——怀化市人大常委会 2019年工作掠影

 

◇ 赵顺涛

 

以党的中心工作和人民关切为监督立法重点提升人民福祉

 

检视首部地方法规

 

6月下旬，市人大常委会执法检查第一小组赴麻阳县、芷江县、新晃县就《怀化市城市市容和环境卫生管理条例条例》贯彻实施情况开展执法检查。

 

2017年9月29日，省十二届人大常委会第三十二次会议表决通过了《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》，于2018年1月1日正式实施。这是市人大常委会获得立法权后制定的第一部地方性法规。

 

为了祝贺怀化首部地方性法规的诞生，2017年10月27日上午，市人大常委会举行了自1998年成立以来的首场新闻发布会。这部饱含市人大常委会艰辛付出的条例在立法的过程中先后征集到各类意见600余条，研究吸收150余条，条例文本先后修改10余稿。

 

法律的生命力在于执行。《条例》颁布实施近两年来，贯彻实施情况如何？是躺在纸上“睡觉”还是成为管理城市的“利器”？为认真贯彻落实市委关于开展“三城同创”重大决策部署，进一步推进《条例》的贯彻落实，市人大常委会决定对《条例》贯彻实施情况开展执法检查。

 

6月下旬，市人大常委会执法检查第二小组赴鹤城区、溆浦县、经开区就《怀化市城市市容和环境卫生管理条例条例》贯彻实施情况开展执法检查。

 

2019年5月底，市人大常委会组织4个暗访小组，就条例的贯彻实施情况深入13个县市区进行暗访，暗访发现146个问题现场，污水横流、垃圾遍地、乱象丛生，是这些问题现场的特征。在6月14日市人大常委会召开执法检查动员大会，与会人员首先观看了暗访专题片。石希欣在会上作动员讲话时对暗访专题片发现的问题给予了严肃批评，指出存在这些问题的根源是行政监管部门政治站位不高，民本思想不浓，法治意识不强，法规实施不严，工作作风不实。石希欣要求执法检查组要充分认识到开展条例执法检查是贯彻落实习近平总书记关于城市管理工作重要讲话精神的根本要求，是提升城市品质、助力“三城同创”的现实要求，是市人大常委会坚持以人民为中心，依法、正确开展监督的有效方式。执法检查组要针对法律法规贯彻实施中存在的重点难点问题，查出问题根源。重点围绕《条例》规定执行严不严格、落实到不到位，人大代表怎么看、群众反应怎么样、社会效果怎么样、实际情况怎么样，把情况摸清楚、把问题找准确，把法律制度的刚性约束作用发挥出来，真正让法律法规成为不可碰触的“高压线”。

 

6月下旬，市人大常委会执法检查第三小组对市住建局、市卫健委、市广播电视台和洪江市中方县、怀化高新区、沅陵县、辰溪县贯彻实施.《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》工作情况进行执法检查

 

6月中下旬，市人大常委会组织4个检查小组，采取座谈、询问、查阅资料、实地检查等方式，再次深入到13个县市区和怀化经开区、高新区及市直相关单位，对《条例》实施情况开展明查。在7月22日召开的第二十五次常委会会议上，市人大常委会执法检查组在充分肯定市人民政府及有关职能部门在贯彻实施《条例》过程中取得的成效、经验的同时，指出了贯彻实施条例过程中依然存在宣传教育不深入、责任落实不够到位、基础设施不够完善、监管执法不够严格、重点整治不够有力、保障能力不够适应等六个方面的问题，与人民群众对美好城市的向往仍有较大的差距。要求市人民政府及有关行政部门增强责任感、营造条例实施浓厚氛围、凝聚工作合力、提升管理水平、夯实管理基础。

 

6月下旬，市人大常委会党组成员、秘书长、机关党组书记刘志良带领市人大常委会《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查第四小组深入会同、靖州、通道、洪江区、市生态环境局、市教育局、市文化旅游广电体育局开展执法检查

 

“没有落后的群众，只有落后的干部，”部分市人大常委会组成人员在审议时认为《条例》贯彻执行未到位、城市管理不善，行政监管部门要认真查找自身原因，并对一些执法人员在《条例》未出台前经常叫苦连天说执法无据、而条例出台后而又不严格依法执法提出批评。希望执法人员要做到胸中有法、铁腕执法，以《条例》的贯彻实施推动城市管理上台阶，为人民群众创造美好的城市生活环境。在12月27日召开的市五届人大常委会第二十九次会议上，市人民政府报告了审议意见的办理情况，执法检查发现的问题清单80%以上得到解决，但仍然存在基础设施不完善、执法力度不够等问题与不足。市人大常委会表示，将持续开展《城市市容和环境卫生条例》执法检查，以执法检查推动“三城同创”，助力甜甜的怀化建设。

 

着力教育均衡发展

 

在1月12日召开的市五届人大三次会议上，全体人大代表举手表决通过《怀化市第五届人民代表大会关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定》。

 

2019年元月召开的市五届人大三次会议表决通过了《怀化市第五届人民代表大会关于加快县乡村教育均衡优质发展的决定》，这是市人民代表大会成立20年来作出的第二个决定。这份决定，既是全面贯彻落实2018年底市委出台的《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》，也是怀化500多万人民群众共同的心声意愿和未来期盼。“少年强，则国强。”因为教育点亮的不仅是每个孩子的心灵、一个家庭的希望，也是一个民族、一个地区和一个国家的未来，顺应人民的期望，实现人民的梦想，是市人大常委会履职“必答题”。

 

《决定》有很强的针对性和可操作性，提出了许多刚性指标要求，比如“从2018年起，将学校的绩效评估纳入市县两级统一管理，教师年终绩效评估奖金全额纳入财政预算，”从政策层面保障教师的待遇。如对幼儿园建设，提出“到2020年，全市学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%以上，其中公办园在园幼儿占比达到50%。”对普及提高高中阶段教育提出“到2020年，确保高中阶段毛入学率达到90%以上”。对加快推进农村中等职业教育攻坚计划，提出“到2020年，每个县市区建好1所示范性（骨干）公办中职学校和1个县级职教中心，确保普职招生比大体相当。”

 

9月20日，市人大常委会调研组深入辰溪县督导检查义务教育均衡发展工作。

 

再比如加快学校教育信息化建设步伐，提出“落实学校‘三通两平台’（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设规划，到2020年实现城乡学校（含教学点）全覆盖。”而实现这些刚性的指标最为关键的支撑是资金，对财政收入窘迫的怀化来说，资金“压力山大”。在资金付出的背后，展现的是一个地方领导人的胆识眼光。

 

在2月19日与常委会机关干部座谈时，省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫强调指出，一个地方教育事业不发展就会导致思想观念落后，就会永远落后没有出路希望。现在市委、市政府着力抓两项工作，一是推进全面改薄，包括危房改造、信息化建设，解决村小或教学点、乡镇寄宿制学校建设和教师工资等问题。二是用创新的方法来保证财政投入。要求市人大常委会要立足教育法律法规和作出的《决定》抓好监督落实。监督资金是否真正用到教育事业的发展上？监督资金是不是整合好了？监督房地产开发与建立规范学校是否真的结合起来了？

 

《决定》是党的主张和人民意志的高度统一，具有刚性的约束力和执行力，不折不扣地贯彻落实这个《决定》，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。市人大常委会将检查调研《决定》的贯彻落实作为监督工作的重点，推动市委重大决策部署和《决定》的落实落地。9月20日，石希欣深入辰溪县督导检查义务教育均衡发展，在辰溪县火马冲镇和锦滨镇学校，石希欣一行认真倾听、现场指导、提出要求。10月以来，市人大常委会副主任向建平带领调研组深入沅陵、溆浦、靖州、鹤城、洪江市等地及市教育局、市自然资源和规划局、市住建局，采取察看现场、召开座谈会、数据统计等方式对教育均衡优质发展情况进行了调查，对全市教育均衡优质发展进行摸底。

 

在10月29日召开的市五届人大常委会第二十七次会议上，市人民政府从八个方面报告了《决定》落实情况。坦诚仍然存在：学校教师减负工作任务艰巨，各类活动进学校过多过滥，个别地方教师承担了主业以外的工作；城区小区配套校园建设落实不到位，配建幼儿园整治工作没有达到时序要求；教师编制不足仍然是制约城乡教育发展的一个瓶颈；教育规划相对滞后等问题。表示将认真贯彻落实市人大常委会审议意见和工作要求，着力抓好改善农村学校办学条件、消除义务教育大班额、破解教师编制不足、编制好教育规划等工作，为办好人民满意教育而努力。

 

10月28日，市人大常委会调研组赴中方县调研“县管校聘”改革工作。

 

市人大教科文卫委的调查报告对沅陵县建立县级领导干部和县直单位联系城乡学校制度，全县53名县级领导和96个机关单位联系城乡所有学校，积极为教育办实事等贯彻实施《决定》的好做法好经验给予充分肯定的同时，指出政府及教育等行政部门仍然存在：部门协同抓教育力度不够。举例指出，市、县两级均没有编制中小学校幼儿园布局专项规划，导致学校布局不合理，学校建设用地没有预留或已预留的被挤占挪作他用。如河西2块学校用地被调整，学校项目建设实施缓慢，没有公办幼儿园和高中学校，入园难、上学难问题突出。学校建设项目审批难，相关职能部门支持不够。住建部门把关不严，一些学校建设项目工程质量差。人社部门职称评定向农村教师倾斜政策落实不够，影响农村教师工作积极性，教师招聘听取采纳教育部门合理意见不够。调查报告还指出存在师资配置仍不均衡、小区中小学校幼儿园配建不足、办学条件有待改善、学前教育欠帐较多等突出问题。建议坚持把优先发展教育事业作为推动经济社会发展的先手棋，在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共配置上优先满足教育。立足怀化实际，尽快科学编制中小学校、幼儿园布局专项规划，留足学校建设用地，使城区学校布局更趋合理。建强校长教师两支队伍。加快普惠性幼儿园资源供给。

 

打好监督“组合拳”，以监督合力推动《决定》的贯彻落实，是市人大常委会着力教育均衡发展坚定不移的举措，第二十五次常委会会议听取了市人民政府关于全市教育工作和市本级教育经费预算、决算情况的报告，提出审议意见5条，并对审议意见落实情况进行“回头看”跟踪监督，第二十八次常委会会议听取了市人民政府对审议意见落实情况的汇报。常委会组成人员在审议时指出，教育事关怀化的未来与希望，提高认识不能停留在纸面上和口号中，要带着责任和情怀脚踏实地一件件去办理落实。教育教学改革要立足理顺机制体制、学校科学布局、充分调动教师工作积极性、营造良好的教学相长环境等核心要素，实事求是创新改革，不要打着改革的旗号瞎折腾。市人大常委会表示将持续监督《决定》贯彻实施，以执法调研、代表视察等方式推动县乡村教育均衡优质发展，让怀化的“山果”们共享社会发展的阳光雨露，让“山果”们走出大山接受知识熏陶，为怀化更美更富奠定人才基础。

 

“问诊”高新技术产业

 

11月1日，部分在怀省市人大代表深入怀化经开区专题视察全市高新技术产业发展工作。

 

2019年3月20日，省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫深入怀化经开区、怀化高新区高新技术企业调研。6月11日，带队巡检高新技术重点企业建设情况……在繁忙的事务中，高新技术产业发展始终是彭国甫的牵挂。

 

3月25日，石希欣带队赴浙江、福建省高新企业考察学习。12月11日，带领市人大常委会调研组深入怀化高新区调研在建电子信息产业发展情况。年初与年尾，石希欣对怀化高新技术产业的关注始终如一。一年中他5次带队深入怀化高新区、怀化经开区及县市区工业集中区调研高新技术产业发展情况。

 

牵挂与关注的背后，是市人大常委会肩负推动怀化经济社会高质量发展的职责与使命。对山清水秀生态环境优美但经济欠发达的怀化来说，全力推进高新技术产业发展，是一条希望之路，但也是一条艰难之路。“把脉问诊”高新技术产业发展现状、存在症结、前行方向，为怀化高新技术产业茁壮成长保驾护航、提供“精神营养”，既是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市委加快推进高新技术产业发展决策部署的政治要求，也是市人大常委会助推怀化经济高质量发展的重要举措。

 

11月1日，部分在怀省市人大代表深入辰溪县专题视察高新技术产业发展工作。

 

11月1日，市人大常委会组织部分省市人大代表对全市高新技术产业发展情况进行视察。视察组分成两个小组，在石希欣、向建平、蒋丙生的带领下深入怀化高新区、怀化经开区视察，在张干太的带领下深入中方县泸阳工业集中区和辰溪工业集中区实地视察。每到一处，代表们认真听，详细问，记在心。

 

“市委市政府对发展高新技术产业应该说高度重视，先后制定出台了《怀化市“十三五”科技事业发展规划》、《怀化市加快科技服务业发展八条措施》、《怀化市创建国家创新型城市实施方案》、《怀化市加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020年）》等文件，为进一步促进高新技术产业创新发展提供了制度保障和政策支持。”参与视察的省市人代表对市委市政府加强政策引领充分肯定，对怀化高新企业发展势头强劲、支柱产业初具规模表示赞赏。

 

在视察反馈座谈会上，代表们开门见山、坦诚己见，指出全市高新技术产业仍然存在产业规模不大、带动作用不强、中介机构匮乏、创新人才紧缺等4个方面的问题。

 

“全市156家高新技术企业，2018年产值在10-20亿之间的只有6家，仅占全部高新技术企业的3.84%，产值过百亿元的仅辰州矿业一家。现代农业产业发展还在起步阶段，市农科所的牵头带动作用不明显，国家农业科技园没有发挥示范作用，农业科技企业为数不多，占全市GDP比重为14.2%，远低于全省占比平均水平23.2%。”代表们认为，虽然我市高新技术产业发展态势较好，但在全省仍处在中下水平，迎头赶上差距不小，需要埋头苦干、“快马加鞭”。

 

“科技引导资金作用发挥不明显，资金使用范围过于宽泛，安排不科学，投向不精准，有的没有效益。”代表们认为，财政科技引导资金应该发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，要精准引导、引出成效，要有示范效应，不能撒胡椒面凭感情走后门，要正向引导，聚焦发力，通过科技资金引导促进企业和社会资本加大对高新技术产业的投入。

 

“从高新技术到产品产业，需要一个转换的媒介，我们现在缺少的就是科技中介服务机构，怎么将高新技术引进来卖出去，怎么将高新技术产品推介出去，都可以通过中介机构这个媒介进行交易，但现在这个市场几乎是空白，全市只有2家科技中介服务机构，而且是小打小闹，与156家高新企业这个群体需要完全不适应”。市人大教科文卫委主任委员王世杰认为，因为科技中介机构的缺位和规模小等原因，高新技术企业需要的技术咨询、知识产权预警分析、质押评估、技术转移、成果推广、交易担保等服务都难以提供，一定程度上制约了高新技术企业的发展。

 

“高新技术人才引进上存在难引进、引得进留不住尴尬境遇，一方面企业对人才求贤若渴，一方面培养出的人才又在源源不断地流出，这其中有薪酬低、配套机制保障不到位等多种原因。”如何引进人才、留得住人才，代表们认为需要政府与企业“同频共振”，政府要制定引进高层次人才的优惠政策，为高层次人才提供良好的就医就学等后勤保障服务，让他们安得下心静得下来潜心科研技术。另一方面企业要实现转型升级向高尖端发展，并通过提供合理的薪酬待遇和良好的工作环境来吸引人才。

 

12月11日，市人大常委会调研组赴怀化高新区调研在建高科技产业项目。

 

11月29日召开的常委会第二十八次会议就如何破解我市高新技术产业发展瓶颈开出整改“方子”，会议要求市人民政府要将制定的政策落实到位，面对高新技术企业依然处于传统、低端的现状，要通过政策引领、科技资金加持，引导企业加快科技创新步伐，自我革新转型升级；要完善中介服务体系，加大科技服务保障力度，鼓励风险投资机构与高新技术企业加强协作，开拓融资渠道，盘活资本总量存量，优化运作方式，为科技型企业提供更多支持；要加大人才引进力度，优化队伍结构，不断完善人才引入政策，用优质的环境和丰厚的待遇留住人才，优化人才环境，让人才有用武之地；要提升园区建设水平，引导产业聚集，按照规模适度、高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求，提质改造现有园区功能。对有意来来怀发展的高新技术企业，要畅通准入渠道，在选址、用地、征拆、建设等方面给予各种配套优惠政策，不断优化发展环境。

 

市人大常委会表示，高新技术产业是怀化经济发展高质量发展的根本和方向，是建设“甜甜的怀化”的重要驱动力，将通过持续监督助力高新技术产业与怀化山清水秀生态环境的完美融合，为怀化碧水蓝天、产业兴旺贡献力量。

 

2019年，市人大常委会坚持“以人民为中心的发展思想”，持续开展工作评议，将人民群众反映强烈，焦点、热点和难点问题较多的部门作为评议对象，对市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会、市审计局、市人民政府国有资产监督管理委员会开展工作评议，经市人大常委会第二十七次会议票决确定，市审计局被授予“工作评议满意单位”，其余3个行政部门被授予“工作评议合格单位”，评议结果虽只有两字之差，但优劣边界清晰、指向明确。组织部分市人大代表对代表建议办理工作进行评议测评。听取审议市人民政府关于法治政府建设、全市医疗保障工作、医养结合工作、文化产业发展、旅游产业配套设施建设等专项工作报告，全过程无缝监督依法行政。听取市中级人民法院关于刑事审判、市人民检察院关于侦查监督专项工作报告。寓支持于监督中，让行政司法行为在法治的轨道中健康前行。

 

 

(本文刊发于2019年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2019”栏目，作者：赵顺涛)