薛胜男

为打赢农村饮水安全脱贫攻坚战，提升农村居民饮水安全水平，近日，我委深入基层开展了农村饮水安全工程建设情况的专题调研。

 

基本情况

“十三五”以来，市委市政府高度重视农村饮水安全工作，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，扎实开展农村饮水安全全覆盖行动，积极推进农村饮水安全巩固提升工程。三年来，全市累计投入建设资金12.54亿元，其中国省专项补助资金2.73亿元，建成各类农村供水工程8000多处，解决饮水困难122.56万人，完成部分原有工程巩固提升，受益人口12.09万。目前，全市417.24万农村人口用上了安全水，农村自来水普及率达82.55%。2018年11月，中央第九巡视组巡视水利部脱贫攻坚工作赴怀化下沉调研，对我市农村安全饮水全覆盖行动给予了充分肯定和高度评价。2019年，全省水利工作会议推介了我市水利扶贫和农村饮水安全工作经验。

存在的主要问题

（一）主动作为意识欠缺。一是对接政策“慢半拍”。“十二五”期间，全市农村饮水安全工程建设进展缓慢，截至2015年底，全市仍有122.56万农村人口没有解决安全饮水问题，其中建档立卡贫困人口56.12万人。二是村民主人翁意识不强。部分村民缺少主动参与工程建设和管护的积极性，建设时不愿投工投劳，建成后不愿缴纳水电费等，有的宁用自取山泉水也不愿用集中供水，自来水使用率不高，遇到供水管网破损、水源破坏的行为也视而不见。

（二）工程建设质量问题较多。一是规划选址不够科学。部分农村饮水安全工程选址不合理，有的取水点水源不足，造成铺设的管网形同摆设；有的水源点没有进行水资源论证，周边环境较差，达不到水源地卫生要求。二是工程标准低。2016年以前修建的供水工程，用材标准低，采用的供水PVC管质量差，填埋深度不够。调研发现，供水龙头不出水、供水管和水表接头处漏水现象较为普遍。三是施工过程监管缺位。小型集中供水工程是由县水利部门集中发包，所在乡村组参与施工过程监管较少，即使村民发现建设质量问题，也未能及时有效向监管部门反映，导致部分工程建成后有瑕疵，存在安全隐患。如部分集中供水点周边地基、围墙出现下沉开裂。

（三）水源保护和水质水量保障不充分。一是水源保护工作滞后。大部分小型供水工程基本上没有开展水源地保护工作，未建立健全巡查制度，未设置水源地标识等，缺乏强有力的监管。二是供水保障不足。我市采空区、石灰岩地区，季节性缺水严重，水量难以保证。调研发现，部分农村饮水点因季节性水量不足不能正常供水使用。三是水质安全隐患突出。农村小型集中供水或分散式供水工程普遍缺少消毒设施和水质检测报告，部分供水点未设置任何安全防护措施，给饮水安全带来风险。2018年全市农村饮水安全工程集中式供水的水质监测样本检测结果显示水质合格率普遍较低。

（四）长效运行和管护机制不完善。一是管护主体和产权不明确。目前，全市有半数以上供水工程产权不清，管护主体不明，管理责任无法落实。二是检测和管理能力有待提升。市县两级水质检测机构设备陈旧，检测和预警预判能力不足，如市疾病预防控制中心目前只能检测60余项指标，远远达不到106项的水质检测要求。全市农村饮水安全工程管理方式相对粗放，非专业管理占90%以上，工程技术人员和管理人员专业性不强，培训滞后，技术储备不足。三是运行经费保障不到位。农村水价收费机制尚未建立完善，小型集中供水水费在每吨2元以下，收缴的水费不足以支撑运行成本。同时水费征收率较低，存在有水就用、坏了就停的运管状态，工程投资效益不能持久发挥。

几点建议与思考

（一）提高思想认识，抓牢农村饮水安全工程巩固提升。紧紧围绕全面建成小康社会和实施精准脱贫的目标任务，坚决贯彻落实中央、省委、市委关于实施农村饮水安全巩固提升工程的安排部署，坚决打赢全市农村饮水安全脱贫攻坚战。按照“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划，认真研透政策，因地制宜制定农村饮水安全评价准则，合理制定工作方案，明确工作目标，积极争取项目资金，加大财政投入，充分调动社会及民营资本的积极性，为工程实施提供坚实保障。健全完善农村饮水安全工作考核考评机制，全面落实地方政府主体责任、水利等部门行业监管责任和供水单位运行管理责任，层层抓落实。

（二）强化工作举措，抓严工程质量和水质保障。强化农村饮水安全工程全过程质量监管，扎实开展水源论证、勘察设计、卫生评价、施工监管、验收整改等基础工作，充分调动乡村组参与监管的积极性，确保工程建设质量符合标准要求。合理划定饮用水水源保护区，加大农村水源地保护力度，做好农村饮用水消毒指导、卫生管理培训工作，完善配套安全防护、水质净化消毒等设施设备。建立长效监测检测机制，加强检测机构建设，提升检测能力和水平，及时准确掌握水质水量状况。加强信息沟通和协作，研究制定和实施水质改善措施，不断提高水质达标率。

（三）健全体制机制，抓实工程运行管理。建立健全工程运行管护机制，探索建立管理制度，明晰工程产权，落实管护主体，明确管理责任。建立完善水价收费机制，通过收取水费、县乡村补贴等方式，落实工程管护经费，促进工程长效运行。强化专业技术和管理人员培训，鼓励专业管理单位或懂技术的管理人员负责农村饮水工程运行维护管理，推进信息化管理技术应用，提升供水服务水平。加大防病改水和饮水卫生宣传教育力度，改变村民不良饮水卫生习惯。创新村民自治形式，充分调动广大村民参与饮水安全工程建设、运行和管护的积极性和主动性，不断增强村民主人翁意识。

(本文刊发于2020年5月31日出版的《怀化人大》杂志第二期“调研”栏目，作者：薛胜男)