——2021年1月13日在怀化市第五届人民代表大会第五次会议上

李 知 文

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

2020年以来，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府市政协大力支持和省法院精心指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以司法为民公正司法为主线，深入贯彻落实上级决策部署，全面履行宪法法律职责，全年共受理案件59482件，结案52914件，为怀化经济社会高质量发展做出了应有贡献。

一、紧扣“两个坚持”深化政治建设，坚决把牢正确方向

思想上始终与党中央同心。深入开展党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神和习近平法治思想专题学习，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持走中国特色社会主义法治道路”专题教育，引领队伍深刻认识社会主义司法发展规律，筑牢共同奋斗的思想基础。

政治上始终和党中央一致。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行政法工作条例和请示报告制度，部署开展负面舆情防范专项行动，细化落实意识形态工作责任。全力配合市委巡察，及时整改3个方面15个反馈问题，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保全市法院政令畅通、令行禁止。

行动上始终向党中央看齐。自觉把法院工作纳入党委中心工作来谋划推进，坚决把思想和行动统一到“为全面建成小康社会和十三五规划圆满收官、奋力把怀化建设成为五省通衢的西南明珠”提供有力司法服务和保障上来，统筹抓好疫情防控和审判执行工作，确保党中央“战疫情、保民生、抓发展”工作部署在怀化法院落地见效。

二、着眼“六稳”“六保”发挥审判职能，倾力护航发展大局

维护社会安全稳定。贯彻总体国家安全观和宽严相济刑事政策，共审结一审刑事案件3379件4887人，其中判处十年有期徒刑以上刑罚221人，依法对847名被告人适用非监禁刑。始终保持对严重危害社会治安犯罪高压态势，审结严重暴力犯罪案件271件，多发性侵财犯罪案件915件，涉枪涉爆、涉赌涉黄犯罪案件235件，严重暴力犯罪案件呈下降态势。深入开展禁毒斗争，审结毒品犯罪案件617件，依法判处贩毒数量巨大的被告人江京胜、谭建辉死刑。审结传销、非法集资、电信网络诈骗等犯罪案件38件，牢牢守护人民群众“钱袋子”。审结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪案件826件，切实保障社会安定有序。

优化营商创业环境。坚持铁腕反腐，审结贪污贿赂、渎职侵权、串通投标等案件44件，助力营造“亲清”政商关系。审结生产销售伪劣商品、合同诈骗、非法经营等案件37件，维护市场公平竞争秩序。审结各类商事案件17612件，准确认定交易行为效力，促进生产资料有序流动。坚持各类市场主体一律平等，妥善处理市国资经营公司诉湖南某置业有限公司借款纠纷等案件，推动不论国企民企、内资外资、大中小微企业一视同仁、依法保护。强力推进“切实解决执行难”，扎实开展6类案件专项执行，会商6个部门建立失信联合惩戒机制，对6524名失信被执行人采取惩戒措施，首次开展资产处置拍卖直播。全年执结案件13827件，到位金额27亿元，努力营造重信守诺市场环境。

服务经济升级转型。坚持包容审慎原则，审结涉新交易新模式新业态案件742件，推动质量和动力变革蓄势发展。建立市级破产处置协调联动机制，审理重整、清算等案件25件，推动4家企业依法有序退出市场，帮助8家有发展前景的企业通过重整走出困境，助力供给侧结构性改革。充分发挥司法保护知识产权主导作用，审结知识产权案件245件，妥善化解邓宏顺诉北京凤娱网络技术有限公司著作权属纠纷系列案，为创新发展鼓劲加油。织密民营经济发展“防护网”，审结侵犯民营企业合法权益案件201件，帮助破除阻碍民营经济发展“中梗阻”，推动民营企业在现代化经济体系建设中发挥更大作用。

促进法治政府建设。坚持支持与监督并重，共审结一审行政案件83件、二审227件，审查非诉执行案件766件，裁定不准予强制执行13件，判决确认行政行为违法、撤销行政行为或履行法定职责11件，努力让行政审判成为依法行政“助推器”。与市政府办联合开展政府机构失信治理，全面完成涉党政机关执行案件清理，增添诚信政府亮色。针对招商引资、项目建设等重点领域，主动提供法律建议40余次，妥善处理溆水金龙水产专业合作社诉溆浦县人民政府确认强制拆除行为违法等一批涉环保整治、产业发展行政纠纷，切实发挥法治护航作用。

三、攻坚重大“战役”夺取全面胜利，充分彰显司法担当

坚决打赢疫情防控阻击战。疫情面前闻令而动，领导干部取消春节休假，全面落实疫情防控各项措施，高风险期严格执行24小时值班报告制度，严防死守确保两级法院无一人感染。积极融入全市疫情防控大局，抽调1100名干警下沉村社防控一线，连续值守鏖战80余天，排查2万余户7万余人，捐助款物20余万元。及时成立涉疫犯罪审判专班，审结涉疫犯罪34件，对抗拒、妨害疫情防控的被告人李辉、廉春霞依法从重判处。集中排查化解涉疫法律纠纷，正确适用不可抗力审结涉疫案件355件，综合运用活封活扣、信用修复等法治方式，为200余家企业复工复产添力增效。充分发挥移动微法院功能优势，支持引导群众“线上”参与诉讼活动，累计通过互联网办理诉讼事项7.5万余次、开庭668次，实现疫情防控和审判执行工作两不误。

奋力攻坚扫黑除恶收官战。紧扣上级部署，提高政治站位，严格落实“一把手”包案和专项督导制度，制定下发6个指导文件，坚持“稳准狠”方针，对吴新丑案、童国会案等上级挂牌督办案件提前介入，精心打好扫黑除恶“法律仗”，依法及时审结余林社等49人涉黑案、赵纯爱等24人涉恶案等重大案件，其中，杜少平“操场埋尸案”被人民日报评价为类似案件办理标杆，并写进最高法院工作报告，全国“两会”代表委员称赞为“扫黑除恶标志性案件”。共判处黑恶势力犯罪案件138件731人，核查问题线索50条，发送司法建议50份，通过“黑财清底”专项行动执结案件172件，到位金额8313万元，5个黑社会组织、55个恶势力团伙被覆灭，“六清”目标顺利实现，人民群众安全感显著提升。

服务保障决胜“三大攻坚战”。依法保障防控重大风险攻坚战，积极参与非法金融活动专项整治，部署开展金融案件专项审判，从两级法院抽调干警开展涉农商行案件集中执行，全年共办结涉金融案件2152件，清收债权8亿余元，妥善化解涉禹子英案储蓄存款纠纷系列案。依法保障污染防治攻坚战，认真开展“环境资源审判专项行动巩固年”活动，共审结非法捕捞、非法狩猎等案件及环境公益诉讼案件302件，探索实施补种复绿、增殖放流等修复性司法方式效果良好。依法保障精准脱贫攻坚战，落实落细各项帮扶政策，对口帮扶村如期脱贫出列。扎实开展扶贫领域犯罪打击专项活动，依法严惩涉农骗补骗保等行为，全力维护涉贫资金安全和涉贫群众合法权益。

四、立足“一站式”建设优化诉讼服务，始终站稳人民立场

加快诉讼服务换挡升级。深化诉讼领域“一件事一次办”改革和“两个一站式”建设，完善诉讼服务中心便民利民功能，依托“分调裁审”机制化解纠纷5085件，推动诉讼服务中心从“挂号功能”向“门诊功能”转变。运用网上诉服APP、湖南移动微法院，受理网上立案申请1627件、跨域立案申请289件、缴费申请1.7万余件，推动诉讼服务由现场服务向远程服务转变。通过诉讼服务中心在线保全230件、集约送达15万余人次，推动诉讼辅助事务办理由分散粗放向系统集约转变，“厅网线巡”为一体的现代化诉讼服务体系基本建成。

推动纠纷化解优质高效。扎实开展“审判质量、效率、公信力巩固年”活动，市中院出台《关于实施类案强制检索的规定（试行）》等3个文件，发布审判管理情况46期，评查案件3500余件，全市法院审限内结案率100%，一审服判息诉率90%，一审民事案件审理周期同比缩短12%。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，大力推进矛盾纠纷多元化解和源头治理机制建设，深入群众开展普法活动151场次，将105个调解组织和260名特邀调解员纳入法院调解平台，在纠纷多发易发地设立诉源治理工作站31个，全年诉前诉外化解纠纷3216件，民商事案件收案数同比下降4.1%，诉源治理翻开新的一页。

强化民生权益司法保障。共审结一审民事案件10529件，其中，审结就业、医疗、教育、社会保障等案件877件，切实保障民生福祉。审结离婚、赡养、继承等案件6609件，维护婚姻家庭关系和谐稳定。审结涉军案件11件，保障军队和军人军属正当权益，助力军民融合发展。审结涉“三农”案件625件，维护农村稳定和农业发展。认真开展根治欠薪百日攻坚冬季专项行动，为农民工追讨薪资1231万元，全力保障劳动者合法权益。加大司法救助力度，依法减免缓诉讼费786万元，发放司法救助金175万元，彰显社会主义司法制度的温暖。

五、聚焦“四化”建设培塑良好形象，精心锤炼过硬队伍

党建引领举旗定向。组织开展《习近平谈治国理政》第三卷专题学习和“理论指引我成长”诵读展播，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。积极探索“审判团队+党建”工作模式，认真开展院长带头上党课、支部书记抓党建集中述职评议等党建活动，着力培树“战疫先锋”“服务企业红色支部”等党建品牌，推动抓党建带队建促审判不断向前发展。

提升能力固本强基。开展《民法典》学习等各类业务培训1500余人次，多渠道提升干警司法能力，8名干警9篇论文在全国法院第31届学术讨论会获奖，5件案例获评全省扫黑除恶典型案例，1篇裁判文书入选全国法院优秀裁判文书。落实鼓励激励干事创业导向，提拔80后审委会专职委员1名，选任中层正副职13名，遴选员额法官19人，搭建事业发展人才梯队。

严明纪律正本清源。召开全市法院党风廉政建设和反腐败

工作会议，制定印发《2019年干警违纪违法情况分析》，扎实开展防止干预司法“三个规定”情况专项整治和以张坚案为反面典型的“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，认真开展作风大检查大整顿活动和虚报冒领补助专项整治，严格落实干警亲属从事律师职业任职回避制度、执行案件“一案双查”制度，严厉查处9名违纪违法干警，坚决清除害群之马。

六、深化司法公开全面接受监督，虚心改进法院工作

依法接受人大监督和政协民主监督。落实定向联系机制，市中院领导走访代表委员180人次，向市人大常委会报告工作4次，配合市人大常委会开展民商事审判专题调研，邀请代表委员旁听庭审、见证执行468人次。畅通监督联络渠道，在代表委员联络沟通平台刊载工作信息66篇，向市人大代表推送手机报6期，及时办结、反馈代表建议3件、政协提案1件，不断增进代表委员对法院工作的理解和支持。

依法接受检察机关法律监督和社会各界监督。支持配合检察机关履行诉讼监督职责，两级法院邀请同级检察长列席审委会18次，审结检察机关抗诉案件33件。深入推进司法民主，全市868名人民陪审员参审案件4820件，一审普通程序案件陪审率94%。广泛接受社会监督，全年召开新闻发布会13场次，组织公众开放日14场次，网络公布裁判文书46694份，庭审直播12929案，以看得见的方式保障人民群众参与权、知情权、监督权。

各位代表，一分耕耘一分收获！一年来，全市法院10个集体、12名个人分别获得市级、省级以上表彰。市中院荣膺“全国法院第31届学术讨论会组织工作先进奖”，市中院杜少平案一审团队和中方县法院获评“全省法院扫黑除恶表现突出集体”，中方县法院、会同县法院获评“全省法院基本解决执行难工作表现突出集体”，通道县法院临口法庭获评“全国法院先进集体”，洪江市法院因连续两个年度工作成绩突出获省法院通报表扬。全市法院过去一年工作成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协及社会各界的大力支持，离不开各位代表委员一直以来的关心、理解和帮助。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题：对照高质量发展要求，主动服务大局发展的前瞻性和创新性不足；部分法院人案矛盾依然突出，诉源治理分层递进的纠纷解决体系有待健全；审判监管功能发挥有待优化，少数干警心存侥幸，甚至有领导干部严重违纪违法，党风廉政建设任重道远。对此，我们将直面问题，努力加以解决。

2021年工作安排

2021年，全市法院总的工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党对法院工作的绝对领导，以打造高水平司法、护航高质量发展为引领，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，扎实开展队伍教育整顿和司法公信力提升工程，为实施“三高四新”战略、建设现代化新怀化提供有力司法保障，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好以下工作：

一是坚定理想信念，进一步服务发展大局。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，深入学习宣传贯彻十九届五中全会精神和习近平法治思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧扣上级决策部署谋划推进法院工作，为党委政府担当“三高四新”使命、统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献司法力量。

二是抓实主责主业，进一步提高司法质效。围绕案件质量提升，强化审级监督，加强业务指导培训，推动质量指标更佳。围绕办案效率提升，强化流程管控，加大督促考核力度，推动效率指标更高。围绕办案效果提升，注重情理法融合，强化裁判文书说理，推动“三个效果”更好。围绕司法公信提升，深化司法公开，严格依法纠错，推动司法品质更优。

三是深植为民情怀，进一步增强服务实效。依法打击刑事犯罪，推动扫黑除恶常态长效，建设更高水平平安怀化，增强人民群众安全感。抓好民法典贯彻实施，强化民生权益保障，增强人民群众幸福感。扎实开展“送法五进”，健全执行长效机制，增强人民群众获得感。深化诉源治理，加快构建共建共治共享社会治理格局，增强人民群众满意度。

四是推进改革创新，进一步激发内生动力。全面落实司法责任制，健全审判权监督制约机制，实现放权与监督有机统一。深化刑事诉讼制度改革，规范非法证据排除，实现庭审规范化与实质化有机统一。深化分调裁审机制改革，优化资源配置，实现司法公正与效率有机统一。深化智慧法院建设，推广智能化应用，实现执法办案与信息支撑有机统一。

五是诚恳接受监督，进一步规范司法行为。自觉把法院工作置于人大监督之下，主动向市人大及其常委会、市政协报告、通报重大工作部署和依法履职情况，诚恳接受政协及社会各界的民主监督、检察机关的法律监督，不断巩固深化“千名代表委员进法院零距离监督”活动成果，紧紧依靠人大和各界监督发现问题、解决问题、规范工作。

六是夯实人才根基，进一步锻造过硬队伍。深入开展政治引领，锤炼绝对忠诚的政治品格。扎实开展队伍教育整顿，刀刃向内动真碰硬，涵养风清气正的政治生态。培育专业精神，提升“七种能力”，练就公正司法的过硬本领。加强履职保护，落实“三项机制”，激发担当作为的内生动力，努力建设一支想干事、能干事、干成事的法院铁军。

各位代表，万里征途风正劲，千钧重担再启程！全市法院将在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚履职、拼搏进取，为推进实施“十四五”规划、加快建设现代化新怀化提供优质司法服务和保障，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！