沅陵县乡镇人大运行情况的调查报告

一、目前乡镇人大工作运行情况

（一）机构人员配置和人大依法召开会议情况

沅陵县共有21个乡镇，均设立人大主席岗位，没有配备人大副主席，18个乡镇配备了人大工作秘书。人大主席平均年龄43岁，其中女性1名，大专文化2名，本科文化17名，研究生文化1名。每年年中和年底各召开一次人民代表大会。

（二）开展监督工作情况

一是因地制宜确定监督议题。如盘古乡人大开展了河道整治的视察调研，马底驿乡、大合坪乡、荔溪乡人大开展了环境整治的视察调研，陈家滩乡人大开展了“网箱上岸”工作的视察调研等，取得了良好地社会效益。二是突出重点开展评议工作。2018年，全县14个乡镇开展了对站办所的工作评议。三是积极推进监督成果转化。针对政府及有关单位工作中存在的不足和问题提出意见建议，督促研究处理，并探索开展满意度测评、专题询问等进行督办。

（三）开展人大代表活动情况

一是扎实开展“脱贫攻坚战，代表在行动”主题活动。以主题活动为抓手，切实加强与人民群众之间的血肉联系，实现人大代表的责任与担当，活动中涌现了一大批优秀人大代表典型。二是完善代表工作联络室（站）建设。各乡镇均能按照要求设立代表工作联络室（站），做到有场地、有制度，并不同程度地发挥了畅达民意的桥梁作用。三是重视代表建议督办。通过听取和审议报告、专题调研、集中视察等多种形式，抓好代表建议的办理落实工作。四是开展代表述职。把代表向选民述作为一项常规性工作，促进了代表依法履职的积极性和主动性。

二、存在问题

（一）“工作专职化”推进步伐有待进一步加快。乡镇人大负责同志仍然不同程度兼带政府工作，对人大工作是主责主业的认识不够清晰、抓得不牢。一方面既当“运动员”，又当“裁判员”，导致监督职能弱化；另一方面在时间上、精力上无暇顾及人大监督履职主责主业。

（二）监督实效性有待进一步提高。在履行监督职能方面形式较为单一，简单地以召开会议、组织视察作为履行监督职责，指出问题、提出建议的“火力”不足。在监督工作中，发动代表参与的广度、深度不够，在监督议题选择、工作部署和具体安排上对接不够。

（三）代表主体作用有待进一步发挥。部分乡镇人大开展代表活动次数偏少，活动内容和形式较为单一，“代表联系群众工作室”等代表履职渠道和平台空设、闲置。引导代表发挥作用的手段单一，没有发挥好人大代表应有的模范引领作用。

（四）对人大地位和作用认识还有待进一步提升。少数乡镇人大履职自信和底气不足，工作开展不够大胆。乡镇人大在闭会期间的议事决策机制有待规范。目前，乡镇对重要基础建设、重大民生工程、新农村建设发展规划等，一般都由党政班子会议讨论决定，削弱了乡镇人大作用。

三、对策建议

（一）加强党委对乡镇人大工作的领导。要深刻理解党的十九大关于人大工作的新要求，乡镇党委要高度重视和大力加强乡镇人大工作和建设，帮助解决实际问题，支持和保证乡镇人大依法行使职权。乡镇人大要自觉坚持党的领导，及时向党委请示报告工作，坚决贯彻党委的决策、意图和主张。

（二）依法开好乡镇人民代表大会和主席团会议。要依法规范开好人代会，根据工作实际组织开展审查预算方案、讨论决定乡镇一些重大事项以及对有关单位开展评议等。依法召开主席团会议，讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。

（三）深入推进乡镇人大规范化建设。要牢固树立主责主业意识，切实担负起人大本职工作的责任。要加强制度建设，建立健全会议组织、视察调研、工作评议、建议办理、代表履职档案等各项工作制度。要加强组织建设，及时补充人大干部队伍力量，配备人大专职工作人员。

（四）充分发挥代表作用。要加强代表小组规范化建设，按照要求建好“代表联络工作室”和“代表联络工作站”，把“一室一站”打造成为代表学习培训、听取群众意见、宣传民主法治的基地。要切实做好代表议案和建议、批评、意见办理工作。要切实加强代表培训，切实提高代表履职能力和水平。继续开展好“脱贫攻坚战，代表在行动”和“创先争优”主题活动，充分发挥代表在经济建设和社会发展中的模范带头作用。要加强代表与选民的联系，建立完善代表履职档案，认真组织开展代表向选民述职活动，接受群众监督。

（五）全面加强自身建设。要弘扬真抓实干的优良作风，主动作为，依法履职。要锤炼善作善为的过硬本领，主动加强学习。要保持创新进取的工作激情，在推进工作规范化建设、增强监督实效、创新代表活动形式和建议督办方式、代表履职管理等积极探索。加大宣传，讲好人大故事，传播人大正能量。要加强对辖区内各级人大代表的教育管理。

 

(本文刊发于2019年3月31日出版的《怀化人大》杂志第一期“调研”栏目，作者：钟广立)