——怀化市人大常委会 2019年工作掠影

 

◇ 赵顺涛

 

 

以党的中心工作和人民关切为监督立法重点提升人民福祉

 

“作为国家权力机关，依法依规履职行权要聚焦落实中央、省委、市委重大决策部署履职，要聚焦人民反映最强烈、与人民群众最直接、最现实的重大重要问题和历史遗留问题，把监督与支持落到老百姓的心坎上。立法的总原则是先探索试点，有了成功经验，形成规矩规则，再上升为法规。立法在于精、管用、可持续，要始终坚持质量第一。”

 

彭国甫新年对人大监督立法工作提出明确要求，要求把怀化当前的突出问题、老百姓反映强烈的问题放作为执法监督的重点，采取更为有力的措施，回应人民关切。立法按照“调研、立法、执行”三部曲，务必做到“立一个成一个，立一个好一个，立一个长期坚持下去、可持续一个”。

 

一年来，市人大常委会始终坚定不移地贯彻执行市委的重大决策部署，将市委的中心工作和人民的关切作为人大监督立法的重点，用坚实的脚步走出法律的权威，用辛勤的汗水提升人民的福祉，做到让党和人民放心。

 

助推党的中心工作

 

1月15日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣赴辰溪小龙门乡桐木坪村，走访慰问当地困难党员和困难群众，为他们送去党和人民的关爱及新春美好祝福。

 

“脱贫攻坚，是事关人民群众福祉的头等大事，是各级党委政府的中心工作，也是人大常委会开展监督的中心工作，我们要在这场向贫困的战斗中奉献人大力量，以执法调研、执法检查、投身扶贫联系点建设等形式助推这项中心工作的开展。”石希欣在新年干部职工大会上指出，助力脱贫攻坚工作，是2019年市人大常委会工作的重中之重。

 

辰溪县小龙门乡桐木坪村，是怀化2019年脱贫摘帽的80多个贫困村之一，也是市人大常委会机关扶贫联系点。2017年来，石希欣深入村庄调研25次，走访了所有的贫困群众，与他们共商脱贫致富之策、指导脱贫项目实施，将常委会党组和机关干部的关心与温暖送到乡亲们的心坎上。作为联系辰溪县工作的市级领导，2019年，石希欣对辰溪工作最关注的的依然是脱贫攻坚。1月15日，他来到桐木坪村困难群众龚大妹、陈良福家中，送去党和人民的温暖与关怀，勉励他们树立战胜贫困信心。2月13日至14日，他以“四不两直”方式深入辰溪大水田乡岩屋塘村、安坪镇辛木湾村、火马冲镇万寿村、潭湾镇杉林村开展脱贫攻坚专题调研，并召开调研反馈会。要求辰溪县要保持清醒头脑和政治定力，以更加精准精细的要求，落实好工作责任和保障措施，坚决高质量打赢脱贫攻坚战。……10次深入辰溪，4次深入县市区专题调研脱贫攻坚工作，这是石希欣情牵脱贫攻坚工作的佐证。

 

市人大常委会党组副书记、副主任张千太采取“四不两直”方式，深入溆浦县开展脱贫攻坚专题调研。

 

11月12日，市人大常委会副主任向建平深入通道侗族自治县独坡镇金坑村督促指导脱贫攻坚工作。

 

聚焦脱贫攻坚工作，是2019年市人大常委会领导集体的中心工作，市人大常委会党组副书记、副主任张干太联系溆浦县和靖州县扶贫联系点的脱贫攻坚工作，深入调研督导7次；市人大常委会副主任向建平深入通道侗族自治县独坡镇金坑村指导脱贫攻坚5次；市人大常委会副主任蒋丙生联系麻阳苗族自治县脱贫攻坚工作，4次深入苗乡指导督促；市人大常委会副主任杨一中、蒙汉、梁永泉常年战斗在脱贫攻坚的第一线，他们倾情贫困乡亲的步伐走遍了辰溪、溆浦、新晃的山山水水。每次调研督导就是一次加油鼓劲、现场办公、问题破解。在领导强力推进的同时，市人大常委会还组织调研组，深入各县市区调研脱贫攻坚现状，指出存在问题，提出整改建议，为脱贫摘帽和巩固成效开出“方子”。

 

与此同时，市人大常委会持续开展“脱贫攻坚战，代表在行动”活动，号召全市各级人大代表用实际行动为脱贫攻坚贡献力量。全国劳动模范、市人大常委会委员黄秀佳返乡创业发展乡村旅游，其创办的佳麓山庄实施委托扶贫2000人，年分红36万元。返乡担任溆浦县低庄镇金凤村党支部书记的能人刘文捐款捐物300多万助力脱贫攻坚，改善乡亲们的生产生活环境。据不完全统计，截止目前，全市共有9000多名各级人大代表和人大工作者参与到脱贫攻坚工作中，捐款捐物达1亿多元，帮扶贫困户1.5万户5万多人。

 

“只要有一个群众不脱贫，只要贫困现象还存在，我们对这项工作的监督就不会松懈，对扶贫工作的监督只有进行时没有完成时。”石希欣表示，助力脱贫攻坚，推动扶贫法律法规的贯彻实施，是市人大常委会依法履职的题中之义，也是回应人民关切的使命担当。

 

7月3日，市人大常委会副主任蒋丙生深入扶贫联系点麻阳苗族自治县舒家村乡狮子湾村开展脱贫攻坚工作。

 

2月11日至12日，市人大常委会副主任杨一中以“四不两直”方式深入辰溪县孝坪、田湾等乡镇，走村入户，随机走访部分贫困户、易地扶贫搬迁安置户，现场解决实际困难。

 

防范化解重大风险，推进经济社会事业在健康的轨道上运行，是市人大常委会助力中心工作的重要举措，常委会在第二十二、二十五次会议上听取和审议了市人民政府2019年拟向市人大常委会报告重大决策事项计划清单的报告，全面“号脉”国民经济和社会发展运行情况，对国民经济和社会发展计划执行、财政预决算执行、审计查出问题整改、防范化解政府债务风险等事关怀化经济社会稳定发展的重大事项进行全过程监督。在第二十六次常委会会议上专题听取审议了市人民政府关于国有资产管理和市本级金融企业国有资产管理情况的汇报，为防范化解金融风险提出建议意见，助推经济社会事业健康稳步运行。

 

强力推进污染防治和生态保护，为怀化山青水秀的生态环境提供良好的法治保障，是市人大常委会监督工作的重要职责，政府及有关部门每年必须向市人大常委会报告环境状况和规划实施情况，听取这两项工作报告已成为人大监督常态。2月26日召开的第二十一次常委会会议听取了市人民政府关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况以及2019年环境保护目标计划安排的报告及市人大环资委关于这方面工作的审查报告。4月23日召开的第二十二次常委会会议听取了市人民政府关于2018年规划计划实施情况和2019年规划计划的报告及市人大城环委对这方面工作的审查报告。市人大常委会组成人员就这两方面的工作提出建议80多条，涉及污水处理厂的正常运行、农村生活垃圾的处理、医疗废物处理等十多个方面的问题。市人大常委会要求市人民政府要认真研究处理常委会组成人员的审议意见，依法报告整改情况。此外，市人大常委会还组织调研组对水污染防治、扬尘污染、矿山污染进行调研督查，紧盯污染防治工作。

 

3月13日，市人大常委会副主任蒙汉以“四不两直”方式深入溆浦县小横垅乡罗子山村，暗访深度贫困村脱贫攻坚工作。

 

2月13日，市人大常委会副主任梁永泉先后在新晃侗族自治县碧林村、桐木村、龙兴村、华南村走访贫困户。

 

聚焦乡村振兴发展

12月11日，市人大常委会举行媒体通报会，就颁布实施的《怀化市传统村落保护条例》进行解读。

 

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。市委市政府对乡村振兴战略实施高度重视，在2019年出台了《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施方案》，在年初召开的市人代会上市人民政府就如何深入推进乡村振兴战略进行了安排部署。人民群众对乡村振兴战略实施期望值很高，市人大代表高度关注，连续两年提出建议案。常委会对此高度重视，积极回应人民关切，从执法检查、执法调研和立法等多个层面推动乡村振兴战略实施。

 

怀化是多民族地区，少数民族文化是五溪大地最宝贵的精神财富，它是50个少数民族在战天斗地中留存的智慧结晶、宝贵经验和精神图腾，是少数民族群众的精神家园和心灵依托，传承和保护好少数民族文化，对推进乡村振兴战略、实施文化振兴意义非凡。在2018年对少数民族文化传承与保护进行执法调研基础上，2019年2月26日召开的市五届人大常委会第二十一次会议再次听取并审议了市人民政府落实《市人大常委会关于少数民族文化传承与保护情况的报告的审议意见》情况的报告，在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员提出审议建议50多条，“要加大投入，要培养传承人，要打造少数民族文化名片”，“好的传统习俗要传承固定”，“传承保护要有规划，要轻重缓急分步实施”……每一条建议，都是对少数民族文化传承保护现状的深切忧虑与牵挂，对乡村未来的关注与期望。

 

全国劳动模范、市人大常委会委员黄秀佳返乡创业发展乡村旅游助力乡村振兴，图为双村乡村旅游平台佳麓山庄。

 

少数民族文化传承与保护是一项庞大的社会系统工程，需要时日和社会合力，在市人大常委会的关切下，今天，通道大山中侗族乡亲的金银头饰、腌鱼腌肉，靖州苗侗乡亲的五彩服饰、芦笙歌舞，沅陵街头的灯盏窝、大山中的吊脚楼，沅水河上“动桡雾气生，吼声破山门/三千载浪里争雄九万年不老乡情/败亦赢胜亦赢/帅旗满江横”的龙舟大赛，大戊梁歌会、四八姑娘节、六月六歌会那动听的歌悦人的舞，开耕节、芦笙节、尝新节、杨梅节那喜上眉梢的劳动丰收快乐，这些铭刻少数民族传统文化的符号正以多姿多彩的形态展现世人的面前。

 

全市农村饮水安全，事关数百万乡亲的生命健康，事关乡村振兴发展大计，市五届人大常委会第二十五次会议听取了市人民政府关于全市农村饮水安全工程建设情况的报告及市人大农业与农村委员会的调查报告，分组审议时，市人大常委会组成人员就如何做好农村饮水安全工作提出建议40多条，经过归纳总结梳理，会议向市人民政府提出了从三个方面需要加以整改的审议意见。石希欣要求市人民政府及有关部门要从全覆盖向巩固提升转变，从重视建设向运行管理转变，从有水喝向水洁净转变。

 

保护好传统古村落是乡村振兴的重要组成部分，也是当下乡村振兴最为紧迫的任务，它是我们追索“从哪里来”的方式，也成为我们标记“向何处去”的注脚。著名作家冯骥才曾这样感叹古村落的消失：“每座古村落都是一部厚重的书，不能没等我们去认真翻阅，就让这些古村落在城镇化的大潮中消失不见。”古村落的每一片砖瓦，每一个角落，都是一部乡愁历史，保护好传统古村落，就是守护好乡愁留住根魂，就是让人们记住乡愁。

 

9月18日，全国人大代表怀化小组、在怀部分省人大代表深入通道侗族自治县专题调研少数民族文化旅游产业发展情况。

 

保护好传统古村落，留住乡愁，让乡愁成为乡村振兴的精神力量，是2019年市人大常委会以立法推进乡村振兴国家战略实施的重要举措。11月28日上午，省十三届人大常委会第十四次会议全票表决通过了《怀化市传统村落保护条例》，并将于2020年3月1日起施行。从列入立法计划到启动立法，再到历经常委会会议三次审议，石希欣、张干太、向建平等市人大常委会领导多次深入基层倾听社会各界和人民群众的心声意愿，前后召开各类座谈会30多场次，常委会组成人员及社会各界提出修改建议意见940多条，反复修改16稿，经归纳梳理消化吸收修改意见390多条。《怀化市传统村落保护条例》共二十六条，对适用范围、管理职责、保护规划、保护范围、保护措施、传统建筑维护修缮、发展利用和法律责任等内容进行了全面规范，将为怀化乡村振兴提供坚强法治保障。

 

2019年，市人大常委会还紧盯新农村建设和农村建房乱象，听取了市人民政府贯彻落实市人大常委会关于新农村建设情况的审议意见的报告。启动了《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》立法工作。目前，常委会会议已经进入二审阶段，将在审议通过后再报请省人大常委会会议审议批准，从法律层面为农村建房提供法律遵循。

 

打响禁毒人民战争

 

 

4月24日，市五届人大常委会举行第二十二次会议第二次全体会议，省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫出席并讲话

 

2018年6月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就禁毒工作作出重要指示。坚定不移、不折不扣贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，铲除毒祸，造福人民，是市委和市人大常委会的坚定决心。

 

“一个家里有一个吸毒的，不止他本人这辈子完蛋了，他的父母、兄弟姊妹、整个家族都会被拖累，陷入黑洞甚至是绝境。怀化在册吸毒人员达3万多人，年平均增长超过12%，而实际吸毒人员远远不止这个数，形势非常严峻，我们要把思想认识、政治站位、工作责任统一到习近平总书记关于禁毒工作的重要指示上来，打赢这场事关国家安危、民族兴衰、人民福祉的禁毒人民战争。”4月24日，出席常委会第二十二次会议第二次全体会议的省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫要求全市各级人大必须依法监督禁毒“一法一办法”的贯彻落实，发挥人大执法检查的法律巡视作用，监督政府落实主体责任，督促部门落实分管责任，将禁毒各项工作切实抓好抓实，回应社会关切、人民期望。

 

“毒情形势严峻，”这是怀化公安司法界的共识，按照国际惯例计算，全市实际吸毒人员最少在15万人以上，按每位吸毒人员每年最低消耗5万元计算，全市每年因吸毒消耗的社会财富达75亿元以上。而在社会巨额财富消耗的背后，是一个个人伦家庭悲剧上演。家破人亡，是吸毒者最后的结果。而吸毒的危害远不至此，它还是一切违法犯罪的主要乱源，“社会各种犯罪80%均与毒品有关，刑事案件最高达70%与毒品有关，涉毒违法犯罪高发，社会危害大。”这是怀化市司法局强制隔离戒毒所副所长曹雪峰30多年面对吸毒人员得出的结论。吸毒容易戒毒难，“1000个吸食海洛因的能有2个人戒掉毒瘾就是奇迹，99%以上的，根本无法戒掉毒瘾。”怀化资深公安司法界人士认为，毒品一旦沾染，毒魔将纠缠终生，人生之路将偏离正常轨道。

 

打响禁毒人民战争，既是回应人民关切，更是社会治理需要。为了充分了解我市禁毒工作的现状，市人大常委会成立了禁毒“一法一办法”执法检查暗访小组，在3月中下旬深入全市13个县市区的街道、村委社区、企业学校、娱乐场所、宾馆酒店进行了为期10天的暗访，制作了暗访专题纪录片，提交了107个问题清单，其中市直14个，县市区93个。

 

 

在4月4日常委会召开的禁毒“一法一办法”执法检查动员大会上，石希欣指出要通过执法检查依法推动政府及公安司法部门打赢这场没有硝烟的禁毒人民战争。4月9日至11日，石希欣亲自带队，先后深入靖州县和鹤城区及隶属怀化市公安局和市司法局管理的两所戒毒所开展执法检查和调研。市人大常委会执法检查组分成6个小组，在市人大常委会副主任张干太、向建平、蒋丙生，市人大常委会秘书长刘志良的带领下，深入全市各县市区和有关单位开展为期一个月的执法检查，通过查阅执法记录、调阅案卷、走访座谈、现场查看等多种形式，全方位把脉我市禁毒工作。

 

在4月22日召开的市五届人大常委会第二十二次会议上，与会的常委会组成人员和市人大代表指出我市禁毒工作存在思想认识有偏差，联动机制未形成；打击力度不够，打击合力未形成；监管场所建设滞后，特殊人群涉毒收治困难；宣传不到位，全民禁毒意识不强；社区戒毒康复工作流于形式等问题。并就禁毒“一法一办法”执法检查中发现的问题对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市教育局、市交通运输局、市文体广新局负责人进行了专题询问。市人大常委会组成人员依法为人民代言，从多角度多层面提出意见建议和批评。“吸毒贩毒人员就藏身人群中，要采取有效措施发动人民群众参与禁毒，真正打响禁毒人民战争”，“对吸毒人员特别是特殊人员要做到应收全收，全部关押，要依法从严从重打击吸毒贩毒人员”，“禁毒法执法检查一年还不够，今后还要跟踪检查监督”，“要尽快启动戒毒康复医院的建设，对吸毒人员既要收押更要治疗，要汲取教训加强对收缴毒品的管理。”……市人大常委会组成人员就禁毒工作提出100多条建议意见。

 

市人大常委会要求市人民政府及相关部门要提高政治站位，从“加大宣传力度，努力提高全民禁毒意识；完善体制机制，压实禁毒工作责任；保持高压态势，严厉惩治涉毒违法犯罪；夯实基层基础，提高禁毒工作保障水平”等四个方面加以整改，以高度负责的精神扛起禁毒责任，充分发动人民群众，把全面贯彻实施禁毒“一法一办法”和深入推进扫黑除恶专项斗争结合起来，围绕减存量、控增量的目标，不断完善体制机制，全面提升禁毒“防、打、管、控”的能力和水平，有效遏制毒品的渗透和蔓延，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定创造良好的环境。

 

彭国甫在会上要求要加强对市人大常委会执法检查审议意见的督察落实，严格督查各级政府、各部门禁毒主体责任的落实，严格督查领导干部的分管责任和工作职责的落实，所有党政机关的一把手要肩负起禁毒的主体责任，要对照执法检查问题清单，逐个整改，落实到人。要加强对执法检查的跟踪问效，发挥执法检查法律巡视的利剑作用，持续检查监督，肃清毒品危害，彻底打赢人民群众反映强烈，事关国家安危、民族兴衰、人民福祉的禁毒人民战争。

 

市人民政府高度重视市人大常委会审议意见，市长雷绍业召开政府常务会议专题研究解决重点难点问题，调度推进问题清单的整改落实。10月29日召开的市五届人大常委会第二十七次会议听取了市人民政府关于落实市人大常委会关于检查禁毒“一法一办法”实施情况审议意见的报告，审议意见所提问题均得以推进解决，交办的108个问题清单全部整改到位，对吸毒贩毒等违法犯罪行为的打击取得了阶段性的胜利。

 

待续

 

(本文刊发于2019年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2019”栏目，作者：赵顺涛)