主动融入新时代 积极展现新作为

——中方县人大常委会2018年工作综述

        2018年，中方县人大常委会在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻党的十九大精神，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，努力推动新时代人大工作实现新作为，为推进中方民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。

中方县委书记姜耀文(中)调研脱贫攻坚工作，慰问贫困群众

        贯彻新理念 助推高质量发展

        常委会牢固树立、贯彻落实新发展理念，督促和支持政府打好打赢三大攻坚战，切实推进全县经济社会高质量发展。

        关注经济运行。始终把稳定经济增长摆在监督工作的首位，专题听取和审议计划、预算执行情况报告和审计报告，及时审查批准预算调整方案，对县本级财政预决算提出了意见建议，对审计报告中反映的问题进行了跟踪监督，较好地保证了财政资金的使用效益。

        助力脱贫攻坚。对2017年开展的《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查发现的问题整改落实情况进行认真跟踪督办，听取和审议了县人民政府关于落实相关审议意见的报告，切实促进了脱贫攻坚各项工作稳步推进。同时，常委会县级领导紧紧围绕脱贫攻坚工作要求，加强对9个村驻村扶贫工作的联系指导，2个联系村顺利通过国家评估验收；全机关结对帮扶责任人逐户落实帮扶措施，认真完成各项任务，为全县打好打赢脱贫攻坚战作出积极努力。

        加强环境保护。开展大气污染防治法执法检查，着力化解大气污染防治法贯彻实施的重点难点问题。听取和审议了县人民政府关于2017年全县环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告，提出了相关审议意见。同时，积极开展环保世纪行活动，着力促进环境问题的解决，切实助推中方打好污染防治攻坚战、创建国家生态文明建设示范县。

        助推产业发展。通过对工业、农业、旅游三大产业进行专题调研，听取和审议县人民政府相关工作报告，分别提出了夯实园区平台、推进项目建设、激发企业活力，努力推进工业产业发展；加大产业扶持力度、促进三产融合发展、做强做大特色农业，加快推进农业产业发展；加强规划引领、强化资源整合、夯实基础设施，努力推进旅游产业发展的意见建议。切实督促和支持政府工作部门认真履职，有力促进全县工业、农业、旅游产业的发展。

        关注民生改善。针对群众关心关注的教育问题，对全县教育工作进行专题调研，听取和审议了县人民政府关于全县教育工作和教育经费预算、决算情况的报告，就如何进一步改进工作提出了审议意见。同时，组织省、市、县人大代表对全县教育工作进行集中视察，切实监督和支持全县教育事业实现持续发展。针对群众普遍关注的拆迁安置，对县城拆迁安置工作进行专题调研，听取和审议县人民政府相关工作报告，切实维护群众合法权益，推进拆迁安置工作的有序开展。

中方县人大常委会主任陈红利(左二)深入基层调研。

        把握新要求 推进法治建设

        常委会认真贯彻依法治国方略，积极履行监督职能，督促“一府两院”依法行政、公正司法，着力推进法治建设。

        组织执法检查。围绕解决群众反映强烈的热点问题、解决执法工作中的瓶颈制约和构建长效管理机制，对安全生产“一法一条例”、促进科技成果转化“一法一办法”和大气污染防治法三部法律进行执法检查，进一步促进了三部法律在县域内的全面贯彻实施，推进了安全生产、促进科技成果转化和大气污染防治工作的有序开展。

        开展工作评议。对县农业局、县民政局、县国土资源局、县文体旅广新局开展工作评议，进行了满意度测评，分别提出了有针对性的评议意见。工作评议的有力推动，切实增强了“一府两院”主动接受人大监督和依法行政的意识，促进了部门依法行政、改进工作，得到了县委的充分肯定和群众的一致好评。

        强化司法监督。听取和审议了县人民检察院关于行政公益诉讼、侦查监督工作的报告和县人民法院关于“决战执行难”工作情况的报告，就加强几项工作提出了相关审议意见，作出了相关决议决定。坚持推行执法责任制、扎实开展“司法公正中方行”活动，组织县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局40名工作人员参加民事诉讼法及其司法解释考试，加强对审判、检察工作的监督，切实维护司法公正，增强司法工作人员的法律意识和履职意识。

        优化法治环境。听取和审议了县人民政府关于“七五”普法和依法治县情况的报告，提出了相关审议意见。听取和审议了县人民政府关于提请审议《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020）》的议案，依法作出关于进一步加强法治宣传教育的决议，就加强法治宣传教育提出明确要求，着力营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好法治环境。

        推进规范性文件备案审查工作。不断加强规范性文件备案审查工作，一年来，共接受县人民政府报备规范性文件18件，接受乡镇人大主席团报备决议决定1件，经审查，对县人民政府2件规范性文件进行了纠正，有效维护了法制的权威和统一。同时，还对全县规范性文件备案审查工作进行了专题调研，听取和审议了县人民政府相关工作情况报告，对存在的问题提出了针对性的意见和建议，进一步提高了备案审查工作的质量和实效。

        落实新举措 强化代表工作

        常委会充分尊重代表主体地位，积极探索和完善代表工作新机制、新措施，支持和保障代表依法履职。

        抓好学习培训。组织县人大代表、乡镇人大主席及县人大机关干部共计180余人，就学习党的十九大精神及全国两会精神、人民代表大会制度、代表工作和脱贫攻坚有关知识，举办了县五届人大代表第二期履职培训班，进一步增强了人大代表的法律意识、责任意识、大局意识和履职能力。

        推动代表履职。组织代表参加专题调研、执法检查、工作评议、集中视察等活动，开展县人大代表旁听法院庭审活动，支持代表参政议政。在乡镇推广县人大代表向选民述职评议活动，每个乡镇有3名以上县人大代表分别以会议和书面述职的方式，向选民汇报履职情况，接受选民评议。对驻县的市人大代表履职情况进行监督，听取2名市人大代表的履职报告，增强了各级人大代表为民代言的履职意识。

        强化建议督办。为进一步提升代表建议办理实效，常委会在抓好交办承办、跟踪督办的基础上，突出问责问效，以召开专题会议的形式，首次对办理答复人大代表建议、批评和意见不力的16个单位负责人进行集中约谈。相关单位正视问题、端正态度，作出了深刻检查并制定了相应的整改措施，切实增强了相关单位的法律意识、人大意识，推动代表建议办理走向规范化、法治化轨道。

        开展代表联系群众工作。加强督查与指导，在保障乡镇人大代表联系群众工作室正常运行的同时，高标准完成全县130个行政村、15个居民社区人大代表联络点建设，着力把村级代表联络点打造成代表学习培训、述职评议、征求群众意见、倾听群众呼声的平台，切实发挥村级代表联络点“学习室”、“接待处”、“督政厅”的作用。此外，围绕全县重点工作，因地制宜创新开展了统一代表身份标识、“代表一人一岗”等工作，引导代表在身份上找对位置、在个人优势领域加强履职，促进了代表工作的开展。

        锤炼新作风 加强自身建设

        常委会始终把自身建设摆在突出位置，持续加强自身建设，不断提高依法履职水平和服务保障能力。

        加强政治建设。持续深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高人大机关干部的政治素质和理论水平。坚定人民代表大会制度自信，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委的决策部署开展工作，做到把握分寸不越位、履行职责不缺位、找准位置不错位，确保全县人大工作沿着正确的方向不断前进。

        加强能力建设。每月组织2次业务知识和法律法规知识集中学习，组织参加省市人大组织的相关培训，组织外出对旅游产业发展、法治政府建设、规范性文件备案审查、代表联系群众和代表闭会期间履职等工作进行考察，不断加强常委会组成人员和机关工作人员的法律素质和履职能力建设，着力提高人大机关干部队伍素质能力，更好地发挥参谋助手和服务保障作用。

        加强作风建设。扎实开展警示教育、廉政教育和党纪政纪教育，组织全体干部集中学习中央、省、市、县廉洁从政有关文件精神，结合全县“正风雷霆行动”，认真检视落实党风廉政建设责任制方面的问题和薄弱环节，并及时督促整改，作风建设持续加强，树立了人大机关、人大干部良好形象。

        加强基层指导。坚持和完善常委会班子成员联系乡镇人大的工作制度，对乡镇人大主席团工作开展情况实行目标管理考核。在常委会的深入指导和紧密联系下，各乡镇人大主席团积极组织代表开展调研、视察和评议等活动，与县人大常委会工作形成良性互动，提升了全县人大工作的整体水平。

        (本文刊发于2018年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2018”栏目，作者：王平)