕少数民族自治条例和单行条例开展调研，推动党的民族政策落实落地。开展工会法贯彻实施情况专题调研，提出工作建议。

加强司法工作监督。听取和审议全市检察机关公诉工作情况报告，针对公诉工作协调配合机制不够完善、诉讼监督力度有待增强等问题，提出要认真贯彻落实“罪刑法定”“疑罪从无”原则，加强案件管理制度建设，完善刑事和解制度，提高办案质效。开展法院民商事审判、交警规范执法工作专题调研，督促规范执法、公正司法，切实维护当事人权益。深化“司法公正怀化行”活动，组织615名政法干警进行刑事诉讼法专业考试。

加强备案审查工作。收到、审查政府及县市区人大常委会（工委）报备的规章和规范性文件26件，向省人大常委会报备1件。备案审查工作信息平台建成并开通运行，实现远程报备、监督。注重备案审查能力建设，加强工作指导，提高全市备案审查工作水平。

六、坚持代表主体地位，在推动代表作用发挥上落实落小

强化代表履职服务管理。尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，完善代表建议办理系统、履职管理系统，重要事项及时通过平台发送代表。召开基层人大代表座谈会，面对面听取意见建议。全年邀请210名市人大代表列席常委会会议或参加常委会组织的执法检查、视察调研等活动。强化代表政治意识、履职意识，引导代表严格遵守履职守则，对68名履职先进个人予以表彰。

提高闭会期间活动质量。深入开展“四带头四争当”“脱贫攻坚战，代表在行动”“打赢阻击战，代表在行动”等主题活动。疫情期间，全市1.25万名各级人大代表临危不惧、冲锋在前，在宣传发动、舆论引导、摸排守卡、捐款捐物、复工复产等方面发挥了积极作用，累计上门宣传和排查31万户、120万人次，发放资料500万份，劝阻聚餐聚会13万人次，捐款捐物1400多万元。脱贫攻坚战场上，各级人大代表主动担当，通过送项目、送岗位、送资金等形式深度参与，联系帮扶贫困户2500户，投入资金物资500万元，帮助5350人顺利脱贫，代表中涌现了一批最美扶贫人物、优秀扶贫工作队员。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众活动，扎实开展省市代表小组活动，20名在职市级领导带头参加小组活动、进代表工作室，面对面听取群众呼声。

加强代表建议工作。健全完善工作机制，加强对建议办理工作的全过程督办。组织部分市人大代表对市公安局等6个单位建议办理工作进行评议，常委会会议对9件代表建议重点处理件办理工作进行满意度测评，对代表建议办理工作先进单位和个人进行表彰。市“一府一委两院”高度重视代表建议办理工作，212件代表建议全部办理，解决或部分解决135件，占63.68%，较去年又有新提高；2019年44件B类建议得到进一步落实。雷绍业市长专题调研《关于支持少数民族圩场建设促进民族贸易发展的建议》办理工作，大力推动建议落实，全市启动90处农贸市场和乡村集市新建改建工程。

各位代表，常委会过去一年取得的工作成绩，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、忠实践行习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神的结果，是市委坚强领导、“一府一委两院”积极配合的结果，是全体市人大代表依法履职、县乡人大协同工作的结果，是全市人民和社会各界热情参与、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，对照宪法法律要求和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些薄弱环节。如，跟踪监督力度还需加大，密切联系代表和群众还需加深，地方性法规宣传实施还需加力，自身建设还需加强，等等。对此，常委会将认真研究，不断改进。

2021年工作安排

2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是本届人大常委会履职的最后一年。做好新一年市人大常委会工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，依法、正确行使职权，助推经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好以下四个方面的工作：

一、强化政治意识，确保人大工作正确方向

始终把政治建设摆在首位。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想、习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，以理论上的清醒保持政治上的坚定，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。把党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，始终在市委领导下开展工作，重要事项及时请示报告。紧紧围绕省委、市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署主动履职，找准贯彻落实省委十一届十二次全会和市委五届十次全会精神的切入点、落脚点，努力在促进“十四五”规划实施、贯彻新发展理念、构建新发展格局、大力实施“三高四新”战略中发挥好人大职能作用，推动早动手、开好局，真正实现迈好第一步、见到新气象。严格依法依规做好换届选举工作。按照省委、市委的统一安排部署，认真做好市人大、市政府换届选举工作，积极宣传相关法律法规和政策，及时研究解决相关问题，依法加强对县乡人大、政府换届选举工作的指导，以严格的纪律和务实的作风，确保换届选举各项工作任务圆满完成。

二、强化大局意识，依法高效履职行权

推进科学、民主、依法立法。认真落实市委立法意图，按照依法治理急需、人民美好生活必备的要求，加强重点领域立法，认真做好《怀化市机动车停车条例》《怀化市物业管理若干规定》的修改、审议和报批工作，开展《怀化市古树名木保护条例》立法调研。进一步完善工作机制，扩大公众立法参与，发挥第三方立法作用，提高立法质量。坚持依法、正确、有效监督。紧紧围绕推动高质量发展这一主题，聚焦“六稳”“六保”等重点工作和群众关心的“急难愁盼”问题，加强对“一府一委两院”工作的监督和支持。在加强常规事项监督的基础上，重点听取和审议农业基础设施建设、重点文物保护、就业促进、民族团结进步创建等专项工作报告；重点开展《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》和《怀化市传统村落保护条例》执法检查；针对耕地保护、农村村民建房以及监督中发现的突出问题开展专题询问，继续推行重大事项由政府分管领导到会接受询问；围绕市本级招商引资、中央和省生态环保督查发现问题整改等工作开展专题调研；推进备案审查全覆盖，做到有件必备、有备必审、有错必纠，提高备案审查实效；扎实开展工作评议，实现届内政府工作部门评议全覆盖；加强决议决定及审议意见、评议意见落实情况的跟踪监督，对本届以来监督成果开展“回头看”，推动监督形成闭环。依法依规行使重大事项决定权和任免权。选择事关提升怀化治理能力和推进改革发展的重大问题，依法作出决议决定；按照党管干部和依法任免干部相统一原则，认真履行任免权，落实宪法宣誓制度，探索开展员额法官、员额检察官履职评议工作。

三、强化履职意识，做深做实代表工作

始终保持与代表、人民群众的密切联系。深入推进“双联”活动，继续开展代表主题活动，发挥代表联系群众工作平台作用，探索组建专业代表小组，坚持职务代表带头参加代表小组活动、进代表联系群众工作室接待群众；紧紧依靠代表做好常委会各项工作，扩大代表对常委会立法、监督等工作的参与，及时向代表通报人大工作情况。认真做好代表服务保障、履职考核工作。积极为代表出席会议、参加视察、开展调研、提出议案建议等履职活动提供服务保障；报经市委研究同意，发放市人大代表联系群众通讯交通补贴；及时为代表履职提供有关资料和信息，督促代表所在单位支持代表履职活动；有针对性开展代表学习培训，强化代表思想政治和履职能力建设；健全代表履职考核和激励表彰机制，用好代表履职管理平台，做好代表履职考核登记、管理和连任代表推荐工作。精细精准做好代表建议工作。加强对代表撰写议案建议的指导，提高议案建议质量；加大与承办单位的沟通协调，精准交办代表建议；通过领导牵头督办、重点督办、对口督办、联合督办、评议督办等方式，加强代表建议督办工作，抓好本届以来代表建议办理工作“回头看”，推动代表建议真正落实落地。

四、强化担当意识，从严推进自身建设

突出履职能力建设。严守政治纪律和政治规矩，加强党的创新理论、法律法规、专业知识和人大业务等方面的学习，提升常委会组成人员和人大干部的政治素养、专业能力。推动人大专门委员会工作规范化制度化建设，更好发挥专委会作用。推进全面从严治党。深化常委会和机关党的建设，压紧压实管党治党主体责任和监督责任，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，严肃党内政治生活，落实党风廉政建设和意识形态工作责任，督促抓好市委巡察人大机关反馈问题整改，切实营造风清气正的政治生态。强化干部作风建设。弘扬敢于担当、敢于斗争、狠抓落实的工作作风，倡导“一线”工作法，扎实开展调查研究，促进调研成果转化运用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义。加强机关建设。深化政治文化建设，狠抓制度执行和落实，做好人大制度理论研究和新闻舆论工作，完善人大信息工作平台建设，提高信息化运用能力；坚持好干部标准，努力建设高素质专业化人大干部队伍。提升整体工作实效。健全完善乡镇人大工作机构，强化县乡人大干部培训和工作指导，全面推进乡镇人大规范化建设；深化民生实事项目人大代表票决工作；重视创建人大工作品牌，提升全市人大工作整体水平。

各位代表，新时代担当新使命，新征程展现新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，开拓进取，埋头苦干，只争朝夕，不负重托，为推动经济社会高质量发展，加快建设现代化新怀化而努力奋斗！