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关于全市消防法实施情况的调查报告
时间：2019-12-02 01:55:27点击数： 来源： 怀化人大
关于全市消防法实施情况的调查报告
 
市人大社会建设委员会  易重辉
 
为加强消防工作监督，提高全市消防安全能力，有效减少人民群众生命财产损失，根据市人大常委会工作部署，9月至10月，我对《中华人民共和国消防法》近三年实施情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、主要工作成效
（一）消防组织工作机制日趋完善。一是各级消防救援队伍基本建立。市县两级建立了专业救援队伍，即消防支队、大队和中队，市消防支队下辖14个大队、1个战勤保障大队、16个中队，现有各类人员711人。建制镇、重点镇建立政府专职消防队，如通道县11个乡镇全部建成了政府专职消防队。乡（镇）村（社区）大多建立义务（志愿）消防队，全市2455个行政村建立义务（志愿）消防队和打更巡逻队，义务（志愿）消防队员达2.7万余人。2018年10月，全市消防部队整体退出现役，成立国家综合性消防救援机构，消防工程设计审核、验收等职能已移交住建等部门，消防救援力量走向职业化、综合化和集中化。二是消防工作机制不断健全。全市各级政府都建立了消防工作机制，出台了系列规章制度，将消防工作纳入绩效评估、综治、安全生产等考评内容，并建立消安委联席会议、消防联合执法等联动工作机制。市政府将农村团寨消防安全改造任务纳入《政府工作报告》，统筹推进。三是消防安全责任基本落实。市政府按照《湖南省消防安全责任制实施办法》，出台《怀化市安全生产和消防工作考核办法》。有关部门逐步推进行业消防安全标准化管理工作，明确各自消防安全责任，逐步提高单位消防安全自我管理水平。
（二）消防安全基础建设逐步推进。一是公共消防设施持续完善。消防基础设施建设力度加大。如麻阳县建立市政消火栓建设维保机制，注重消火栓与道路等主体建设工程同设计、同建设、同验收、同使用，新建城区和建设项目都布局了消防设施。二是消防装备条件逐步改善。市消防支队配有消防执勤车辆110台，抢险救援装备3329件，个人防护装备23002件（套），救援能力、工作效率、安全性得到较大提升。三是消防经费投入逐年增加。全市各级政府在财政十分紧张的形势下，逐步加大消防经费投入。如怀化中心城区，市、区政府3年投入2000余万元对市中心市场重大火灾隐患进行整改。通道县2015年投入179万、2016年投入463万为乡镇专职消防队配备消防装备。
（三）灭火应急救援能力逐步提升。一是消防队伍战斗力得到增强。2017年至今，全市消防救援队伍累计出动3825起，出动消防车6627辆次，人员43797人次，抢救被困人员358人，疏散2560人，保护财产价值8.69亿元。全市未发生重大以上火灾。二是社会应急救援能力有所提升。各级都加强了社会应急救援工作领导，多渠道增强社会应急救援能力。如全市所有行政村的辅警均承担巡防灭火职责；通道县将乡镇专职消防队作为乡镇综合应急救援平台等。
（四）消防安全综合治理不断深化。一是加强火灾隐患排查。将近3年发现的165家重大火灾隐患单位全部纳入“一单四制”（重大事故隐患清单，交办制、台账制、销号制、通报制）交办整改。如市中心市场、会同县高椅古村、辰溪县五宝田村、麻阳县城北市场等重大火灾隐患均基本整改到位。对商场、市场、公共娱乐场所、文物古建筑等开展专项整治，排查整改了一大批消防安全隐患。二是加大执法惩处力度。3年来共检查单位87050家次，督促整改火灾隐患或违法行为165116处，查封1401处，罚款3086.19万元，消防安全环境得到改善。三是开展消防宣传教育。各级各有关部门采取多种形式开展消防安全宣传工作。市政府在近期新建立的市科技馆设置消防教育厅，以多媒体互动体验方式等传播消防知识。通道等地农村大团寨邀请少数民族艺术家担任消防形象大使，聘请打更员喊寨巡寨，利用“村村响”和民族语言宣传消防安全知识。
二、主要问题
（一）宣传教育缺乏深度。一是单位自主宣传教育意识较差。部分单位不重视消防宣传教育工作，对消防安全责任人、管理人及重点岗位消防人员的教育培训力度不大、投入不多、效果不佳。有的单位员工连最基本的消防疏散逃生技能和灭火器使用都不会。二是行业主管部门抓消防教育意识不强。一些部门片面认为消防工作就是消防部门的事，自主开展隐患排查、教育培训的意识弱、能力差，消极被动等待消防部门上门服务。如近年来推进的消防知识进课堂，“三有”（有课时、有教材、有教师）一直难以全面落实。三是宣传教育普及率不高。农村村民消防安全意识淡薄。农村烤腊肉、电/碳暖箱取暖、燃放烟花爆竹引起的火灾占总数一半以上，“小火亡人”事故仍有发生。城区住宅火灾占比达70%以上。私家车不避让消防车、电动自行车违规充电引发火灾等现象时有发生。
（二）监督管理不够到位。一是部分职能部门履职不到位。一些职能部门疏于消防监管，工程项目建设把关不严，未批先建、未验先用、擅自降低消防技术标准施工等行为仍存。二是部分消防工作未完全到位。全市大部分乡镇专职消防队配备的消防车辆投入使用多年还未上牌，无固定车库，司机、维护、保险等没有经费保障，靠乡镇自筹。三是消防设施、耗材价格虚高。企业普遍反映消防产品选择余地少、价格高、建设投入大。只能到指定的几个店购买消防器材等，企业意见较多。
（三）消防基础依然薄弱。一是公共消防建设短板仍存。消防建设滞后于经济社会发展。一方面，消防基础设施欠账较多。表现为消防站数量不足，如怀化市中心城区应建9个，现在仅有3个，在建2个，尚欠4个，湖天消防站已规划多年，尚未征地拆迁。市政消火栓缺口多，市区缺口达100个，且未明确补建主管单位，未编制年度补建计划；部分已建消火栓管理维护不善，流量小、压力低、供水不足等。另一方面，消防装备水平较低。38台消防车辆服役近10年，车况较差；举高类消防车不足且高度不够；高喷车、消防机器人等新型装备更是严重缺乏。二是农村消防安全形势严峻。农村消防设施不足、老化且无保障机制。一些团寨、村落无独立消防水源，部分消防水池储水量不足，一些合并、居住分散的大村落仅配有一台机动泵，不能满足灭火需要。农村团寨消防安全改造推进缓慢，除通道、沅陵、芷江、新晃等地外基本停滞不前。多种形式的消防队伍建管脱节，还有66个乡镇未建立政府专职消防队。三是农村灭火救援服务困难。部分消防救援机构责任区面积过大、鞭长莫及，无法快速到达责任区。如洪江市安江镇消防中队，责任区包括洗马、塘湾等50公里外的乡镇，路途1小时以上，乡镇又没有建立专职消防队，若遇火情，待消防车到达现场时房屋早已化为灰烬。四是消防经费投入不足。全市消防经费总量在全省排名靠后，其中会同县消防经费排名全省倒数第一。部分县市区未按《湖南省地方消防经费管理办法》要求保障消防业务经费，消防员等经费未达最低标准。
（四）火灾隐患仍然突出。一是消防安全问题点多面广。表现为高层灭火救援望楼兴叹。市区消防举高车最高到70米，县城最高32米，安江镇消防中队无举高消防车，只能靠15米拉梯救援4层以下，无法满足高楼灭火救援需要。小区消防安全管理无人问津。消防安全责任主体不明确，物业服务企业日常消防管理流于形式。私家车占用小区消防车道、消防扑救面和登高车操作场地，电瓶车吊线充电、使用不合格电取暖箱等消防高危行为在小区比比皆是。部分商场、市场对消防安全熟视无睹。多数商场、市场未确定消防管理责任主体，乱搭乱建严重、防火间距不足、消防通道堵塞。部分整改完毕的隐患死灰复燃。如麻阳县城北市场2016年8月被市政府列为重大火灾隐患单位挂牌督办，2018年6月摘牌销号，但调查发现其消防喷淋系统无法正常使用。安江镇兴德利超市去年发生大火，经现场查看仍存在消防通道堵塞等安全隐患。二是规划建设不科学带来先天性消防隐患。表现在一些小区、市场等规划设计不科学，未充分考虑消防安全因素，带来一系列后续消防安全问题，此类消防隐患难以进行后续整改。如市区牡丹富贵花园小区共有车辆550余辆，停车位却仅有362个，每天近200台车辆停在小区内外路面，造成消防通道严重堵塞。洪江市安江镇民主社区部分安置房楼间距严重不足、消防车无法驶入。会同县老农贸市场新线搭旧线、铝线接铜线，电线布局混乱不堪，摊位密度过大、通道宽度不足等，极易导致“城门失火、殃及池鱼”。三是部分行业主管部门责任履行不到位。如湖天中学地下消防管道整体漏水严重，无从排查整改，水压无法满足消防需求，部分教学楼未进行消防验收即投入使用多年；部分道路如刘塘路至今未修建消火栓；部分老旧中小型商场和农贸市场建筑耐火等级偏低、消防设施配备不到位、摊位分布未考虑防灭火要求；国际汽车城2014年开业至今，绝大多数汽贸店未通过消防验收，影响正常经营，企业对此呼声十分强烈。
三、几点建议
（一）持续深化消防宣传教育。政府及有关部门要采取有效形式，创新宣传教育方式，扩大消防宣传教育覆盖面和效果，让广大干部群众真正认识到消防安全的重要性，掌握基本的消防器材使用、逃生自救技能和消防法律法规等知识。
（二）认真履行消防安全职责。一要纵深推进消防体制机制改革。按照中央机构改革部署，不断推进我市应急救援工作健康发展。加强消防指导服务，深化消防执法监管，改革消防工程建设和产品市场经营模式。财政、监察、检察等部门机关要加强监督，严格责任追究，营造良好的消防行业环境。二要强化联动共治工作格局。全面贯彻落实《湖南省消防安全责任制实施办法》，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任，形成各级责任主体共同参与、齐抓共管的消防工作格局。三要因地制宜出台相关规定。立足怀化实际，进一步完善地方性政策法规。如尽快出台《住宅小区物业管理规定》《电烤火箱安全技术标准》等，填补法律法规空缺。四要狠抓消防安全责任考核。各级政府及有关部门要科学编制消防安全考核内容，落实考核责任，真正发挥考核作用。要建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，推进火灾事故倒查追责，形成事前、事中、事后全过程消防责任体系。
（三）扎实推进消防基础建设。一要加大消防经费投入。建立与经济社会发展相适应的消防经费保障机制，确保新时代消防救援工作需要。二要强化农村消防基础建设。结合精准扶贫和“美丽乡村”建设等，进一步完善乡村基层消防工作组织，健全管理办法，满足乡村基本消防需求。三要科学进行消防规划。城乡规划建设要严格实施消防法律法规，确保消防设施与主体工程“同设计、同施工、同验收、同使用”，从源头上筑牢消防工作基础。
（四）切实消除消防安全隐患。各级各部门要加强消防安全预防工作。要针对本辖区、本系统、本行业、本单位工作实际，认真做好消防安全预防工作。要加强排查工作，增强使命担当，“新官要理旧账”，加紧整治消防历史遗留问题，对现存的消防安全隐患及时整改到位，并建立长效监管机制，有效保障人民群众生命财产安全。
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