——以麻阳苗族自治县锦和镇人大运行情况为例

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会是最基层的政治权力组织形式。乡镇人大直接与基层人民群众联系，它距离基层各种社会矛盾最近。因此，乡镇人大比起其他政权组织更加容易得到基层人民群众的关注，也更容易使广大人民群众感受我国根本政治制度的优势。2015年中央18号文件和湖南省委26号文件出台以来，各级人大对乡镇人大关注度不断提升，把推进乡镇人大规范化建设作为当前及今后一个时期的重要任务抓好抓实。

同时，随着依法治国方略的实施，乡镇人大代表的履职作用得到了较好发挥，在监督政府行为、积极为民办事、助力打好“三大攻坚战”方面发挥了作用。新时代如何进一步发挥乡镇人大代表作用，需要我们在实践中不断加以总结分析和改进工作方法。

一、锦和镇人大代表履职现状

锦和镇位于麻阳苗族自治县西南部，距县城34公里，辖20个村、2个社区，总人口3.4万人，是麻阳第二大镇。目前有县人大代表16人，镇人大代表58人，镇人大主席团成员共9人。

 

从代表基本情况而言，乡镇人大代表普遍年龄偏大，学历不高，组成人员主要由乡镇干部和村支两委干部组成，还有一部分是由群众选举产生的威信较高的村民，这些人来源于群众，对群众事情非常熟悉，具有代表性。

1、人民代表大会期间代表履职情况：

 

2018年锦和镇人大按照相关规定，认真组织召开了2次人民代表大会，按照要求的程序完成了会议既定动作。与会代表认真听取了政府工作报告、人大工作报告、财政预算和执行报告，12月召开的人代会上选举任命了2名副镇长。总体而言，2018年两次会议参会情况较好，会议的召开形式和乡镇其他大会类似。

通过座谈了解到会议的真实情况有些“缩水”。如：会议时间通知为2天，但实际上由于乡镇人大代表多为本镇村民，不需要考虑食宿，所以基本缩短会期，报到和开会为1天进行。这样也导致会议议程较为紧凑，留给代表们对报告内容进行研究讨论的时间过少，很难对十几页的工作报告深入理解，且会议期间提交意见、建议为自愿行为，所以只有少数代表提交了意见、建议。

2、闭会期间代表履职情况：

 

2018年锦和镇人大代表闭会期间履职情况：

2018年，锦和镇人大主席团立足监督工作，将监督重点放在关系群众切身利益的民生事项上来。组织代表开展了对《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省安全生产条例》进行执法检查，将检查重点放在镇域内中小学校园食品安全，校车运行、城区车辆运行安全监管方面；对镇内重大事项组织代表视察和调研，如开展了对锦和镇大桥提质改造、农村综合服务平台、辖区水污染情况集中视察，对全镇砂石厂整改和污水排放情况进行专题调研；此外，2018年还对财政所、民政办、安监站3个部门开展了工作评议，下达了建议督办书。

然而在监督的效果上，由于大部分乡镇人大都是依附乡镇党委政府，乡镇人大主席也还兼职政府工作，处于“被领导”地位，人大监督权名不符实。在座谈中，有代表指出锦和镇人大2018年监督工作开展较好，但在工作的开展形式上，处于寄托乡政府状态，部分监督视察活动实际上是由乡政府牵头组织，没有达到人大监督政府行政行为的效果，且视察后代表提出的建议、意见并没有引起重视，有些问题反映后并没有得到及时解决。这种现象挫伤了代表履职的积极性，认为提不提建议无所谓，有些建议提了也白提。

在密切代表与选民联系方面。锦和镇人大注重发挥代表联络点作用，2018年设立了22个村（社区）人大代表联络点，在联络点组织代表集体学习，开展代表联系选民活动，倾听群众呼声、了解民情、汇集民智。联络点为闭会期间代表联系选民的重要平台。另一方面，开展代表“创先争优”活动，发挥代表先锋模范作用，助力脱贫攻坚工作。如县代表柑子园村主任黄成宝，努力破解柑子园村经济发展和群众增收“瓶颈”，利用当地得天独厚的山地资源发展马蜂养殖及乡村旅游，带动该村180人脱贫。

参加座谈的代表对代表联络点的作用发挥表示认可，认为联络点发挥了充当代表“耳朵”的作用，更好倾听和收集民情民意，也使代表履职更加接地气，但目前联系点普遍还存在收集到的问题解决不了的状况，通过监督政府及职能部门解决问题的力度不够。如有群众去联络点反映该镇轻土村由于建制村合并改革后，学校相应减少，学生就近入学得不到满足，学校师资力量不够，村卫生室覆盖范围增大，群众看病路途增加等问题，但目前情况下，代表并不能给群众满意的答复，也没有有效的途径去反映情况，让群众感觉联络点“听而不闻，言而不动”，发挥不了什么作用，没有达到便民利民的真正效果。

二、提高乡镇人大代表履职成效的建议

端正人大代表履职态度。乡镇人大代表与村委干部一样都是直接选举产生，但实际中，选民对村委干部的期望值明显高，最主要的原因还是现阶段乡镇人大地位被边缘化，选民普遍认为“有事找政府”，并不清楚乡镇人大有什么作用，部分人大代表也认为在岗位上难以体现个人价值，消极履职。因此规范乡镇人大代表选举程序，提升选民参与热情，让乡镇人大重塑形象，激发代表履职热情至关重要。建议实行人大代表考核制度，对履职不到位的，态度消极的诫勉警告，对表现优秀、履职热情高的代表及时宣传推介，如立足当前“三大攻坚战”，对表现突出的代表及时宣传事迹，推广经验和做法，为其他代表履职作出表率。

改善乡镇人大代表履职环境。建议在经费保障上、配齐配强乡镇人大干部队伍上给予保障，确保乡镇人大工作规范开展，解决代表履职后顾之忧；要在思想上确立“代表为本”理念，在重大问题决定上多听取代表意见，推动工作开展上多组织代表参与，确保人大代表依法行权；建议多组织代表参加培训学习，提升代表理论水平和履职能力，努力提高大局意识，为民请愿、为民代言，发挥好代表作用。

重视乡镇人大代表建议的办理、督办。代表的建议意见能否被重视，办理是否有效果，直接影响着代表的履职热情。要组织人大代表多深入基层、联系群众，立足本职、胸怀全局，在脱贫攻坚、解民生难题、促协调发展、优化环境等方米多提好建议意见。乡镇人大对代表提出的建议应及时汇总、整理，使建议指向更明确，更富有操作性，交办政府部门办理，督办过程中要实时跟进，了解情况，做好沟通联系，正确代表支持、群众满意，确保代表所提建议、意见件件有回应，件件有落实。

(本文刊发于2019年3月31日出版的《怀化人大》杂志第一期“调研”栏目，作者：李莉 滕月娇)