群众想什么，人大就干什么

——溆浦县人大常委会2018年工作纪实

        一年来，溆浦县人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，认真履行人大职责，积极保障和改善民生，努力做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

市人大常委会副主任、溆浦县委书记蒙汉(左二)在基层调研。

实施重大民生实事项目票决制

        重大民生实事项目如何实施，广大群众非常关注。为加强对重大民生实事项目的监督，12月6日，溆浦县人大常委会第18次会议出台了《关于县人民政府重大民生实事项目人大代表票决制的实施办法》（以下简称《办法》）。该《办法》规定县人民政府应当在县人民代表大会会议召开前及时启动民生实事项目征集工作，通过媒体、举行听证会等多种途径发布征集公告，向社会进行征集，并广泛听取人大代表的意见和建议。同时，规定县人大常委会应当组织代表广泛联系选民和人民群众，认真听取选民和人民群众的意见，积极提出县人民政府重大民生实事项目的意见和建议。此外，还规定县人民政府对征集到的重大民生实事项目汇集整理后进行初选，形成候选项目建议方案，经县人民代表大会主席团会议审议后，再形成提交县人民代表大会会议审议票决的政府民生实事候选项目。最后，经代表审议后的候选项目由代表在全体会议上以无记名投票方式进行表决。票决结果当场宣布，并通过适当方式向社会公开。

为进一步推动重大民生实事项目顺利实施，该《办法》规定县人大常委会应当组织代表通过视察、调研、专题询问等形式，加强监督检查。定期听取和审议县人民政府重大民生实事项目完成情况的报告并开展满意度测评。对执行不力影响项目实施的，应当通过询问、质询、特定问题调查、罢免、撤职等方式强化监督。

        县人大代表唐顺成表示，重大民生实事项目票决制的出台，明确了人大代表从民生实事项目的 " 建议者 " 到 " 决策者 " 的角色转换，有利于更好地发挥人大代表作用。

        “这次县人大常委会创新实施重大民生实事项目票决制，可以说是牵住了民生实事的‘牛鼻子’。充分体现出对人大代表、对人民的尊重，该《办法》既考虑到了政府部门实施项目的可操作性，也使得项目选题更加贴近民意、符合民需。这样的项目，我们政府部门办理起来就更有底气、更有信心。" 列席会议的该县司法局局长王光中说。

        “组织代表对重大民生实事项目进行票决，确保群众参与其中，实现了‘群众有所呼，人大有所应’。”该县人大常委会主任刘生礼认为，重大民生实事项目代表票决制的创新实践，践行了以人民为中心的发展思想，加强和改善了党的领导，坚持和完善了人民代表大会制度，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

2018年3月22日，溆浦县人大常委会主任刘生礼(右四)在大江口镇开展安全生产“一法一条例”执法检查。

助推打好打赢污染防治战

        “环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”绿水青山就是金山银山。为打好打赢污染防治战，该县人大常委会从全面建设生态文明的高度出发，紧抓中央、省环保督察反馈问题不放，通过采取听取专项报告、开展专题询问等方式，强化跟踪问效，推动问题解决，力促溆浦天更蓝、地更绿、水更清。一年来，先后组织开展了对县人民政府落实县人大常委会关于“裸露山体”生态修复、水污染防治法执法检查报告等方面审议意见情况调查。县人民政府对照审议意见要求，制定了具体工作方案，强化了整改措施，开展了专项整治，推动了常委会审议意见落实。听取和审议了县人民政府关于溆水流域综合治理、全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告，要求县人民政府深入贯彻落实新发展理念，完善工作机制，加大投入和治理力度，确保治理目标如期实现。一年来，县人民政府全面开展农村环境、饮用水源、黑臭水体、硅砂行业、城区扬尘和重金属污染等方面综合整治，依法查处环境违法案件45起，罚款291万元，办结中央环保督察“回头看”交办信访投诉件12又13/22件、省环保督察交办问题34件，县城空气质量优良率从2017年的85.5%上升到2018年的94.4%，空气质量在全省排名从51位上升到17位，有效保护和改善了生态环境。

呵护群众生命安全

        安全生产问题，事关人民群众生命财产安全，广大群众高度关注。为进一步促进全县安全生产工作，该县人大常委会组织开展了安全生产“一法一条例”执法检查。为搞好这次执法检查，从3月下旬开始，该县人大常委会组织了2个执法检查暗访组深入到全县14个乡镇、12家硅沙采矿企业、12家加油站、8家液化气配送站、12个农村客运点、2家超市、3家电影院、5家电站、11所学校和幼儿园，对县人民政府贯彻实施安全生产“一法一条例”情况开展检查，并录制了专题片。5月29日，该县人大常委会第12次会议听取和审议了县人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省安全生产条例》情况的报告，并开展了专题询问，提交了问题清单。向县人民政府提出了狠抓宣传培训，提高全社会安全意识；强化源头管控，推进企业主体责任；严格监管执法，提升监管执法能力和水平；加强制度建设，夯实安全生产基础等建议。审议意见交办后，县人民政府高度重视，坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强力推进整改工作，对问题清单反映的21个方面131个具体问题，已完成整改销号124个，剩下7个问题正在整改之中。几个月来，县人民政府持续开展安全生产问题大排查、大整治、大执法行动，检查生产经营单位11251家，发现安全隐患3248项，下达执法文书557份、行政处罚书14911份，经济罚款836.3万元，立案调查249起，责令停产停业9家，取缔关闭8处，打击严重违法违规行为23起，行政拘留103人次，对涉嫌犯罪的46名驾驶人依法移送司法机关追究刑事责任，有效维护了人民群众生命财产安全。

(本文刊发于2018年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“回眸2018”栏目，作者：吴鹏)