关于全市养殖业发展情况的调查与思考 - 调查研究

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关于全市养殖业发展情况的调查与思考

时间：2019-12-02 01:55:11点击数：来源：怀化人大

关于全市养殖业发展情况的调查与思考

市人大农业与农村委员会主任委员张显勇

根据市人大常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的要求，为进一步改进作风，解决群众最关心的问题，关切因非洲猪瘟引发的猪肉及相关农产品价格上涨问题，近日我深入基层、养殖企业及相关部门，就全市养殖业发展情况开展了调研，认真发现问题，积极探讨解决措施。
一、全市养殖业发展现状
1.扎实推进养殖业供给侧结构性改革，加快畜牧水产行业转型升级。科学布局，大力发展洪江雪峰乌骨鸡、新晃黄牛、芷江鸭、湘西黑猪等畜禽特色产业，已完成投资1.1亿元。创建了1个国家级、3个省级畜禽养殖标准化示范场。据统计，2018年全市发展生猪、牛、羊、家禽养殖分别为698.54万头、78.17万头、114.27万只、6859.64万羽，其中出栏生猪、牛、羊、家禽分别为420.12万头、19.85万头、56.95万只、4507.48万羽，水产品产量达8.26万吨。
2.积极探索养殖业污染治理新途径，促进养殖业可持续发展。重点推广清洁生产、生态养殖等新模式，全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达68%。加快推进畜禽规模养殖场废弃物处理配套设施建设，2018年我市完成粪污防治设施装备配套的规模养殖场有364家。
3.不断提升畜禽水产品质量安全监管水平，确保人民群众舌尖上的安全。加快推进“三品一标”认证，2018年完成了2个无公害农产品认定。强化畜禽水产品质量安全监管，积极部署牧渔质量年工作，深入开展畜禽水产品质量安全、“瘦肉精”、兽用抗菌药等专项整治行动。加大抽样力度，2018年全市共抽检各类样品149003个，检测合格率100%，有效确保畜禽水产品质量安全。
4.强化动物疫病防控，保障畜牧业健康发展。2018年共免疫动物近9000万头（羽、只、次），应免疫密度均达到100%；共进行免疫抗体检测18685份（次），猪瘟、猪蓝耳病、口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫等免疫病种抗体合格率均高于70%。积极开展动物疫病监测和产地检疫，规范检疫监督行为。全市病死畜禽无害化处理体系于2018年底完成了建设，现已进入运营阶段。同时全面落实各项防控措施，确保非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。
二、存在的主要问题
1.养殖业产业结构不优。一是规模化水平低。小型养殖场、散养户还占据着养殖业的主要市场，生猪、肉牛、肉羊、水产规模化养殖比重均低于全省平均水平。二是布局不合理。养殖业发展规划滞后，畜禽规模养殖场大多自发形成，产业结构、产品结构、区域布局存在不合理现象。三是畜禽水产品市场竞争力小。虽然畜禽水产资源品种多，但知名品牌较少，产业发展水平与资源大市的地位不匹配。良种繁育企业数量少、规模小，市场竞争和抗风险能力较弱。
2.养殖业发展制约因素较多。一是资金投入少。我市畜牧水产养殖项目投资少、补助低，对畜禽良种繁育等基础设施总体投入力度小。养殖户自筹资金困难较多，持续发展资金不足，部分养殖场地、养殖设备等硬件设施达不到现代化养殖业发展的要求。散养户因投资能力有限，圈舍、饲养棚等简陋现象仍然普遍。同时，各县市区普遍反映养殖业污染治理资金压力大。二是养殖用地困难。用地问题是制约当前畜牧业规模发展的最大难题，在当前土地政策背景下，新建养殖场用地很难落实，原有养殖场关闭和拆除很难得到用地置换，只拆不建成为常态。如，鹤城区近几年禁养限养、关停退养500多家养猪场，其中500头以上的规模养殖场87家，没有一家在鹤城区内新建养殖场，一定程度上制约了养殖业发展。三是行政干预不当。部分地方政府超出法律法规制定禁养规定或超划禁养区，对养殖业发展行政干预不当，以环保和疫病防治为由，划定禁养区搞“一刀切”，盲目关停、一关了之，造成区内养殖企业锐减。
3.养殖业抗风险能力较弱。一是养殖从业人员综合素质较低。多数养殖户文化水平相对偏低，对现代畜牧生产经营理念接受能力差，科学繁殖和养殖新技术推广难度较大。二是市场把握不精准。养殖户对市场信息了解不及时，对市场供需预测不准确，对接市场不紧密，盲目引种和跟风发展现象并存。如2018年6月前，生猪价格较低，降低了生猪养殖户的积极性，能繁母猪存栏数量持续下降，同时受非洲猪瘟影响，生猪存栏数大幅度下滑。三是养殖防控能力较弱。养殖一线专业技术人员较少，部分养殖户不重视或不懂疫病防治工作，应对畜禽疾病能力水平低。如辰溪小龙门一名贫困户发展养羊，因不懂养殖和防疫技术，几十只羊因病全部死亡。调查了解到，富达养殖场由于重视疾病防控，各项防疫措施到位，因此在非洲猪瘟疫情影响下，现仍存栏1300余头生猪。
4.养殖监管服务体系不完善。一是监管体制不顺。市农业农村局与市畜牧水产事务中心职能职责没有完全理顺，市畜牧水产事务中心“三定”方案迟迟没有出来，只是简单把原畜牧局行政职能划到农业农村局的一个科室，形成了“有职责的干不了事、能干事的无职责”的局面。二是监管不到位。农业综合执法队伍没有成立，原有的执法队伍力量分散、薄弱，养殖业生产、流通等环节的监管仍有缺失，违法使用饲料添加剂和兽药等现象时有发生，畜牧水产品质量安全问题仍为突出。三是基层监管服务能力弱。基层技术服务人员少，在疾病防治、环境控制、规范防疫等服务方面力不从心，乡镇防疫站人员专业素质较低且身兼数职，村级防疫员基本不能给养殖户提供精准的技术服务。
三、几点思考与建议
1.提高思想认识，推动现代养殖业高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想和生态文明思想为指导。积极对接国务院、省人民政府近期对生猪产业出台的相关政策，争取项目支持。市人民政府及主管部门要认真落实产业及产业园区“三年行动方案”，全面贯彻“菜篮子”工程市长负责制，大力发展现代养殖业。出台更有力有效的政策，加大扶持力度，着力解决养殖业发展的瓶颈问题，不断强化养殖业基础设施建设，抓好畜禽良种的繁育推广，充分发挥养殖业在农业和农村经济中的作用，努力实现养殖业高质量发展。
（二）优化产业结构，加快养殖产业转型升级。加快出台全市养殖业发展规划，合理开发利用地方畜禽遗传资源、草地资源和水域资源，大力推进畜产品优势区域建设，发展壮大全市养殖特色品牌，打造提升一批畜禽水产品品牌。加快推进标准化规模养殖，确保市场供应，加大对养殖、畜产品加工企业的扶持力度，开展精深加工，提高附加值。统筹协调养殖发展与环境保护的关系，化解养殖发展与用地困难的矛盾。积极开展规模养殖场粪污治理和养殖废弃物资源化利用，切实推动科技创新和成果转化，着力提高我市畜牧业现代化生产水平。
（三）强化监管服务，确保畜禽水产品质量安全。尽快明确市畜牧水产服务中心职能定位，理顺管理体制，强化队伍建设，加大对监管服务人员和养殖从业人员的培训力度，着力提升监管服务水平和从业人员综合素质。加强春秋两季动物疫病防控，通过实施强制免疫、强化检疫监管、疫情监测、严格疫情处置等综合防控措施，努力消除非洲猪瘟的影响，确保不发生区域性重大动物疫情。提高畜禽水产品质量安全执法监管水平，强化源头治理，加大监督检测力度，重点是加强养殖投入品、动物及动物产品检疫等工作的监管，防止发生肉食水产品质量安全事故，确保人民群众舌尖上的安全。

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