关于全市脱贫质量情况的调查报告 - 调查研究

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关于全市脱贫质量情况的调查报告

时间：2019-12-05 10:45:59点击数：来源：怀化人大

关于全市脱贫质量情况的调查报告

市人大农业与农村委员会副主任委员王飞

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求，围绕全市脱贫攻坚这一中心工作，近日我深入基层及相关市直单位，就全市脱贫质量情况开展了调研。
一、基本情况及主要做法
目前，我市还有沅陵、溆浦、麻阳、通道等4个县将于今年底脱贫摘帽，其他县市区都已完成脱贫摘帽任务，其中辰溪县于今年7月份顺利通过了脱贫国检验收。
1.大力加强宣教扶贫。开展大规模干部轮训，今年在市委党校组织开展6期脱贫攻坚集中轮训，培训乡镇党政领导班子1771人。开展五个“入脑入心”宣教活动，提升广大群众对扶贫政策执行的认同度。开展扶贫扶志行动，把扶贫扶志列为今年脱贫攻坚的重点，在怀化精准扶贫网和怀化扶贫微信公众号开辟专栏，宣传贫困户“自力更生、勤劳致富”的典型案例。
2.持续抓好精准施策。大力发展扶贫产业，今年5月，市农业农村局、市扶贫办印发了《关于推进产业扶贫精细化管理的指导意见》，全力推进全市产业扶贫提质升级。继续实施“百企帮百村”、贫困村产业空白村清零行动，加大扶贫产业资金投入。切实提高医疗保障水平，做到贫困人口应保尽保，全面做好慢性病签约服务，有效防止因病致贫返贫。抓好易地搬迁后扶，整合使用扶贫资金为搬迁对象购置或打造优质的农业、工业特别是商业和服务业基础性生产资料，加强集中安置点社区管理，丰富搬迁对象的经济文化生活，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。做好社会救助兜底保障，不断提高社会救助兜底保障覆盖面和标准，健全救助兜底保障动态调整机制。
3.切实巩固脱贫成果。今年5月我市组织了“四支队伍”集中开展“两不愁三保障”问题排查整改，积极开展帮扶群众“微服务”行动，妥善处理贫困户与非贫困户及“边缘户”的关系。做好贫困监测，对已脱贫户特别是脱贫边缘户开展信息收集和研判，坚决防止因帮扶措施不到位出现的返贫。加大返贫户帮扶力度，对于重大自然灾害或疾病等造成的返贫人口，及时开展有针对性的帮扶，争取再次脱贫。及时开展动态调整，对于非贫困户中大病户、老人户、残疾人户和无劳动能力户做到“应纳尽纳，应扶尽扶”，确保新增贫困人口及时得到帮扶。加大对全市未脱贫户95209人的帮扶力度，确保脱贫路上一个不少、一户不落，巩固提升退出成果。
二、存在的主要问题
1.产业扶贫项目短期行为较为明显。大部分扶贫产业规模较小，形式单一，与市场结合还不够紧密，缺少市场竞争力，抗风险能力较弱，部分产业项目出现后期管护不到位甚至荒芜的现象。扶贫产业与贫困户利益联结程度不高，贫困户靠产业发展增加收入的效果还不够理想。
2.基础设施建设仍然滞后。从跟踪检查情况来看，由于我市基础设施建设缺口大、任务重，部分基础设施建设项目完成进度较为缓慢，特别是自然村通水泥路和农村公路提质改造方面，市考核任务完成率不高，后期建设任务仍然较重。
3.帮扶工作责任仍需压紧压实。部分帮扶工作人员对脱贫攻坚重要性、紧迫性认识不足，不按规定驻村和定期走访等现象仍然存在。部分帮扶人员帮扶手段单一，仅仅停留在填写帮扶手册上。
4.贫困内生动力有待增强。仍有小部分贫困户“等靠要”思想较为严重，“整天门口晒太阳、等着政府送小康”现象仍然存在，认为脱贫是党委、政府应尽的责任，缺少勤劳致富的思想，自主脱贫意识不强。
5.社会力量参与扶贫工作力度不够。政府及相关部门对社会力量参与扶贫的组织动员不够、政策支持不足、主动性不强，社会力量在脱贫攻坚中没有得到“精准利用”。
三、几点建议
1.增强政治责任，坚决打赢脱贫攻坚战。要深入贯彻学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平总书记关于精准扶贫工作的重要论述，不断增强全体党员干部脱贫攻坚的政治责任和攻坚能力。要强化脱贫攻坚组织领导，压紧压实责任，全面贯彻落实党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见。要继续加大《湖南省扶贫开发条例》及相关扶贫政策的宣传培训力度，依法依规推动精准扶贫决策部署落地见效。
2.坚持统筹兼顾，防止出现政策鸿沟。要着力解决贫困村与非贫困村享受扶持政策差别化的问题，妥善处理好贫困人口之间、已脱贫与未脱贫人口、纳入低保与清除低保人口、贫困人口与兜底保障特困人群的关系，确保中央、省、市制定出台的各项扶贫政策措施精准落地见效。要着力引导贫困群众与非贫困群众在思想上、情感上相互融合、支持和帮助，统筹促进特惠政策与普惠政策、精准帮扶与均等化服务同步落实、精准到位，防止出现政策鸿沟。
3.对标脱贫标准，有效确保脱贫质量。要因地制宜发展本地特色农业产业，通过规模化、标准化生产经营，延伸产业链，切实强化产业扶贫项目的管护，明确管护责任主体，提高扶贫产业项目的后劲、效益和抗风险能力，提升产品竞争力。要对标“一超过两不愁三保障”标准，着力加大贫困人口劳动技能培训和转移就业力度，持续完善实施好教育、医疗和兜底保障等各项政策措施，切实增加贫困人口可支配收入，确保贫困人口稳定脱贫。要对标“两确保、两完善”标准，加快推进贫困村水、电、路、通讯、危房改造、易地搬迁、村级服务平台等基础设施建设，大力发展村集体经济，确保贫困村出列。对标“三率一度”标准，全面落实“六个精准”“五个一批”、四个强化和八点要求，防止虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困县保质保量脱贫摘帽。
4.整合社会资源，充分激发内生动力。要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实调动各方面积极性，把政府支持、市场推动和社会帮扶整合起来，不断凝聚脱贫攻坚合力。要不断充实基层力量，发挥基层党组织和党员带动贫困群众致富的作用。要建立健全多元治理的扶贫主体联动机制，继续通过加强技能培训、创新生产奖补、劳务补助、以工代赈、村民持股等方式扩大群众参与面，不断提高贫困群众的可支配收入。要积极引导贫困群众自我发展，坚持扶贫与扶智扶志、内因与外因、“输血”与“造血”相结合，努力激发贫困群众脱贫内生动力，增强贫困群众自身脱贫的信心。

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