我市人大代表联系群众工作平台建设和运行的实践与思考 - 调查研究

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我市人大代表联系群众工作平台建设和运行的实践与思考

时间：2019-11-19 08:24:14点击数：来源：怀化人大

我市人大代表联系群众工作平台
建设和运行的实践与思考

市人大常委会联工委主任、机关党组成员全天成
(2019年10月25日)

人大代表联系群众工作平台（简称“代表工作平台”）是人大代表联系人民群众的阵地，是密切各级人大代表与人民群众联系的重要桥梁和纽带。推动代表工作平台建设和运行对人大代表闭会期间联系群众、履行职务、发挥作用具有重要的引领作用。为全面了解我市代表工作平台建设和运行情况，9月下旬、10月中旬，我带领联工委的同志深入沅陵、辰溪、芷江、鹤城、中方、洪江区、会同7个县区、9个乡镇、5个村（社区）听汇报，看现场、查资料，同部分人大代表、群众座谈。
一、基本情况
怀化市辖13个县市区，现有乡镇193个(乡71个,民族乡19个,镇103个)，街道办事处11个，行政村2455个，社区315个。目前，有驻怀全国人大代表4名、省人大代表46名，市人大代表401名，县级人大代表2527名，乡级人大代表10921名，共计13899名。
我市代表工作平台建设2015年启动，2016年在乡镇、街道逐步推开，2017年乡镇、街道基本实现代表工作室全覆盖，2018年全面推行村、社区代表联络点建设。截止2019年9月底，全市共建成代表工作平台2113个，其中，建在乡镇、街道的代表工作室204个，乡镇、街道覆盖率达100%；建在村、社区的代表联络点1909个，村、社区覆盖率达68.92%。代表工作平台建设工作基本完成，运行基本实现常态化。
（一）阵地建设比较规范。建在乡镇、街道的代表工作平台名称统一规范为“人大代表联系群众工作室”，建在村、社区的代表工作平台名称统一规范为“人大代表联络点”。建成的代表工作室基本达到“八有”，即有牌子、有制度、有计划、有活动、有人员、有经费、有台账、有考核；代表联络点基本达到“五有”，即有牌子、有场所、有制度、有活动、有台账。人大代表工作室与党代表工作室、政协委员工作室、村务综合服务中心共用居多。麻阳苗族自治县代表工作室基本达到“八有、五簿、三上墙”。“八有”即有固定活动场所、有醒目标志牌、有活动制度、有配套设施、有活动档案、有代表联系电话、有学习资料、有专人负责；“五簿”即有《代表活动考勤登记簿》《代表活动情况记录簿》《代表接待选民登记簿》《代表为民办实事登记簿》《建议意见答复登记簿》；“三上墙”即代表权利和义务上墙、代表活动制度上墙、代表基本资料上墙。新晃侗族自治县部分乡镇代表工作室还配有电脑、照相机、打印机等。
（二）平台运行趋于常态。乡镇、街道的代表工作室运行较为规范，基本实现“五统一”，即统一由主席团负责运行管理，确定兼职平台联络员；统一接待时间，工作室每月安排1-4天，联络点接待每月安排1天；统一人员安排，以县人大代表为主，省市乡镇人大代表参加；统一接待内容，主要听取与群众切身利益相关的民生问题和社会问题；统一接待流程，分为接待、登记、办理、反馈、建档五个步骤。辰溪县代表工作室运行坚持“三定两公告一规范”：“三定”即年初定计划，制作人大代表坐班年度计划安排；合理定日期，每逢赶集日（遇双休日、节假日外）为代表联系接待群众日；合理定人员，推行领导干部代表和主席团成员带班制，按照一名县人大代表带两名基层代表、一名乡镇人大主席团成员带两名普通代表的方式，轮流到工作室坐班接待。“两公告”即事前公告和事后公告。事前公告，即代表联系接待前，由乡镇人大办将代表姓名、职务、电话、接待时间、地点等事项提前张贴公告；事后公告，即对群众意见交由有关部门处理后，公开处理结果。“一规范”即按照“接待、登记、处理、督办、反馈和归档”六个步骤规范代表联系接待流程，确保代表工作平台运行制度化、规范化、常态化。
（三）作用发挥逐步显现。2017年以来，全市参与工作平台活动的人大代表达23500人次，联系群众56890人次，收集群众建议和批评、意见12040条，为群众解决各类困难和问题8560个。辰溪县人大代表通过平台共开展了4571次接待活动，收到各类建议、意见、诉求2270件，直接交办1676件，报上级机关275件，通过代表提出建议319件。中方县除每年固定明确联系内容外，还根据党委中心工作，对联系内容进行动态更新，确保新精神、新要求及时列入联系内容，宣传贯彻到群众中去。鹤城区人大代表在坨院联络点联系群众时，了解到石门农贸市场内部分用电线路老化存在用电安全隐患的情况后，及时反馈给街道办事处和相关站所，使隐患及时得以消除。新晃侗族自治县每个工作室每次集中接待都能收集到3-5条群众反映的意见和建议。如张显干、刘洪权两位代表接到晃州村、杨家桥村村民反映，在60周年县庆重点项目建设过程中，施工队伍使用炸药爆破造成部分村民房屋受损，赔偿一直得不到解决，群众反映强烈，有可能引发群体上访。两位代表将收集的意见反馈给镇政府，镇政府向分管县领导汇报后，责成晃州镇、建设局、经投公司、项目部共同上门核实房屋受损情况，及时将补偿款拔付到村民账上，此事得到圆满解决。洪江市人大代表向开来在接待选民时，群众反映黔城镇江南村七组无公交车运营，他及时向市运管部门反映。市运管部门安排了每天三班农村公交车，方便了村民出行。代表通过工作平台活动，推动了一批群众反映强烈的热点、难点问题解决。
（四）保障工作得到强化。各县市区人大常委会加强对代表工作平台建设工作的领导和运行工作的指导。大部分县市区将代表工作平台建设经费列入财政预算，每个工作室1万至2万元，同时安排了工作室运行经费。联络点的建设经费由县级财政列支，每个联络点3000元至5000元。鹤城区、芷江侗族自治县、洪江区将代表工作室、联络点运行经费列入财政预算。鹤城区每年给每个工作室、社区联络点、村联络点分别安排运行经费2万元、0.5万元、0.3万元，保障工作平台正常运转。
二、主要问题
（一）平台定位不够精准。部分县乡两级人大仍没有准确把握代表工作平台“四个法定”即法定主体、法定权限、法定形式、法定程序的职责定位，将代表工作平台建成信访室、学习室、会议室，偏离了建设代表工作平台的初衷，影响了平台工作的顺利开展和平台作用的有效发挥。
（二）活动质效有待提高。一些代表对涉及民生问题相关政策了解不够，对一些群众提出的问题解答起来有一定难度。部分代表对联系群众工作的认识仍需进一步提高。大多数群众对代表工作平台知晓程度不高，主动参与活动的不多，对代表工作平台作用认识不足。代表工作平台自身宣传不够和活动开展不活跃、实效不明显。
（三）相关保障不够有力。乡镇人大主席联系和分管工作较多，除了完成上级人大安排的一些工作外，投入乡镇代表工作室的时间和精力有限，投入村级代表联络点更是分身乏术。驻村代表大多为村支两委人员，村务工作繁多，难以抽出时间开展村级平台日常工作。县乡财力紧张，预算经费有限，部分县乡人大代表参加工作室活动的误工补贴难以发放到位，影响了农民代表参加平台活动的积极性，一定程度上制约了平台活动的开展。部分发放补贴的乡镇为减少发放数量，尽量少组织代表参加工作室活动。一些乡镇甚至对联络点活动组织与否不闻不问。
三、几点建议
（一）进一步加强对工作平台建设和运行的指导。重点在接待制度、接待流程、活动开展、宣传联络等方面不断规范完善。召开代表工作平台建设和运行工作推进会，推介优秀代表工作平台的好经验、好作法，或统一印制代表工作平台建设和运行的规范流程参考样本，为代表工作平台建设和运行提供可学习、可借鉴的模版。增强代表工作平台开展活动的针对性，加大群众提出问题的解决力度，增强代表工作平台的活力，提高活动质量，使代表工作平台真正成为代表履行职责、服务基层和联系群众的桥梁和窗口。
（二）进一步加强代表履职培训。深化代表对相关法律和政策的理解，不断提高履职能力。增强代表对联系群众、倾听和反映民意工作重要性的认识。强化代表履职激励和约束机制，组织代表向原选举单位或选民述职，自觉接受原选举单位或选民的监督。
（三）进一步加强工作平台运行相关保障。配齐专职乡镇人大主席，乡镇人大主席以主要精力从事人大工作；配备专职或兼职副主席、专职工作人员，负责代表工作平台日常运行管理，明确村（社区）代表联络点日常管理兼职工作人员，防止出现工作平台日常无人管理，活动无人组织现象。出台相关文件明确代表工作平台运行经费列入财政预算；无固定收入的人大代表参加代表工作平台活动可以发放误工补贴及发放补贴标准。确保代表工作平台日常有人管理、活动扎实开展、质效明显提升。

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