文稿写作一直都被称为“苦差事”，但也是一个十分重要的岗位，是每一名人大工作者必须掌握的“基本功”。人大文稿较党政公文有其特殊性，应当把握好“高度”“深度”“温度”“精度”。

要在提升立意“高度”上下功夫

一篇质量较高的人大文稿，首先必须立意高远，做到有政治高度、全局高度、领导高度、时代高度。一是政治站位要高。毛泽东曾说过，研究具体问题、写文章必须结合形势，结合当时的政治气候。一些干部在写文稿时，认为只要表态到位、无反动性语言就是讲政治；文章一上来就大段引用经典论述或领导讲话，就是高站位。这些都是最根本、最基础的要求，文章除了不能有政治“瑕疵”、“硬伤”外，还要学会与中央的大政方针、最新政策结合起来，找准服务推动中央重大决策部署落实和经济社会高质量发展的结合点、切入点和着力点。二是领会意图要准。有些干部反映文稿写作过程中经常出现“推倒从来”，或者是领导修改完后只剩下“日期和职务”。这显然是没有摸清、摸准领导意图。“身在兵位，胸为帅谋”，说的就是这个道理。如何才能领会好领导意图呢？一方面就是平时多学、多记、多写，要做有心人、细心人，平时跟领导一起下基层、汇报工作时要注意用心记录、用笔记录。其次，要养成写提纲的好习惯，提纲要详细到二级标题，并简明扼要点出本章节拟写的内容。这样的提纲领导一看便能明白写作思路，提出修改意见，也有利于后期写作。最后，要保存好领导修改的文稿，不能改完就丢，特别是对领导修改过的内容要多琢磨、多思考，久而久之就熟悉领导的用词用语习惯。三是格局视野要宽。格局决定结局。人大文稿写作一定要注意规避“小家子气”。“小家子气”不同于“落笔之小、入手之小”，而是指意旨之小、格局之小。人大文稿以调研报告、执法检查报告、审查报告和领导讲话居多，一般都涉及全局性的工作，督促解决具体问题固然重要，但不能简单就事论事、就工作论工作，要由小见大、由表及里，注重从体制机制、政策规定、法规法规实施等层面提出建议意见。

要在提高文章深度上下功夫

毛泽东说：“不熟悉生活，对于所论的矛盾不真正了解，就不可能有中肯的分析。”空洞无物是起草文稿的大忌，要防止写尽千言万语,笔下空无一物。我们要通过深入的调查研究，掌握翔实的资料和可靠的依据，切实增强文章“深度”。一是前期工作要做足。一个好的调研方案是保证调研质量的前提和关键。除了常规的时间、地点、调研成员等，关键要在调研主题、调研路线上下功夫。拟定的调研方案，必须有利于我们掌握实际情况、有利于听到最真实声音、有利于发现问题和困难。二是调研走访要求深。习近平总书记强调“调研工作务求深、实、细、准、效”。开展调研要坚持问题导向，直抵基层一线，广泛听取意见，掌握全面情况，真正做到听实话、摸实情、办实事、见实效。特别是，调研不能完全按照政府及部门或者下一级人大设定的路线，要多来点“自选动作”，多搞点“突然袭击”。三是调研报告要写实。如何写实？毛泽东是这样认为的“研究问题，要从人们看得见、摸得到的现象出发，来研究隐藏在现象后面的本质，从而揭露客观事物的本质的矛盾。”一篇较高质量的文稿必须做到“言之有理、言之有物”。既要将调查了解到的全部情况和材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验；又要善于用数据说话、用事例佐证，不能空对空、泛泛而谈。

要在增强文章“温度”上下功夫

与普通红头文件不同，一篇有温度、有感情的人大文稿，更能体现人大及其常委会的为民履职担当，更能拉近与人民群众的距离。写文章要有群众观点，心里始终装着人民群众。一是要主动回应社会关切。人大文稿，特别是人大常委会工作报告，要紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，对代表和人民群众提出的意见建议要尽可能原滋原味反映。只有把监督工程中发现的问题、事例、数据作为论据，文章才更具有先活力、支撑力、说服力。如，撰写调研报告、执法检查报告，要多用事实说话，客观真实反映基层情况和突出问题，典型违法事例要点名。二是要善用“大众化语言”。毛泽东说“人民的语汇是很丰富的，生动活泼的，表现实际生活的”。冷冰冰、干巴巴、硬邦邦的文字，难以让人听得进、听得懂、理解透。每年全国“两会”上的政府工作报告，很多词语虽然听起来“俗”,但却是一种极致的俗,是拍案叫绝的俗，浅显易懂、感性直白，深受点赞。人大文稿也要善于用大众化、群众性语言，特别是涉及到专项性词语、名词，尽可能换个词语来表述；要多用常见词、少用生僻字，多用启发句、少用指令词，切实增强文章的可读性、感染力、影响力。如栗战书委员长将执法检查定位为“法律巡视”，既生动形象，又更能体现执法检查的本意。另外，网络热词的适当运用，也可以增加文章的时代感、鲜活力。

要在提升文章“精度”上下功夫

习近平总书记曾强调：“我就进一步改进文风、提高文稿起草质量向大家提三点要求，归纳起来是六个字：求短、求实、求新。”起草文稿要牢记这一原则，树立“工匠精神”，精益求精、精耕细作、精雕细琢。一是内容要精炼。纲举目张，要注意文章的准确性、条理性和前后的一贯性，事例、数据、字句都要服从于文章主题、段落主旨。文稿篇幅不宜过长，意尽文止，言简意赅，尽量用简单的语言，说清楚大的问题，讲到点子上、抓住关键处，防止什么都想说，却什么都没有说清楚。二是文风要新颖。新不是刻意求新，不是不讲政治、脱离实际搞标新立异。要在坚定政治方向、领会领导意图的基础上，立新观点、出新思路、提新对策。要创新文章形式，不被“八股文”所束缚，不被条条框框所限制。当然，“模仿”也是一种创新方式、创新手段。鲁迅的《狂人日记》就是借鉴俄罗斯大作家果戈里的《狂人日记》。“天下文章一大抄”，抄绝不是剽窃和复制，不是简单的“拿来主义”，而是要善于从别人的文章中寻找新思路、启迪新思维。三是字句要打磨。有的同志文章一写完就交差，习惯让领导去改；有的同志怕别人提意见，“挑刺”、修改自己起草的文稿。文章不厌百回改。一位大学老师曾对毛泽东所著《长征》原稿中“腾细浪”“金沙浪拍”两次使用“浪”字提出异议，并建议改为“水拍”，毛泽东欣然接受，这才有了如此经典之作。因此，文章写完后，要尽可能多修改、反复修改，从整体的布局到字句认真推敲，从文章的立意到语言的运用仔细打磨。同时，文稿中的错误一般自己很难发现，要多请教，虚心接受他人的修改意见。

(本文刊发于2019年5月31日出版的《怀化人大》杂志第二期“调研”栏目，作者：谭永武)