——洪江市人大常委会2018年亮点工作回眸

        2018年，洪江市人大常委会坚持在党的领导下，依法履行职责，出色完成了全年确定的各项目标任务，交出了一份沉甸甸的“履职日志”：全年共举行主任会议12次、常委会会议6次，听取和审议专项工作报告11个，作出决议、决定4项，对2部法律实施情况进行了检查、开展专题询问1次、集中视察2次、专题调研6次……一连串数字背后是市人大常委会围绕中心服务大局，依法履职、锐意进取的真实写照。

2018年11月8日， 洪江市委书记向守清(左一)带队深入托口镇石桥村等地，对2018年拟退出的建档立卡贫困户逐一开展入户核查工作。

法律监督

        这一年，每一次思考都关注依法治市进程

        高效的法治实施体系、严密的法治监督体系，让“依法治国”概念充实饱满、凸显全面性。在决胜全面建成小康社会的今天，依法治国已成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

        市人大常委会将依法治国理念贯穿工作始终，紧紧抓住推动依法治市这个关键，紧扣民生突出法律监督重点，汇聚民意确定执法检查内容，法律监督工作得到进一步加强和改进，在全市营造了浓厚的法治建设氛围。

        为保证公众生命财产安全，推动《安全法生产法》在全市范围内正确实施，洪江市人大常委会将《安全生产安全法》作为2018年的执法检查内容，“预防和减少安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全，安全生产问题是非常重要的民生问题，市人大常委会把它列为今年人大监督工作的重点。这几年，市人大常委会监督方向从经济建设领域逐步转向社会建设领域。”人大常委会主任曾勤在当日举行的动员会上如是说。

        执法检查组实地检查时，每到一处，都不放过每一个细节；每参加一次座谈会，检查组成员都认真记笔记，并不时发问，切中要害。检查组成员还不断搜集相关信息，梳理成问题，以提问的方式了解我市安全生产方面的问题及解决对策。在执法检查中，共整理出问题清单16个，提交市政府和相关部门及时进行了整改。

洪江市人大常委会主任曾勤(右二)深入企业调研。

有效监督

专题询问“闭卷考”实现三个“首次”

        这一年，每一项监督都抓准社会关注的焦点，抓紧经济发展的着力点。

        专题询问是法律赋予人大的一种监督手段，是深化人大审议监督、增强人大监督实效的创新实践。一年来，市人大常委会始终倾听群众呼声、反映群众诉求，坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点。

        2018年9月27日，一场关于安全生产的特殊“闭卷考”在市人大常委会拉开帷幕。市地方海事处、道安办、城市管理行政执法局在接近2个小时的专题询问中，委员们围绕环安全工作情况共提出了3个难点问题。市人民政府负责人作为“考生”到场应询。

        面对“尖锐”问题，应询单位负责人毫不回避，直面作答，赢得了委员们的认可。“有些问题可以说比较尖锐。”市地方海事处处长易智勇会后坦言。“当面锣对面鼓”，少了“穿靴戴帽”的套话空话，一问一答中，关于托口库区及玉龙岩电站库区水上安全监管和未登记船只综合执法情况、农村公路提质改造加宽后路中间杆线迁移情况，以及液化气站安全监管情况的疑问在询问中化解，共识在互动中形成。

这次询问方式由过去的“开卷”或“半开卷”改为“闭卷”，应询单位即问即答，实现了“三个首次”，即首次由分管副市长报告相关安全生产工作情况并回答询问，首次由相关单位主要负责人参加应询，获得良好社会反响。

        “为老百姓管好每一分钱，看好政府的钱袋子，是我们义不容辞的职责。”市人大常委会围绕深化全口径预决算加强审查监督。依法审查和批准2017年市本级决算、2018年市本级预算调整方案。建立预算初步安排向常委会预先报告制度，进一步规范政府收支行为，强化预算约束。积极组织实施预算联网监督，加强人大对“钱袋子”的实时监督、有效监督。一年来，市人大常委会围绕市委重大决策部署，积极开展精准扶贫、农业产业、教育工作等领域工作的监督与支持。

        2018年9月22日，市人大常委会举行第十五次会议，会议对市教育局、市交通局等被审计单位查出问题的整改情况进行了满意度测评。“对审计查出问题整改情况进行满意度测评，是2017年市人大常委会成立以来的首次，是本届市人大常委会监督方式的又一次创新，监督渠道的又一次拓展。”市人大常委会党组书记、主任曾勤指出，这次测评工作彰显了市人大常委会对监督工作一追到底、较真碰硬的精神，更彰显了人大监督的力度和强度。

        民生福祉大于天。对于群众最关心、最直接、最现实的利益问题，必须下大力解决，刻不容缓。市人大常委会围绕群众反映强烈的教育、医疗、社保、食品安全等社会热点问题纳入监督计划；认真开展“环保世纪行”“三湘农民健康行”“农产品质量安全行”“司法公正洪江行”等活动。

依法履职

领衔督办，114件代表建议办理完毕

        这一年，代表工作更富新意，依法督办代表建议更加有力。

        市第五届人大三次会议期间，共收到市人大代表建议114件，其中重点建议12件，涉及交通、农业、水利、建设、民政、教育等方方面面，分别落实到33个市直部门和1个乡镇办理。曾勤对代表提出的建议高度重视，组织相关部门召开代表建议重点督办会议，牵头进行重点督办。“市人大常委会高度重视代表建议督办工作，既加强整体督办，又推进重点建议重点督办，促使一批有条件解决的问题快速高效解决。”曾勤表示。

        市人大常委会主任、副主任领衔督办代表建议，增强了引领示范作用。促使一批有条件解决的问题快速高效解决。对于《关于加大对农村环境卫生投入力度的建议》，市人大督促市政府编制出台了《洪江市城乡生活垃圾无害化处置及资源循环利用PPP项目实施方案》，建立完善的垃圾清扫、收集、转运、处置体系，计划在雪峰山片区建设9座垃圾焚烧站，安江片区和黔城片区各乡镇建设垃圾中转站，每年财政安排垃圾清扫、转运、处置专项经费2624万元。塘湾垃圾焚烧站已建成并投入试运行，现正在完善塘湾镇、洗马乡村级垃圾收运体系。深渡、群峰垃圾焚烧站9月底建成，其余各乡镇垃圾收运体系建设计划2019年6月底全部完成，项目建成后可实现全市垃圾分类及资源化利用，将极大改善我市城乡环境卫生状况，提高城乡居民生活质量。通过各方努力，114件代表建议办理完毕，代表建议涉及事项已经解决、正在解决或纳入计划解决的占96%，受政策和条件限制暂时难以解决的，已向代表说明情况。

        “我是人大代表，应当为乡亲们做点事!”市人大常委会委员安达公司董事长罗志强2017至2018年连续两年资助贫困学生和困难家庭达20万元。

        罗志强的履职，是市人大代表认真履职的一个缩影。市人大常委会不断密切与代表、代表与人民群众的双向联系，不断深化和拓展代表工作的内容和形式。市人大常委会首次制定了代表五年培训计划，坚持分类培训原则，214名代表完成履职培训。加大对代表履职典型的宣传力度，组织市属媒体对代表依法履职、自发参与全市扶贫帮困等重要活动的先进事迹进行报道，一批积极投身经济发展、热心公益事业、敢于为民代言的典型代表站到了“舞台”的最前面。

自身建设

制定完善一系列规章制度，履职能力明显提升

        这一年，每一次努力都是为了提升更好的自己。

        2018年，市人大常委会审议通过了《洪江市人大常委会议事规则》。从会议准备、考勤、审议发言、满意度测评等方面，确保常委会会议质量不断提高。“打铁还需自身硬。市人大常委会围绕提升履职水平目标，大力加强自身建设，履职能力明显提升。”曾勤表示。

        除此之外，市人大常委会还审议通过了《加强乡镇人大工作的实施意见》。制定和完善了一系列制度规定，推进各项工作制度化、规范化。高度重视与上下级人大的纵向联系和兄弟市县人大的横向交流。深入推进文明创建工作，层层落实创建责任。领导干部以身作则、模范带头，全体党员干部共同参与、积极支持。

        2019年，市人大常委会工作将以坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一为根本遵循，贯彻依法治国基本方略，贯彻以人民为中心的价值取向，建设能切实担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，建设更好地发挥代表作用同群众保持密切联系的代表机关，建设讲政治、懂法律、为人民的文明机关，为全面推动洪江市经济社会发展而不懈努力。

        (本文刊发于2018年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2018”栏目，作者：丁德高)