（本文转自“学习强国”湖南平台）

 

这里风景别样红

——鹤城区双村村迈入小康村的启示

 

赵顺涛

 

初冬的双村，依然一派生机盎然的景象。在暖日冬阳的照耀下，一栋栋漂亮的农家别墅矗立在绿树环抱之中，环村改性沥青公路两旁的树木青翠蔽日，蔬菜瓜果大棚里瓜果飘香、长势喜人，村民在田野里忙碌，蔬菜瓜果、农资物质的流出流入让双村车来车往。湖南省怀化市鹤城区双村乡村旅游平台佳麓山庄游客来往不断，在玫瑰绽放的佳麓湖畔赏花拍照，在松涛林中的秋千上荡漾休闲，在佳丽亿农生态美食中大快朵颐，在扬锤打糍粑中体验儿时乐趣，优美的环境，浓浓的乡愁，让佳麓山庄成了城市居民眼中的“世外桃源”。

 

佳麓山庄鸟瞰图

 

“2012年以来，双村人均纯收入都在万元以上，95%以上的家庭修建了宽敞的农家别墅，40%以上的家庭拥有小轿车。是怀化市独一无二的特殊‘三无’村庄：无留守儿童，无空巢老人，无到外地务工人员。水泥公路通到家家户户，城市公交车、太阳能路灯、有线电视、污水处理池、垃圾站垃圾箱，城里人有的我们都有，城里人没有的我们也有：空气清新，天然氧吧，吃的有机生态，白天在田地里干活，晚上在环村公路上散步，在广场上跳舞，小日子过得有滋有味。”

 

说起双村眼前的幸福生活，双村村民陈培录的自豪与欣喜溢于言表。他告诉笔者，17年前，双村通往外界的通道只有一条坑坑洼洼、尘土飞扬的土路，村民以种植稻谷为耕种主业，养殖业停留在自给自足阶段，冬季一任田地荒芜，村民背靠临近城区的黄金码头却过着“吃不饱穿不暖”的穷苦日子。而今天的双村，乡村生态休闲旅游业和特色生态农业已成为支柱产生，年产值达1500多万元，是怀化新农村建设一面旗帜和标杆。

 

双村鸟瞰图

 

从吃不饱穿不暖到一跃成为怀化的小康村和乡村旅游村，双村的是如何实现“这里风景别样红”的奇迹，带着这些好奇和疑问，笔者走进双村，探寻这个村庄巨变背后的力量之源。

启示一：有一位17年如一日无私奉献的领头雁

 

“没有黄秀佳的无私付出，就没有双村今天的一切。”这是双村全体党员和村民的共识与感受。

 

乡亲们依然记得2002年的秋天，求变思富的他们用一张张选票将不是候选人的黄秀佳选举为村委会主任。这种比黄金还珍贵的信任已经持续燃烧了17年，2005年起至今，他们用选票为黄秀佳开启了鹤城区连选连任村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的先河。

 

“像牛一样劳动，像土地一样奉献”，是黄秀佳的座右铭，也是他回报乡亲信任的承诺。他深知，唯有像老黄牛一样拼命干，像土地一样无私奉献，才能对得起乡亲们的这份信任。

 

乡亲们只要一脚好路，他却建设了一个崭新村庄。

 

“我嫁过来的时候，嫁妆是一辆自行车和一台缝纫机，遇到雨天去石门赶集，怕弄脏了我都是扛着自行车出去回来，赶集时遇到穿高筒鞋的，基本上都是我们双村的，路太烂了，雨天一身泥，晴天一身灰。那时我就在心里盼望，什么时候才有一脚好路走呀？”在佳麓山庄务工7年的唐秀平说起记忆中那条坑坑洼洼的土路，依然感慨万千往事。

 

走上一脚干净路，成了双村人的期望和梦想。黄秀佳上任后的第一件事就是修路。他自掏腰包100多万元，四处奔走呼吁筹资数十万元，修建长10公里、宽7米通达各个村民小组的环村水泥公路。为了保质保期修好路，黄秀佳与村干部日夜蹲守在工地监工，施工期间，他身患重感冒打针输液，担心工程质量问题，他要妻子开车自己手持输液瓶到工地现场查看指挥，用四个月的时间，建设了双村有史以来的第一条环村水泥公路，这条路也成了怀化市当时的第一条村组公路。黄秀佳还出资补助开通了城市公交车，双村成为怀化市第一个开通公交车的村庄。

 

一条崭新的水泥公路开启了双村人幸福生活的大幕，以前无人问津的田地成了黄金沃土，特色水果、花卉苗木、养殖大户如雨后春笋般在双村兴起。黄秀佳自掏腰包请农业专家到田间地头手把手教村民种养技能，修复损毁的水渠。生产生活环境的巨大改变激发了双村群众建设幸福生活热情，荒芜的田地变得生机盎然，土地租金水涨船高让村民从传统耕种中解脱出来，一部分人就地成为产业工人，一部分人开始走出村庄走进城市务工。黄秀佳的独舞和双村脱胎换骨的变迁引来了各级各部门关注的目光，黄秀佳顺势而为把握历史机遇，借助省市新农村示范村建设等“党的阳光雨露工程”东风，对环村主干道铺撒了改性沥青路面，实施道路绿化亮化工程，让环村公路成了一条优美的乡村步道，修建了村部综合办公楼、老人幸福院、双村新小学，建设了垃圾处理站、污水处理池，主干道旁摆设了垃圾箱，开通了有线电视、通讯网络，推动了文明卫生庭院评比活动。在物流人流的交汇浪潮中，双村人的腰包日渐丰盈，一幢幢漂亮的农家别墅拔地而起。今天，比哪家最干净、最勤劳、最富裕已成为双村的新风尚。一座如诗如画的社会主义新农庄如“世外桃源”般矗立在怀化城区旁：青山绿水环绕，农家别墅点缀，乡邻和睦，经济富庶。

 

佳麓山庄佳麓湖

 

乡亲们只要一点改变，他却投入了全部的精力。

 

“他在外面务工多年，视野开阔，脑瓜子灵活，主意办法多，我们请他回来，只要他给双村带来改变就行，哪怕一点点变化，我们都心满意足。他人回来了，心也回来了，带着事业扎根在家乡，这是我们没有想到的。”黄秀佳回乡的表现让2002年主动让贤村委会主任的李先校欣慰不已。

 

“不做则罢，要做就要做最好。”这是黄秀佳的处世信条。回村那年他44岁，正值人生壮年，事业风生水起。抱着做一个好村官的人生理想，他毅然放弃了经营20多年的土木工程，安心地“待在”村里。有人惋惜他错过了怀化房地产发展的黄金时期，假如不回乡，凭借他多年的人脉积累和厚实财力，或许早已是盆满钵满的亿万富翁。但他从未后悔过当初的决定，今天的双村已成为湖南省和怀化市社会主义新农村建设示范村、湖南省六到农家建设示范村、湖南省美丽乡村建设示范村、全国巾帼文明建设示范村，特色农业种植和乡村旅游发展迅速，乡亲们的收入芝麻开花节节高，迈入小康生活大道。

 

17年中，黄秀佳的脚步却踏遍了双村的每一个角落，双村的每一点变迁，都凝聚着他的汗水和智慧。他不但没有接过一单土木工程生意，而且将自己的事业转移到家乡。2007年，市委市政府在双村推动新农村示范村建设，他带头创业示范，积极响应市委驻村工作队发展乡村旅游业的号召，将全家族奋斗二十多年的积蓄投入到新农村产业项目佳麓山庄的建设上。今天，一座累计投资2.03亿元，集生态农业、观光旅游、休闲度假、会务住宿为一体的田园综合体佳麓山庄已成为怀化乡村旅游目的地，被先后评定为湖南省五星级休闲农业庄园、湖南省五星级乡村旅游示范点、湖南省现代农业特色产业园省级示范园。解决了50位村民长期在山庄就业，200多民村民季节性务工。实施委托扶贫2000人，每年向贫困户分红36万元。带动了双村种养业的快速发展，提升双村农产品的附加值，如山庄合作农户的火龙果售价最高达每市斤30元，特色葡萄销售价格在15元至25元。增加了村民的收入，每年直接或间接为双村及周边村民带来劳务收入800多万元，成为一座无烟的生态工厂。全部建成后可解决400多村民直接到山庄就业。生态环境优美、乡情乡愁浓郁、绿水青山的佳麓山庄今天已成为双村一座永远搬不走的“金山银山”。乡亲们的腰包鼓了，而黄秀佳却为了发展乡村旅游业成了银行负债8300多万元的“负翁”。

 

乡亲们只投一份信任，他却无私奉献回报17年。

 

“我们选黄秀佳就选他不会贪不会占，他没当村官前就对村民慷慨相助。”乐善好施，是黄秀佳留给村民的深刻印象，大家信任黄秀佳的理由单纯而简单：他有一颗爱心，二十世纪八十年代中期开起，十五年如一日，每年自掏腰包数万元看望慰问村里的孤寡老人和贫困群众，对上门求助的乡亲慷慨解囊；他有一颗善心，哪怕举债，也从不拖欠农民工兄弟的工资，视跟随自己打拼的乡亲为兄弟。对求上门的困难乡亲解囊相助，给村小学修水池、买电脑、打水井、请外语教师，改善师生教学环境，让双村的孩子不输在起跑线上。村民们相信，黄秀佳不会让大家失望，他们用选票将“三顾茅庐”请不动的黄秀佳“绑回”了双村。

 

黄秀佳深知这份信任的珍贵，以绿叶对根的深情回报乡亲。17年来，他未拿一分钱的工资，将上级财政部门应发给他的工资全部用于村财务集体开支。捐款捐物300多万元、垫资240多万元用于村里的基础设施建设，并表示垫资款就永远挂在账上。将省财政奖励给佳麓山庄的100万元奖补资金全部用于村里的公益事业建设。在党的十八大前，对上级来村里检查的接待开支均由其个人承担，从未到村里报过一分钱的帐，从不插手村里的项目建设。要求村支两委干部做到的，他率先示范第一个做到，每次召开村组干部会议，他都提前半个小时赶到会场，用榜样引领激励村组干部增强为民服务的能力和水平。

 

黄秀佳植根乡村、振兴乡村的艰辛付出赢得了党和人民的高度肯定，2008年，黄秀佳被国务院农民工联席工作会议授予“全国优秀农民工”；在2010年1月，被中共湖南省委社会主义新农村建设领导小组评为湖南省社会主义新农村建设工作先进个人；2015年被中共中央、国务院授予“全国劳动模范”，先后被怀化市委授予“怀化市勤廉为民好村官”等70多项荣誉。2015年8月11日，时任中共湖南省委副书记孙金龙到鹤城区石门乡双村村调研指导农村基层党组织建设工作时对陪同的市、区两级党委主要负责人说，“怀化市、鹤城区像黄秀佳这样的村支书有多少?”回答说没有，孙金龙接着说，“你们能不能考虑一下，让这样优秀的村支书再多带一个村，来发挥示范辐射的作用?”

启示二：有一个公开议事人人担当的好班子

 

“以前村支两委开个会，通知九点钟开会，十一点钟人还到不齐。村党支部书记、村委会主任一肩挑后，我明确规定，开会迟到早退罚款，罚款全部交村财务。三次不请假缺会，按照党章规定开除出党组织。”

 

党风决定民风，村看村，户看户，村民看干部。黄秀佳针对村党支部松散软问题开出一系列整改方子，筑牢党在双村的执政基础：规定村党支部每半个月召开一次会议，每个月召开一次全体党员会议，村党支部成员和全体党员要按时参加组织生活会和民主生活会，开展批评和自我批评，要加强对党章和党的方针政策理论和国家法律法规的学习，提升党性修养。要求全体党员要坚决服从组织的领导，党员要引导好亲人亲属和乡邻听党话、感党恩、跟党走，让党旗在双村高高飘扬。

 

如何树立村支两委班子的公信力和权威性？黄秀佳制定了一套阳光方案。“我们将党务村务和涉及村民切身利益的所有大小事情都摆在桌面上由村支两委成员研究讨论，每位参会人员在会上均可以就讨论决定的问题发表自己的意见建议、表明自己的态度，在充分听取意见建议的基础上，党支部最后做出决定，但与会人员要在会议纪要和作出的决定上签字按手印为自己的言行态度负责，做到人人有权人人有责，避免有些人会上不说，会后不负责任地乱说。我们这样做，就是将权力的行使置于阳光之下，既可防止权力滥用、公权私用，也可有效发挥村支两委干部集体的智慧，既民主又集中。”

 

公开议事制度，是黄秀佳创造性实践加强党对农村一切工作领导的新举措，为双村社会和谐、经济快速健康发展提供了领导组织保障，夯实了党的执政民意基础。

 

“公开研究，阳光议事，议出村支两委的权威党员和群众对村支两委作出的决议决定心服口服 。”党员黄坤介绍，2005年起双村明确规定党务村务及事关村民切身利益的大小事情都要摆在桌面上，由村支两委、村民代表和村五老集体开会研究，充分听取大家的意见建议，集中大家的智慧，形成共识的最大公约数，再做出决策决定。对村民合理的诉求敢于担责支持，对不合理合法的无理要求坚决抵制，在全体党员和村民中树立了村支两委的权威。村民彭桂珍一家是贫困户，儿子患有重病，虽然家庭有一定的收入，但相比儿子治病的巨大费用，依然杯水车薪，上级部门认为可以脱贫，在2018年11月研究其家庭是否能脱贫时，村支两委干部认为要实事求是看待问题，均表态其家庭不能脱贫，村支两委的决定也得到了村民代表的认可，大家票决确定彭桂珍家不脱贫，事情传开后，村民们点赞支持。村民杨某成立农业合作社需要村委会盖章，鉴于杨某在银行欠有60多万元的贷款未还，已被列入失信人员名单，借私人30多万元也未归还，诚信度丧失，村支两委干部认为，对这样不讲诚信的人如果同意其搞合作社，将给其他合作社成员带来损害，均表态不同意盖章。杨某认为是村支两委主要负责人故意为难他，一路将黄秀佳从街道办事处举报到中纪委，但上级部门一路查下来，不仅没有查出黄秀佳的任何问题，还了解到了黄秀佳全心全意、呕心沥血为村民服务的优秀事迹。

 

邀请村民旁听议事夯实民意基础。在涉及村民切身利益的问题上，村支两委在议事的过程中，邀请当事人全程参加村支两委的议事过程，增加议事过程的透明度，增强村民的获得感。村民黄某的水果种植企业申请银行贷款，有关部门要求村委会盖章同意，村支两委开会公开研究，并邀请黄某的妻子现场听取会议民主决策全过程。与会人员畅所欲言，言之有责，议出责任担当，逐个表态，一致认为黄某企业贷款是企业自身行为和市场行为，且其企业不属于村集体企业，村委会如果盖章同意，则将承担经济连带风险责任，有可能损害全体村民的利益，村支两委希望黄某的妻子理解村支两委作出的决定，做好黄某的思想工作，不同意盖章并不代表村支两委不支持黄某事业发展，因为村支两委决策要依法依规，要符合全体村民的利益。由于见证了决策过程，黄某妻子当场表示理解，并尊重村支两委的决定，做好丈夫的思想工作。村支两委年均解决涉及双村社会发展、征地拆迁等事关村民切身利益的各类问题200多个，无论大小事情，只要村民找到村支两委要求解决，村支两委都及时召开会议研究决定。对不属于村支两委履职范围内的职责，村支两委做好办事引导工作，并郑重向村民承诺，凡是由村支两委集体研究决定的事情，由村支两委担责到底，承担一切政治经济责任。

 

直面问题提高“议事”效率。“最多的一个月开了15次会议，一般每个月要开5-10次会议，最短半个小时，最长两个小时。党建学习则严格按照上级规定时间执行。”党员李佳豪介绍说，村支两委每年召开各类会议达100多次，传达各种会议精神，集中“议事”解决具体问题，大到村里的产业发展，小到村民打个证明盖个公章，大小事情均摆在桌面上解决。如何解决议而不决提高会议效率的问题，村支两委作出明确规定，就事议事，直接说问题，明确表态度，不能打哈哈和稀泥，议事时态度要旗帜鲜明。如村民黄某将耕田出租给他人种植蔬菜，租户在田里建生产生活用房没有申报，上级部门要求拆除，村支两委开会研究，大家表态坚决拆除。由于意见表达充分，责权明晰，村支两委干部心齐气顺，心里阳光，不仅对作出的决议决定贯彻执行到位，而且充分发挥身处群众的优势积极宣传、化解民忧，人人敢于担当负责。17年来，双村除杨某不满意村支两委的决定上访之外，无一例出村上访事件，民风淳朴，乡邻和睦，生活和谐。

 

黄秀佳带领民兵义务植树造林

 

村组干部电话24小时畅通为民服务。“天大地大，老百姓的事大，”为了能及时解决群众在生产生活过程中遇到的各种问题，方便群众办事，让群众少跑路干部多跑腿，村支两委除了安排一名村干部8小时在村部坐班外，为方便村民办事能随时找到村组干部，要求村干部电话24小时保持通讯畅通，随时接听村组干部的电话，村民小组长要随时接听村民的电话诉求，并及时反映给村支两委。因未及时接听电话产生的一切责任将由当事人负责，并将严肃问责。村民办事只需将报告递交村支两委办公室，无需找村干部签字，由村支两委办公室签好字盖好章再给村民。

 

在强化村支两委干部服务意识、责任意识、担当意识的同时，加强村支两委班子能力建设的同时，双村党支部着力加强党员队伍建设，壮大党支部的力量，自2003年以来，双村党支部将积极要求进步的20多名村民发展成为共产党员，党支部的力量得到进一步加强。在每年的建党节日，村党支部都召开会议，表彰先进党员，发展新党员，弘扬正能量。今天，在双村能成为一名光荣共产党员已成为很多村民的政治追求和人生理想。

启示三：有一套将权力关进笼子的好制度

 

“有一次开会时间比较长，到了中午一点钟，会议还没有结束，村支两委决定吃个盒饭，就派我和彭二妹一起去买盒饭。我们办任何事情，哪怕就是买个盒饭，都是两个人以上参加。俗话说，一人为私，两人为公。办事参与的人越多越透明，便于相互监督制约。”党员张小英解说，17年来，双村村支两委制定了一套公开公平廉洁办事的制度，从制度上防止村干部滥用职权，以权谋私。

 

坚持办理公事、处理公务过程两人以上参与，相互见证、相互监督、相互制约，不允许一个人单独办事，是双村党支部将权力关进制度的笼子制度之一。

 

坚持征地拆迁费用直接转账给村民。随着城市建设步伐的加快，一些重点建设工程开始落户双村，在征地拆迁费用的支付上，村支两委坚持不截留不收取工作经费，强烈要求有关部门将补偿给村民的征地拆迁费用全额拨付到村民个人的银行账户上。此举既打消了村民认为村里截留征地拆迁费用的疑虑，也有力地支持了国家建设。在双村实施的重点工程项目没有发生一起阻工和强揽工程事件，村民对重点工程实施大力支持。

 

坚持只要项目不经手资金。双村2005年被确定为鹤城区社会主义新农村建设示范村，2007年被确定为怀化市社会主义新农村建设示范村，2009年被确定为湖南省社会主义新农村建设示范村，并先后被确定为湖南省六到农家建设示范村、湖南省美丽乡村建设示范村，上级各部门在双村投入各项建设资金总额在千万元以上。为了防止村干部插手工程建设，在村民中造成村干部利用职务之便发财的恶劣影响，也为了调动上级各部门建设双村的积极性，双村村支两委决定，对上级部门投入到双村的新农村建设项目，村支两委只要项目，只监督项目施工质量，资金管理和工程队伍确定均由项目投资部门自行管理、自行确定。这一做法既让村民满意，也让项目援建单位满意，实现了政治社会效应双赢。17年来，没有村民因工程施工、工程质量而告状。

 

黄秀佳组织基层民兵听农业专家讲授种养技术

 

坚持村财务支出集体签字决定。“黄秀佳担任村支两委负责人后，他自动放弃财务一支笔签字权，并在村集体财务支出方面确定了一个原则，每一笔支出必须由村支两委干部集体签字才能生效，缺一个人都将视为个人行为。”村委会文书李传美认为，此举既防止了村干部大权独揽以权谋私，也让村支两委干部有权有责，避免了村支两委干部之间互相猜忌。17年来，双村没有出现一起财务支出差错，没有发生一起因财务支持不公而闹出矛盾纠纷，实现了财务支出零违规零违纪。因为每一笔支出都透明公开，都经村支两委干部签字认可，并在村务公开栏向群众进行了公开。

 

坚持村支两委干部轮流参加上级会议，接受培训开阔视野。“参加上级党委政府及有关部门召开的各种会议，对村支两委干部来说，既是领会精神、领受任务的办事过程，又是开阔干部视野、提升干部素养的学习培训机会，可以通过开会了解上级党委政府及有关部门办事的风格、办事的程序、办事的效率，是一次难得的现场学习培训。考虑到上级党委政府及有关部门召开会议时基本上要求村支书或村委会主任参加会议，而我又身兼两职，如果逢会参加，一年到头，基本上在会场坐着，为了腾出更多的时间办事，也为了让村支两委干部开阔视野，我决定凡是由村党支部书记或村委会主任参加的会议，在上级部门没有硬性要求外，均安排村支两委干部轮流参加会议，让他们有机会接触上级部门的工作人员，也开阔他们的事业。”为了增强与会人员的责任意识，黄秀佳要求参会人要在村支两委会议上传达好上级会议精神，集体套路研究落实。村支两委干部对此举很欢迎，大家参会积极，认为既能在第一时间掌握上级党委政府精神，又是一次难得的学习，更是认识熟悉上级党委政府领导及部门工作人员的机会，为今后办事汇报更畅通打下了基础。也可有效防止村支两委干部“贪污”政策。由于村支两委对政策了解多掌握准，贯彻落实更有力。凡是上级党委政府及有关部门安排部署的工作在双村都能得到及时贯彻落实。

 

双村因经济和社会各项事业建设成绩突出，在2012年荣获全国创文明卫生示范村，在2010年荣获全国妇联基层组织示范村、湖南省妇女双学双比示范村，先后被中共怀化市委授予怀化市农村经济发展百强村等70多项荣誉称号和表彰奖励。黄秀佳期望再通过三五年的努力，依托双村临近城郊区位优势独特，村民家家户户有农家小别墅居住条件较好，民风风俗淳朴乡愁浓郁，佳麓山庄乡村生态休闲旅游渐成规模等优势，将双村建设的更加美好，成为怀化城区旁的“世外桃源”，打造成为怀化乡村民宿旅游示范村。