——芷江侗族自治县人大常委会开展“五进一助力”活动纪实

“我县工业集中区发展情况如何，入园企业是否能正常生产？”、“随着我县城镇化建设加快，城区学校及师资力量等教育资源面临不足，大班额问题到底化解的怎样？”、“河长制在我县是否全面推行，网箱养殖整治的如何，河道保洁管理是否规范？”、“县监察委挂牌成立以来工作开展如何，人员配备是否到位？”……在侗乡芷江，从城市到农村、从机关到企业、从学校到社区，随处都有县人大代表的身影，他们进机关问作风、赴企业问发展、去学校问落实，到农村问民生、入社区问和谐，这便是芷江县人大常委会组织该县人大代表正在如火如荼开展“五进一助力”活动生动画面，同时也是代表们用实际行动践行着自己的誓言——那就是用代表的“辛苦指数”换取人民的“幸福指数”。
 

芷江侗族自治县县委书记曾佑光(左一)深入基层调研农村教育。

准确定位，搭建代表履职大舞台

岁末年初，春寒料峭。2018年2月7日，县八届人大常委会召开第16次主任会，在对新一年人大工作进行谋篇布局的时候，首先对代表工作进行研究和讨论。会上，联工委主任张玲玲汇报完2017年代表工作开展情况后，县人大常委会主任唐志平慎重指出“代表工作不接地气，代表履职热情不高，代表活动单一。究其原因主要是缺乏活动载体，一些代表想干不会干……”。

面对这一现实，常委会领导班子带头，组织委室主任通过认真学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宪法、代表法等法律法规，找到了解决问题的办法。那就是创新工作思路，坚持“以人民为中心”，组织代表扎实开展好闭会期间的活动。

于是，县人大常委会审时度势，通过主任会议决定在2018年组织全县各级代表开展以“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，助力芷江发展”为主题实践活动（简称“五进一助力”），用人大代表的实际行动，找准摸实影响和困扰经济发展、社会事业进步和民生福祉方面的困难和问题，为建设美丽幸福富饶新芷江凝聚强大合力，凑响人大最强音。

芷江侗族自治县人大常委会主任唐志平(右二)带领人大代表视察县监察委员会。

精心谋划，扎实推进代表活动深入开展

“五进一助力活动重在实效，不走过场、不流于形式。各级人大代表要从讲政治的高度，紧贴民生把活动推向深入，用代表的苦干实干来增强群众获得感、辛福感。”县人大常委会主任唐志平在新年伊始的第一次常委会上就代表活动提出了要求。

为将活动开展得扎实有效，县人大常委会采取了一系列的措施，进行研究和部署。

制定活动方案。为使活动更具操作性、实用性，县人大常委会多次召开会议进行讨论，反复斟酌、推敲、完善，先后出台制定了《开展县人大代表“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，助力芷江发展”活动实施意见》及《活动方案》等文件，成立了领导小组和工作机构，提出了主要工作措施，明确规定“五进一助力”活动，必须以“聚民心、惠民生”为主题，围绕县委工作重点、政府工作难点和群众关注热点，组织代表走进农村、社区体察社情民意，反映人民群众呼声，聚焦农民普遍反映和实际存在的问题；走进机关了解“一府一委两院”工作运行、依法履行职责、落实上级政策以及工作作风等方面的问题；走进学校看办学情况，了解师生思想动态等问题；走进企业了解生产经营、听取优化经济环境措施落地情况，帮助解决企业发展难题等，为代表履职指明了方向。

主动请示汇报。为把党的领导贯穿于人大工作全过程，做到与县委工作同心同向，县人大常委会就如何开展“五进一助力”代表活动主动向县委请示。县委非常重视， 4月15日召开县委常委会议听取人大常委会关于组织开展“五进一助力”活动汇报，并对县人大常委会开展好此项活动提出了明确要求，并专门以县委文件对该《活动方案》予以转发。

广泛宣传发动。为给活动鼓劲造势，县人大常委会组织召开了由全县各乡镇人大主席、县直相关主要负责人及市县人大代表参加的“五进一助力”活动部署动员会。同时，要求县有线电视台专门抽派几名记者对活动开展情况进行宣传，特别是对代表在调研视察中的一些经典的议政发言进行原汁原味报道，充分展示代表履职风采，以此激励和引导广大代表更好地参与到活动中来。

依法履职，人大代表在行动

“丰富代表活动是促进代表有效履职的重要途径。人大代表通过开展‘五进一助力’活动，不仅拓宽了代表知情知政渠道，还实实在在促进了一些民生问题的解决。”县人大常委会办公室主任肖明如是说。

肖明介绍，“五进一助力”活动主要由县人大常委会牵头，以调研视察的方式进行，每次调研视察均围绕一个群众关注的热点难点问题，由人大常委会主任亲自带队，组织部分人大代表参加，通过深入实地看现场、查资料、开座谈、提建议，确保活动取得实效。

走进机关，助推作风转变。“我建议县监察委要继续发挥作用，加大对扶贫工作领域的监督力度，为全县脱贫摘帽打牢基础。”这是县人大代表江贤忠在参加走进机关视察座谈会上的发言建议。2018年10月11日，县人大常委会组织代表首先以走进县监察委视察便拉开了“五进一助力”活动的序幕。在县人大常委会主任唐志平的带领下，40余名人大代表对县监察委信访办理场所、职能职责、工作流程、人员配备等情况进行视察，在充分肯定县监察委工作思路清、职责定位准、工作有亮点、执纪有创新，各项工作开展可圈可点的同时，就如何继续抓好扶贫工作领域的作风建设及打造忠诚干净担当的监督执纪铁军提出了建议意见。视察结束后，代表们纷纷表示“零距离”接触县监委工作，感受颇多，受益匪浅。同时，县监察委对代表的建议认真研究，带着监督执纪的担当组织各级各部门对扶贫工作开展了“回头看”，对36个贫困村开展了脱贫攻坚专项督查，对18个乡镇开展了“一日一村解剖问责式”暗访督查，对28名驻村帮扶不合格的干部进行了召回，开展惠农补贴财政“一卡通”专项治理和助学贷款、卫计奖补等信息资金数据比对工作，共交办疑似问题线索954条，组织处理11人，党纪政务处分10人，追缴和挽回国家损失165.68万元。

走进学校，助推难题破解。随着社会经济的发展及城市化进程加快，进城务工人员增加，县城学校资源日趋紧张，学校“大班额”一度成为近年困扰我县基础教育发展的一大难题。为破解这一问题，县人大持续发力，一方面将芷江师范原校址“变废为宝”。芷江师范创建于1936年，是一所近百年的老牌学校。2017年2月芷江师范整体搬迁至中方后，芷江师范校方领导拟定将位于芷江的原校址变卖进行房产开发，这一度成为芷江大街小巷群众热议的“话题”。代表们纷纷提出建议从传承历史悠久、底蕴深厚的校园文化以及利用和保护好有限的教育资源出发，完整保留芷江师范原址。县人大常委会进行了相关的调研，县人大常委会主任唐志平在县委常委会上就调研情况进行汇报并多次呼吁保留芷江师范旧址。在县委、县政府的努力下，县人大、县政协的呼吁下，市委最终决定保留芷江师范原校址，用于创办芷师中学。2018年6月芷师中学正式挂牌成立，9月开学并招收初一新生500名，开设新班11个，每班安排学生均在45名以下。另一方面，组织代表视察。2018年11月14日县人大常委会组织30余名委员和从事教育工作的部分人大代表深入到芷师中学、芷江三中、荷花池小学及芙蓉学校进行调研视察，全面了解大班额问题化解情况及工程建设进展情况，在认真听取和审议县人民政府关于全县教育工作情况报告基础上，代表们围绕教育优先发展、改善教学环境、提升教育质量、加强教师队伍建设等问题，直接在座谈会上一问一答“榨取干货”，同时在有效化解“大班额”问题上给县教育局支招。最后县教育局长唐非在调研座谈会上表态“三年内解决大班额问题，任务硬、担子重。但代表们找问题准、支招实，按此推进，缩时增效的空间大。”

走进企业，助推企业发展。企业是经济社会发展的根基和源泉。为帮助企业破解制约发展的瓶颈和难题，10月24日，县人大常委会组织各乡镇人大主席和30余名市县代表深入到罗旧工业集中区进行调研，先后视察了东庆贸易公司和华晨电子科技有限公司生产情况，积极为企业发展问诊把脉。针对园区内企业“招工难”的问题，县人大常委会建议乡镇人大主席和人大代表发动当地村组干部、群众广泛宣传企业用工信息，发放招聘资料，动员有就业需要的群众来厂就业，人社部门要通过在罗旧集镇举办现场招聘会的形式帮助企业解决招工难题。同时，代表们提出提升企业文化、建立多功能文化娱乐活动场所，保障员工的福利待遇、改善员工生活条件，制作形象宣传片、加强与技校合作，建立与人社部门信息互通渠道、及时发布岗位信息等建议或意见，提高企业吸引人才，留住人才的能力。通过各方努力，现有150余名农民工进入上述两个企业签订了就业协议，确保了企业正常生产经营。

走进社区，助推和谐建设。加强社区建设、提高社区管理水平是广大群众和人大代表关注的热点、难点问题，也是加强和创新社会管理、推进文明城市创建工作的关键所在。11月29日，县人大常委会主任唐志平带领带领10余名常委会委员深入到北街社区就加强社区建设与管理进行调研，在听取北街社区建设管理工作情况的汇报后，针对工作中存在的薄弱环节，代表们提出了建设社区服务体系，优化社区服务功能，充分利用社区现有资源，提高社区干部为民服务的综合素质；提升社区自治能力，广泛开展志愿服务，加强社区社会组织服务能力建设；加强社区管理，激发社区工作活力的建议。北街社区认真落实代表的建议，大力加强社区建设, 特别是努力建设社区服务体系和完善社区服务功能, 极大地方便了社区居民。提起社区服务,社区主任张卫华高兴地说: “如今我们社区的服务和以往已经不可同日而语了。社区群众对我们的工作很支持、很满意，这些成绩取得还得感谢人大代表为我们提的建议。”

走进农村，助推打赢脱贫攻坚和污染防治攻坚战。“刘书记，上城卖桔子去。”“不行呀!县人大常委会将组织代表对贯彻落实河长制情况进行视察，我要沿溪到周边村组转转，收集些群众意见和建议，好在会上提些建议，为咱乡村山更青水更美尽些力。”这是市人大代表刘国林为县人大常委会组织代表视察事先做足“功课”。为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，10月31日县人大常委会组织部分市县人大代表及环保、住建、畜牧、财政、水利等单位主要负责人深入到舞水河、杨溪河对全县“河长制”工作落实情况进行专项视察，督促县人民政府要抓好“河长制”在县乡村的落实，深入开展县域内19条样板河段建设，加大水环境专项治理工作力度，为守护好芷江的碧水蓝天尽职尽责。县人民政府及县直相关部门根据人大常委会的建议先后组织开展了非法采砂、“僵尸船”清理、规模养殖污染治理、网箱养殖整治、水上餐饮平台治理等专项活动，共取缔非法采砂船只2艘，拆解和上岸锚固“僵尸船”22艘，关停规定范围类畜禽规模养殖场24家，取缔网箱5314口38.85万平米，清除12处水上餐饮平台，查处非法毒鱼、炸鱼案件39件，通过河长制的实施和专项治理，芷江县境内舞水、清水、辰水3大主干流的整体水质得到明显改善，岸线白色垃圾、水面漂浮物明显减少，“河畅、水清、岸绿、景美”的生态美图正在悄然绘制。在关注污染防治的同时，代表们对脱贫攻坚从不懈怠。3月初常委会以人大机关代表带头率先组织驻土桥镇15个村 318名结对帮扶干部就结对帮扶工作进行述职，得到了县委政府的充分肯定，并在全县18乡镇206个村全面推广。同时，县人大常委会还组织市县人大代表开展了“脱贫攻坚战，代表在行动”主题活动，鼓励代表利用自身优势，各尽其职，各展其长，为贫困户提供市场信息、推广农业新科技、帮助发展产业，在脱贫攻坚中发挥模范带头作用，践行“人民代表为人民”的职责和理念。目前全县共有192名市县代表为602户贫困户2327人进行了结对帮扶，为我县实现脱贫摘帽做出了积极贡献。

自“五进一助力”活动开展以来，有效激发各级代表的履职热情，使全县各级代表形成看成绩、比贡献、展风采的浓厚履职氛围。据统计，在“五进一助力”活动中，县人大常委会共组织代表开展调研视察活动12次，征集群众反映的意见和建议47件，为人民群众解决、落实56件，有效打通了联系服务群众“最后一公里”。

以上只是“五进一助力”活动中的几个缩影。目前全县县级人大代表正积极走下去，问情况、摆问题、写建议，一条条好建议正源源不断地汇总上来。“代表更辛苦人民才能更幸福”，芷江人大代表正是以自己的履职行动浓墨重彩书写着新时代为民谋福祉的华丽篇章。

(本文刊发于2018年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2018”栏目，作者：赵建军)