我市市内公交发展中存在的问题及对策 - 调查研究

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我市市内公交发展中存在的问题及对策

时间：2019-12-02 01:56:20点击数：来源：怀化人大

我市市内公交发展中存在的问题及对策

市人大环资委黄萍国

为全面了解近年来我市市内公交的发展，2019年9至10月，我深入怀化公共交通集团有限责任公司和市直相关单位（部门）对市内公交发展进行了调研，基本掌握了我市市内公交事业发展情况。

一、基本情况
怀化公共交通集团有限责任公司承担着我市城区及城郊市民日常出行的公共交通任务。下设公交运输公司、公交校车服务公司、公交油料公司等五个三产业公司。2018年客运量6000万人次，2018年营运收入9516万元。公交线网覆盖东至中方县泸阳镇，西至怀化市侗文化城，北至鹤城区黄金坳乡，南至中方县一中，公交出行分担率为21.8%。

二、近年来所做的主要工作
（一）加强基础设施建设。2010年，为适应经济社会发展，怀化公共交通集团有限责任公司在城东、城南、城北、河西四个城郊结合部各征地50余亩，启动城区新公交客运站场建设。2015年2月公交一分公司、新能源分公司顺利入驻城北公交客运站场，正常营运生产。其他公交客运站场采取PPP模式建设，预计2019年底开始施工。
（二）服务水平逐年提高。近年来，怀化公共交通集团有限责任公司承担了65岁以上老年人、残疾军人免费乘车、学生半价优惠乘车公益性客运任务。调查了解，截至目前，在使用的老年人免费乘车卡6万多张，学生优惠半价乘车IC卡1.6万张，残疾军人免费乘车IC卡263张。2018年4月15日起，公司又对残疾人乘坐城市公交车实行免费政策，并办理乘车卡1677张。
（三）公交安全形势较好。安全生产是公交企业管理的重中之重。怀化公共交通集团有限责任公司在总结过来安全管理先进经验的基础上，采取安全提成、GPS控速、黄牌警示、信息平台提醒等措施，重点抓住春运、六月安全生产月、灰色四季度三个节点，狠抓行车安全、消防安全，成效显著。
（四）塑造良好文明形象。怀化公共交通集团有限责任公司结合窗口行业特点，大力开展“星级线路”“党员示范岗”“创先争优示范岗”“青年文明号”“工人先锋号”等创建活动，提升了整体服务水平。部分驾驶员先后荣获“全国工人先锋号”、全国“敬老文明先进单位”称号、“省劳动模范”、省级“芙蓉百岗明星”、“省芙蓉标兵岗”、市级“工人先锋号”等称号。

三、存在的主要问题
（一）经营成本高，亏损严重。长期以来，企业所需的生产资料价格高，经营成本有增无减，加之人们乘车习惯的改变，乘车客流量减少，营运收入大幅下降，亏损严重。2015—2018年，怀化公共交通集团有限责任公司未含政策补贴的经营性亏损分别为2922万元、3508万元、4354万元、5676万元。
（二）负债较多，资金缺口大。自2015年来，为满足市民日益增长的乘车需求，怀化公共交通集团有限责任公司采取银行贷款、赊欠车款等方式筹资近1.5亿元，更新改造新能源和节能型公交车297台。加之启动了城区新公交客运站场建设，截至目前，公司负债3.67亿元，负债率111.43%。现职工养老保险已拖欠5个月（630万元）未缴纳。
（三）任务负担过重，运行很困难。怀化公共交通集团有限责任公司长期承担65岁以上老年人、残疾人免费乘车和学生半价乘车等社会公益性客运任务。每年仅承担老年人免费乘车和学生半价优惠乘车的费用都在2400万元以上，企业负担非常重。因企业经营困难，一直未购买营运车辆商业险，发生车内外事故，公司赔付较多。2016年-2018年，仅公司承担的老年人乘车发生的车门、车内、行车事故费用就高达240多万，平均每年80万元。
（四）公交驾驶员收入偏低，队伍不稳定。工资低，2016年，驾驶员月平均应发工资仅2961元，2017年3406元，2018年3400多元。职工公积金从2019年1月才开始缴纳，其中企业承担驾驶员的费用仅120元/月，且缴费基数低。驾驶员配备不够。按怀化公共交通集团有限责任公司350台营运车辆和人车比1:2标准计算，一线驾驶员应配置710人，但目前该公司实际驾驶员人数仅570人，人车比仅为1.24。驾驶员人数不足，导致线路数量减少，车辆运行间隔拉长。部分线路司机每天工作在10小时以上；今年1-5月，已有36名一线驾驶员辞职到长沙、广州等地从事公交车驾驶工作。
（五）公交发展政策支持少，优惠补贴不到位。近几年，市委、市政府高度重视公交发展，制定了优惠补贴政策，但补贴数额较少。经营性亏损补贴，2015—2018年，怀化公共交通集团有限责任公司经营性亏损累计达1.6亿多元（不含中央燃油等补贴），而只补贴1200万元。公益性补贴（65岁以上老年人和学生半价乘车等社会公益性客运任务）。2012年—2018年平均每年补贴300万元，2019年补贴500万元（已拨付400万元），补贴金额远远低于实际成本。车辆购置补贴。2013年-2017年公司购入281台新车，投入资金11139.09万元，根据市政府相关文件精神，应按车价50%标准给予补贴，应补5569.545万元，但实际拨付车辆购置补贴1212万元。

四、公交发展的对策
（一）提高政治站位，确保公共交通优先发展。市政府要从构建和谐社会的高度，牢固树立公交优先发展的理念。把优先发展城市公交作为一项重要的民生工程，抓实抓好。要加快制定出台《怀化市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》和《城市公共交通专项规划》。建立持续发展机制，制定出台《怀化市关于政府购买城市公交服务实施意见》和《怀化市城市公共汽（电）车营运服务成本规制实施办法》。
（二）坚持规划引领，确保公共交通科学发展。市政府在编制怀化市国土空间规划时，要从全市经济社会发展的实际需要出发，结合公交实际，科学编制实施我市市内公共交通中长期专项规划，明确公交在城市交通中的主体地位，形成以城区公交为主干、支线公交为支撑，线路布局合理、站点覆盖面广、高效畅通便捷，与城市规模、人口和经济社会发展相适应的市内公共交通体系。
（三）规范公共交通，为优先发展市内公交提供保障。一是切实加强组织领导。建立政府主导，部门参与的机制，全力推行优先发展市内公交战略。二是加强科学管理，推进智能公交建设。进一步提高公交营运质量。要根据人流聚集情况，优化调整公交线网，扩大公交服务范围，推进城乡客运一体化进程，最大限度地满足市民的乘车需要。要提高公交行业管理服务质量。建立健全行业管理制度，结合怀化实际，按照国家有关规定，提高公交驾驶员和干部职工的福利待遇，确保队伍稳定。三是制定公共交通成本规制。合理确定公益服务补贴补偿的项目和标准，按照政府补贴、企业适度负担的原则，形成长效机制，重点在公益性服务、经营性亏损、车辆更新、科技和信息化建设、新线开通等方面给予补贴。
（四）加大宣传教育，为优先发展市内公交营造良好氛围。市政府及有关职能部门要认真组织学习优先发展城市公交的有关政策，充分认识优先发展城市公交的重大意义，理解和掌握优先发展市内公交的总体要求和主要目标，用足用好国家、省有关政策，争取更多更大的支持。加大宣传力度，充分利用各种宣传工具和手段，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，做到家喻户晓，人人皆知，营造全社会人人关心、支持优先发展市内公交的良好氛围。

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