推动法律制度牙齿真正“咬合”

谭永武

 

“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返。”执法检查是行使宪法法律赋予的监督权，是“法律巡视”，是保证法律得到有效实施的一把“利剑”。近年来，怀化市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想, 高悬“法律巡视”之剑，坚持做到“三个始终”，推动相关法律制度牙齿真正“咬合”、落地生根。

坚持把“法治思维”贯穿始终。市人大常委会树牢法治意识，严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，做到敢监督、善监督，不越位、不缺位。

一是常态学法确保“心中有数”。建立常态化学法制度，除了每年举办2-4次专题法制讲座外，每次执法检查前还邀请省市领导、专家就相关法律法规做针对性辅导。近年来，先后就水污染防治法、禁毒法、土地管理法等法律法规进行专题培训。今年，在开展土地管理法和湖南省农村住房建设管理办法执法检查时，还首次运用视频会议系统召开动员会和法制讲座，对市县人大干部进行集中“充电”，推动执法检查组成员带头加强法律学习，做到检查要求、内容、程序心中有数，不当“门外汉”、不讲“外行话”。

二是坚持标准做到“手中有术”。坚持以法律为准绳、为标准开展检查，通过准确、详实的案例和数据说明法律实施和开展工作的情况，重点总结法律实施的成效和经验，提出立法或者修法建议，重点聚焦影响法律实施、损害群众利益的突出问题，重点检查法律法规的学习和宣传教育是否到位、政府主体责任落实是否到位、部门监管和执法工作是否到位等。在2017年开展的湖南省农村扶贫开发条例执法检查中，检查组对照条例找问题，指出条例及扶贫政策宣传培训不够到位、部分扶贫政策落实不够精准、贫困村和非贫困村之间工作推进不平衡等10个问题，督促政府把落实条例与执行中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署紧密结合起来，以法治思维和法治方式推进扶贫开发工作规范化、制度化。

三是闭卷考试防止“法律高束”。探索将法律知识考试引入执法检查中，就检查的相关法律法规，组织相关职能部门班子成员、二级机构负责人和执法人员进行闭卷考试，考试情况作为评价的重要内容，倒逼被检查对象主动学法、用法，使执法检查的过程成为宣传法律、普及法律的过程，防止法律法规被束之高阁。在2019年的怀化市市容和环境卫生管理条例执法检查中，部分参考人员因为舞弊行为被提前收卷，考试结果最高者100分，最低者30分。执法检查组在报告中明确指出“部分地方城管部门对本单位的干部职工学习培训无计划、不经常、不深入，部分执法人员不愿学、不认真学，检查时临时抱佛脚”，要求立行立改。

坚持把“问题导向”贯彻始终。市人大常委会在执法检查中，坚持既实事求是、客观公正的肯定成绩，更注重问题导向，客观真实反映情况和问题，防止监督“粗、宽、松、软”。

一是明察暗访全盘扫描。为真找准问题、真抓住问题，从2016年开始，常委会建立执法检查明察暗访相结合制度，每次执法检查前，先组织相关人员和新闻媒体深入基层一线，不发通知、不打招呼、直奔现场，收集掌握现场情况和真实有效资料，以暗访视频和问题清单形式为常委会审议提供参考。在2018年开展的水污染防治法执法检查中，2个暗访小组深入13个县市区开展为期一周的暗访，现场发现问题103个，制作成1个多小时暗访视频，为常委会开展明察和审议提供了第一手资料。

二是问题清单全部交办。针对过往执法检查发现问题笼统列举、一笔带过的情况，为增强监督针对性、威慑力，便于政府部门对症整改，市人大常委会将“问题清单制”全面引入监督工作中，对执法检查发现的问题一一列出详细清单，典型违法事例点名道姓，突出严重问题予以曝光，以工程化、项目化、清单化方式督促整改落实，对照清单验收成果。如为助力“扫黑除恶”专项行动，市人大常委会2019年开展了禁毒“一法一办法”执法，以问题清单形式交办108个具体问题，推动解决了一批实际问题，多年未开工的市第一强制戒毒所破土动工，得到省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫的充分肯定。

三是解剖麻雀全面分析。检查中，市人大常委会既注重通过普遍检查，发现面上的、具体的问题，以问题清单形式交办；更加注重通过重点检查、解剖麻雀，深挖典型问题和现象背后的深层次问题，检查报告不谈原则意见，用数据和案例说话，深入进行定量定性分析，提出务实有效的意见、建议。在促进科技成果转化“一法一办法”执法检查中，检查组明确指出相关政策落地难是人才引进难的重要原因，建议政府要加大科技人才队伍建设和科技扶持政策落实落地，完善就学、住房、就医、社会保障、利益分配等配套政策。

坚持把“整改落实”贯穿始终。市人大常委会坚持以“啃”硬骨头的精神紧盯问题整改，督促政府及相关职能部门把整改贯穿于执法检查的全过程，确保一般问题立即改、重要问题重点改、紧急问题抓紧改、长效问题长期改。

一是聚焦问题督整改。督促政府及相关单位认真开展自查自纠，对实际工作中存在的问题做到不遮不掩、边查边改。审议意见下发后，督促政府加强牵头督办，把部门“一把手”召开专题会议研究审议意见情况作为跟踪监督的重要内容，推动责任落实到位。针对安全生产“一法一条例”执法检查提出的问题，市长雷绍业主持政府常务会专题研究，并以政府办文件将审议意见和问题清单整改责任明确到具体部门、具体人员，交办的120个问题全部整改到位，全市安全生产形势持续向好。

二是立足长远督整改。针对过往有些部门把制定整改方案等同于抓好整改落实、向常委会报告一次整改情况后不管不问等情况，常委会建立长效跟踪监督机制，对一时未能解决的、体制机制方面的问题，要求政府及部门建立台帐，制定阶段整改措施和目标，定期向人大常委会报告，人大通过回头看、杀回马枪进行监督，做到问题不见底不放过、解决不彻底不松手、整改不到位不罢休。为守护舌尖上安全，市人大常委会2016年、2017年连续两年对食品安全法开展“法律巡视”，推动了无证无照、白板肉等问题有效到位。

三是创新方式督整改。建立满意度测评机制，整改落实情况满意票未过半的责令重新办理、重新报告，再次测评不满意的责成单位主要负责人作书面检查或开展质询、特定问题调查。为推动问题整改，还制定出台《怀化市人大常委会督查工作办法（试行）》，对超过承办时间的下发《督查催办单》进行催办，督查结果向主任会议报告。

(本文刊发于2020年5月31日出版的《怀化人大》杂志第二期“调研”栏目，作者：谭永武)