2018年，辰溪县按照市委、市人大的决定开展了乡镇人大规范化建设试点工作。孝坪镇于2016年1月与板桥乡合并，总面积96.7平方公里，总人口5.2万人，辖16个行政村、4个社区，境内驻湖南省云箭集团公司（原八六一厂）。共有县人大代表18名、镇人大代表68名，乡镇人大主席团成员11人，划分代表小组7个。

一、孝坪镇人大规范化建设推进情况

会议召开逐步规范。规范召开会议，分别在4月和11月召开了镇人民代表大会会议，主席团会议每季度举行1次。注重会议实效，每次人代会会议均安排实质性议题，并就重大事项作出相关决议决定。如，4月召开代表大会上，听取和审议了镇政府、人大、财政三个工作报告和三次会议期间代表建议意见办理情况报告，并票决确定了2018年实施的民生实事项目和工作评议对象。11月召开代表大会上，听取和审议了代表意见建议办理情况报告和民生实事实施完成情况报告，通过了《关于加强孝坪集镇管理，推进兵工小镇建设的议案》决议。主席团会议方面，议题更加具体，重点审议确定镇人大年度工作要点、主席团成员增补方案及成员分工、监督工作方案的审定、代表大会的筹备、规范化建设制度修订等。

履职行权注重实效。组织代表开展视察，积极配合县人大常委会组织开展“五美乡村”建设代表视察活动。认真开展执法检查，重点对食品安全“一法一条例”和安全生产“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查。扎实开展部门评议，紧扣动员、调查、评议、测评、整改等环节，组织县镇人大代表对白云小学、白云中学、板桥卫生院、镇财政所四个部门进行工作评议。开展专题调研活动，由镇主席团成员牵头对全镇就业扶贫、健康扶贫、扶贫自主发展产业开展专题调研活动，并形成调研报告。

代表作用有效发挥。加强代表培训，组织代表集中培训两次，分散学习四次。规范建立代表履职档案，完善以代表履职登记表、提出议案建议情况、接待走访选民记录、履职报告、调研报告等为主的档案内容，做到一人一档。科学编制代表小组，7个代表小组均由主席团成员担任组长，共开展活动14次。搭建代表履职平台，全镇20个村级联络点和云箭集团代表联络点阵地建设全部完成，在赶集日开展县镇人大代表坐班接待选民。组织代表积极参与“四带头四争当”和“脱贫攻坚战、代表在行动”主题活动，为群众解决实事130多件。规范代表建议办理，建立主席团成员牵头督办、代表参与、政府部门办理反馈机制，办理力度和督办力度逐步加大。

自身建设不断夯实。在县委和镇党委的高度重视下，镇党委把人大工作纳入重要议事日程，定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题，支持人大依法行使职权。目前镇人大配有主席1人、专职副主席1人、专干1人，主席团成员11人。安排工作经费1万元、代表联络群众工作室运行经费1万元，足额保证、专款专用。

二、制约因素和存在的问题

人大工作宣传力度不够，思想认识存在偏差。对人民代表大会制度和镇人大工作缺乏深入、有效、持久的宣传，人民群众对乡镇人大性质、地位和作用的认识不到位。部分干部、群众对乡镇人大性质和地位认识上存在一定程度的偏差，认为人大工作是软任务，可有可无，乡镇人大的地位和作用未得到足够重视。

人大代表身兼多职，“专职不专”仍然存在。68名镇人大代表中，有镇党政领导、村干部34人，受扶贫等工作影响，代表履职时间被大大压缩。同时，镇人大主席、副主席和专干日常分管的其他工作较多。如人大主席还分管着城建、环保、农村环境卫生综合整治、乡村振兴等工作。

少数代表履职意识和责任感不够强。乡镇人大代表大多来自农村，本身的政治素养和文化素质不高，缺乏议政督政能力。部分代表主体意识比较薄弱，只是把人大代表当成一种政治荣誉，并未真正了解代表应履行哪些职责，对如何履职并不关心，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力。

选民诉求落实难度大，代表履职动力不足。基层群众普遍关注的是基础设施建设，代表反映后，从进入项目库到招投标再到项目完工验收，短则三五年，长则十来年，在一个任期内难以解决，严重影响履职积极性。

三、推进乡镇人大规范化建设的建议

坚持党对人大工作的领导，加强服务保障。要积极主动争取党委的重视与支持，自觉维护党委权威，做到重大问题请示报告制度。乡镇党委要把人大工作纳入党委工作的总体布局，从思想上、政治上、组织上加强和改进对乡镇人大工作的领导。乡镇人大主席团要法认真履行宪法法律赋予的监督职责，聚焦涉及全镇发展的重大事项和群众普遍关心的热点问题依法履职。要强化经费保障，把镇人大代表和主席团的活动经费依法列入同级财政预算并予以保证。

着力提升代表素质，切实发挥主体作用。要切实把好代表的“入口”关。明确人大代表应该具备的政治、品德和能力条件，注重年龄结构、文化程度及履职积极性等因素。要加大代表培训力度，采取集中培训、以会代训、视察、专题调研、交流学习等多种形式开展培训。要充分发挥代表联系群众平台作用，畅通代表与选民的联系沟通渠道。要积极探索人大代表参与基层治理新路径。

切实加大宣传推介力度，扩大社会影响力。充分利用新媒体的优势，加强对人大工作的宣传报道，增强选民对人大工作的知晓率。制作乡镇人大工作宣传展板和宣传视频，利用赶集日在集镇人口密集处开展工作宣传。挖掘并大力宣传人大代表中的典型任务和先进事迹，扩大乡镇人大工作的知晓度和影响力，努力在全社会形成重视、关心、支持乡镇人大工作的良好氛围。

(本文刊发于2019年3月31日出版的《怀化人大》杂志第一期“调研”栏目，作者：邓文辉 唐明梅)