——麻阳苗族自治县人大常委会2018年特色工作回眸

        苗乡大地，锦江河穿流而过，水碧青山美如画，麻阳便是一幅灵动的水墨画。春天，泛舟锦江，吟唱苗家古歌；夏天，龙舟竞渡，椒林荷花别样红；秋天，登西晃山顶，荡涤灵魂之纯净；冬天，处处柑桔飘香，漫山遍野一片忙碌景象……2018年，麻阳苗族自治县人大常委会围绕“长寿福地，生态麻阳”建设，把打好污染防治攻坚战，促进城乡居民生活改善作为履职的重点，有效推动了苗乡生态环境保护与文明建设。

2018年12月6日，麻阳苗族自治县县委书记李卫林（右二）在和平溪乡查看扶贫手册填写情况。

立法锁定饮水安全 严守民生安全“第一关”

        5月31日，湖南省十三届人大常委会第四次会上高票通过了《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》。9月28日，《条例》施行启动仪式举行，《条例》自2018年10月1日起正式施行。《条例》的施行，有效保障了群众饮用水安全和公众健康，也为麻阳生态环境保护筑起了一道“防火墙”。

        这是一部务实管用，惠及民利的条例。明确了政府和相关部门的职责，合理划分了饮用水水源保护区和乡（镇）、村饮用水水源保护范围，细化了保护措施、监督管理责任和法律责任。“立法要立足民族实际，科学严谨，具有可操作性，切实做到‘不冲突、不求全、不照抄，要实用、要简明、要准确’。”2017年11月，麻阳县人大常委会第9次会议审议《条例》（草案）时，县人大常委会主任唐军这样强调。《条例》紧扣麻阳县情，在保护范围上、内容上充分结合实际，注重实效。锦江河是麻阳的母亲河，立法把锦江河及其支流（全流域）全部纳入了饮用水水源保护区和保护范围；全县有数万人的生活用水来源于十多处水库山塘，库塘承包人投肥投粪投饵养鱼污染水体曾经引发了几次群体性上访的情况，立法便将水库山塘纳入了饮用水水源保护范围，明确划分了核心保护范围和一般性保护范围，并设立了不得投肥投粪投饵养鱼等禁止性条款……

        这也是一部真正反映代表呼声的条例。自2013年开始，部分人大代表先后提出了涉及到饮用水水源保护的《关于解决高村镇绿溪口、王家坪等5个村饮用水的建议》、《关于加强锦和镇城区污水管网建设的建议》、《关于完善尧市镇饮水工程的议案》、《关于板栗树乡大龙集镇自来水扩建改造的建议》等建议，其中《关于推进农村水利基础设施建设的建议》、《关于加快解决农村饮水安全的建议》《关于加强锦江河县城段沿岸垃圾清理的建议》3件建议相继被列为麻阳县人大常委会年度重点督办建议。代表的呼声反映了百姓的心声，在代表日渐强烈的呼声背景下，县人大常委会对城乡饮用水安全进行调研，在广泛收集民意，并在可行性、必要性论证后，经县委同意，2015年，饮用水水源保护立法工作被县人大常委会摆上了重要议事日程。

麻阳苗族自治县人大常委会主任唐军(左三)走访慰问贫困户。

监督工作持续发力 誓还锦江河流域生态本色

        “本届任期内，县人大常委会要把锦江河流域生态环境综合治理作为监督工作重点，通过跟踪监督、持续发力，力争还锦江河流域山清水秀。五年磨一剑，不达目的不罢休！”5月25日，在麻阳苗族自治县七届人大常委会第14次会议上，县人大常委会主任唐军的讲话掷地有声。

        对锦江河流域综合治理的监督工作，是2018年麻阳人大常委会监督的重点。县人大常委会把每年听取县人民政府关于锦江河流域综合治理专项工作汇报列入常委会的工作要点。针对县人民政府锦江河流域2017-2020年生态环境综合整治实施方案，制定了县人大常委会监督工作方案，分时间阶段督促县人民政府及相关职能部门做好生活污水处理、河道采砂整治、生态保护、水源监管等相关工作任务，以持续的跟踪监督，推进污染源综合整治。同时，麻阳县人大常委会根据每年整治的重点，制定年度的分阶段、分区域、分责任监督工作方案，确保紧扣时间节点优质高效完成监督任务。9月，常委会组成人员分6个监督检查组，由常委会领导带队，重点围绕县域内网箱投肥养鱼、非法捕鱼及沿河居民生活污水排放情况开展了专项监督，并在主任会上进行了汇报。

         为确保监督实效，麻阳县人大常委会不断创新方式。5月，在县人大常委会第13次会议上，一段由县人大常委会牵头拍摄的专题记录片在会场屏幕上播放，暗访拍摄的沿河露天垃圾、废水画面让人触目惊心。会上，党委会委员们发言格外积极，各相关单位、乡镇负责人红脸出汗倍感惭愧。清淤疏浚、垃圾清理、生态修复……一段时间的积极整改，9月，在县人大常委会第16次会议上，一段跟踪对比视频再一次在常委会上播放，沿河两岸的污染情况大有改观，几处“老大难”问题已经彻底解决，沿河安排了专人负责打扫，群众拍手称好。2018年，在审议政府环境专项报告时，采取这种直观形象、客观真实的视频形式，为常委会人员审议提供了生动的参考资料，确保了审议实效。同时，常委会不断丰富执法检查形式，除了按季度开展定期开展执法检查外，还重点针对治理工作滞后的项目和乡镇开展不定期检查，联合各乡镇人大共同监督，实现人大监督全覆盖。此外，常委会还采取专题询问等方式，抓住关键问题，想民之所想、急民之所急，问民所欲问，发挥监督合力，推进县人民政府及相关部门的工作。

人大代表依法履职 推动打好污染防治攻坚战

        良好的生态环境是最普惠的民生福祉。为打好环境污染防治攻坚战，推动绿色发展，还老百姓青山绿水、鱼翔浅底的景象，9月19日，麻阳苗族自治县人大常委会组织驻麻全国、省、市及部分县人大代表对县城锦江河流域及大气污染整治工作集中视察。座谈会上，代表们畅所欲言，纷纷为麻阳污染防治工作献计献策。“代表们的建议中肯可行，为我们打好打赢污染防治攻坚战提供动力和主攻方向，我们将奋发作为，积极投入到生态麻阳、长寿麻阳建设中，希望大家继续监督！”县政府环保部门负责人当场表态。

        习近平总书记指出“良好生态环境是最普惠的民生福祉。”保护环境，情系民生。麻阳各级人大代表一直在坚持。做好县城垃圾管理，离不开环卫工人，而环卫工人工作环境差、强度大、待遇低，是社会需要关注的群体。以县人大常委会副主任刘玲玲为代表的人大代表长期来密切关注这一群体，多次在会上呼吁根据经济社会发展水平提高环卫工人工资待遇，并对他们实行工伤保险覆盖；城市污水管网建设是城市的“良心工程”，代表们积极呼吁推进城市污水管网建设；乡镇垃圾处理，代表们多次呼吁修建垃圾中转站……。代表有呼声，政府有回应。2018年，麻阳环卫工人工资普遍得到提高、完成垃圾中转站4个，公厕改造22个，城市下水道清淤、供水管网维修、污水厂建设步伐加快、县城区公共绿地维修及人行道补植力度加大……在县庆30周年圆满举行的背景下，麻阳县城面貌焕然一新，乡镇卫生也大为改善，文明程度大幅提升，群众满意度不断提升。

         县人大常委会跟踪监督，人大代表全程参与。一项项加强环境保护的政策落地生根，一声声回应民众关切的承诺掷地有声……麻阳正努力在生态环保中补齐短板，发挥优势，绘就一幅赏心悦目、城美人和的新画卷。

(本文刊发于2018年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2018”栏目，作者：李莉)