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《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》 重点条文解读(六)
时间:2020-07-07 01:06:17点击数: 来源: 怀化人大
《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》
重点条文解读(六)
 
        第八条 村庄规划中应当以行政村为单元预留不超过百分之五的建设用地机动指标,以供村民建房、农村公共公益设施、零星分散的乡村文化旅游设施及农村新产业新业态等使用。对一时难以明确具体用途的建设用地,可以暂时不明确规划用地性质。

        【解读】 本条是关于规划留白机制的规定。

        规划编制与立法一样具有滞后性。村庄规划编制一般是依据当时的政策法规要求和本村的实际情况,并适当地作出一些前瞻性的安排。这种前瞻性的考虑始终是有局限性的,不可能做到面面俱到,完美无缺。随着国家经济社会的快速发展,规划在实施过程肯定会出现一些与社会发展不相适应的地方,同时,国家的政策法规也会适应社会发展作出修改,提出新的要求。村庄规划编制时如果做得过满、规定过死、不留余地,既不科学,也不利于规划的有效实施。建立村庄规划内容留白机制,提高规划内容的灵活性,能有效促进村庄规划更好地服务我市农村经济社会发展。

        村庄规划内容留白是对村庄规划中建设用地的要求。规定“以行政村为单元预留”主要是考虑法律规定农村土地属于农民集体所有,特别是在特色相近或者有一定历史渊源的村统一编制村庄规划的情况下,不突破村集体经济组织这一所有权主体管理范围更便于统筹和执行。经过多次调研论证和征求市自然资源和规划部门意见,各方面普遍认为目前将预留的建设用地机动指标规定为不超过百分之五是基本可行的。预留的建设用地机动指标,主要用途是解决农村经济社会快速发展情况下,村民建房、公共公益设施或者农村新产业新业态建设对土地的需求在编制规划时不可预见性的矛盾。具体执行过程中,要切实防止不合理利用机动指标损害规划留白机制功能的问题。凡是编制规划时能够预见的,应当在规划编制时一并考虑安排解决,不能留给以后占用预留的建设用地机动指标。同样,对于村民建房,根据条例第十一条规定,首先应当坚持集约节约用地,优先利用原有的住宅用地、空闲地、荒山荒地,不能一开始就想着占用预留的建设用地机动指标,只有在个别村民确实无法安排宅基地的情况下,才能动用建设用地机动指标建房。
 
      规划留白机制的重点是“留白”,即对一时难以明确具体用途的建设用地,可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时再落地机动指标,同时明确规划用地性质,项目批准后及时更新规划数据库。需要特别指出的是,机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。