在全市县市区人大常委会（工委）主任座谈会上的讲话 - 人大要闻

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在全市县市区人大常委会（工委）主任座谈会上的讲话

时间：2018-04-25 10:12:31点击数：来源：怀化人大

在全市县市区人大常委会（工委）主任
座谈会上的讲话

同志们：
召开这次县市区人大主任座谈会，主要目的是交流工作，加强联系，相互促进，凝聚合力。会上，市人大常委会党组副书记、副主任杨先容同志通报了市人大常委会2018年总体工作安排；市人大常委会党组成员、秘书长刘志良同志通报了2017年县市区人大工作目标管理责任制考核结果，并对2018年目标管理责任制考评方案作了简要说明；各县市区汇报了去年人大工作情况和今年的工作打算。大家谈得都很好，去年工作有亮点、有特色，2018年工作目标任务明确，提出的意见建议坚持了问题导向，很有针对性，听了以后深受启发。市人大常委会其他领导结合分管联系的工作讲了很好的意见，他们的发言政治性、专业性、指导性都很强，我完全赞同，请大家一并抓好落实。借此机会，我再讲三个方面的意见，供大家参考。

一、提高站位，依法履职，2017年工作成效显著

2017年，各县市区人大常委会（工委）在市委和同级党委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，主动作为，开拓创新，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。主要有五个方面的特点：

（一）自觉维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导坚定坚决。人大常委会是工作机关、代表机关，也是政治机关、权力机关。党的十九大报告指出要把各级人大及其常委会建设成为“代表机关、工作机关”，宪法明确了人大常委会是“权力机关”，这次全国人大常委会工作报告提到了“重要政治机关”，这都是中央对人大常委会的定位。作为政治机关，全市各级人大坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，通过集中宣讲、集中培训、专题讨论等方式，着力在学懂弄通做实上下功夫，进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，提高了政治站位，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定自觉把人大工作置于党委的领导之下，重大事项及时向党委请示报告。

（二）全面贯彻落实中央和党委重大决策部署不折不扣。全市各级人大紧紧围绕中央和党委重大决策部署谋划和开展工作。一是全力助推脱贫攻坚。全市各级人大上下联动，对《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况进行全面执法检查，有力推动了年度脱贫攻坚任务完成。中方县组织常委会组成人员以及部分县人大代表120余人集中审议政府脱贫攻坚相关报告，14个政府部门集中应询“作答”，监督辣味十足。各县市区人大机关积极参与脱贫攻坚结对帮扶，较好地完成了扶贫任务。开展“脱贫攻坚战，代表在行动”活动，芷江县、辰溪县、沅陵县、鹤城区等县市区人大机关帮扶工作很有亮点，当然其他县也都有自己特色，要进行深入挖掘，加大宣传力度。二是积极配合环保督查行动。全市各级人大积极配合中央和省委环保督查，把《水污染防治法》贯彻实施情况纳入年度执法检查重点，市级提出了96个问题，大部分都整改到位，是历年来执法检查效果最好的一次；各县市区及时听取政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。鹤城区督促政府依法取缔饮用水源保护区内违法建设企业41家，网箱养殖户11家；麻阳县制定了县域范围内锦江河流域生态保护2017-2020年监督工作方案，分阶段督促政府及相关职能部门对流域环境进行综合整治。三是着力推动防范和化解风险工作。通道县组织对政府性融资情况进行专项调研，推动政府建立和完善债务风险分析评估机制，完善政府性债务监管机制，规范政府举债融资行为；芷江县对《消防法》贯彻实施情况开展执法检查。四是认真落实县乡人大建设要求。洪江区人大工委内设机构由一室三科增加到一室五科一中心，编制由14人增加到19人；辰溪县23个乡镇均配备1名人大副主席和1名以上人大专干；沅陵县召开了“加强乡镇人大工作和建设现场推进会”，并在部分乡镇配备了人大副主席；溆浦县北斗溪镇人大主席团在全省加强县乡人大工作和建设推进会上作了典型发言。五是坚决贯彻党委重大决策部署和人事安排意图。靖州县根据县委决策部署，作出了《关于创建全国县级文明城市的决定》、《关于创建国家园林县城的决定》；沅陵县作出了《关于批准沅陵县公共场所控制吸烟管理办法的决定》。各县市区人大坚持党管干部与依法任免相统一，不断规范完善任免工作制度，积极配合做好监察体制改革试点工作，确保了党委人事意图圆满实现。

（三）积极推动地方经济社会事业发展有为有位。去年，全市各级人大认真贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心，依法行使各项职权，积极推动地方经济发展、民生改善和法治建设。一是着力推动经济平稳健康发展。鹤城区认真贯彻落实新《预算法》，全区119个区直单位全部公开了部门预决算和“三公”经费；中方县制定《财政预算审查监督办法》，并对县城房地产去库存情况进行专题调研；溆浦县听取和审议了《全县旅游产业发展情况的汇报》，并作出了《关于加快“雪峰山百里文化旅游长廊”特色小镇建设的决定》；麻阳县对《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》实施情况开展执法检查；洪江市就工农产业发展及城市建设如何融入“怀黔千亿经济走廊”和“鹤中洪芷一体化”形成专题视察报告。二是着力推动民生改善。全市各级人大连续两年对食品安全“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查，推动食品安全形势根本好转；靖州县成立县城区自来水源安全隐患特定问题调查委员会，确保人民群众喝上安全水、放心水；沅陵县对城区规划执行情况、县城公共设施建设情况、乡镇新农村集镇建设等开展专题视察；新晃县对高中教育发展情况开展专题调研；会同、芷江等县围绕城市供水、城市及交通建设、农村公共服务平台建设等作出决议决定。三是着力推动法治建设。全市各级人大通过工作评议、听取专项报告、规范性文件备案审查、司法公正行等，不断加强政府依法行政和“两院”公正司法工作的监督。辰溪等县市区作出了“七五”普法工作决议。少数民族自治县认真行使地方立法权。麻阳县、靖州县分别就饮用水水源保护、民族传统村落保护起草了单行条例，拟今年报审；新晃县、通道县启动了自治条例的修改工作。

（四）深入开展代表活动、发挥代表作用方面有声有色。全市各级人大以开展代表活动为抓手，支持和保障代表依法履职。一是积极为代表开展履职活动提供服务保障。各县市区认真组织开展代表学习培训，邀请代表参与常委会组织开展的各类活动。沅陵县改变过去在县城集中办班的做法，分代表团在乡镇开展专题培训；芷江县开通了代表短信平台，畅通代表知情知政渠道；辰溪县在县电视台开设“辰溪人大 · 代表关注”专栏，宣传履职典型事迹，激发代表履职热情。二是深入开展“脱贫攻坚战，代表在行动”等闭会期间活动。全市6300多名各级人大代表采取公司或合作社带动、技能帮扶等多种形式，投身脱贫攻坚主战场；各级代表参与抗洪抢险和灾后重建6000余人次。会同县组织开展县乡人大代表结对帮扶贫困户、“进选区访民情、保稳定促和谐”等主题活动；靖州县组织代表对县庆重点项目和城市建设管理工作进行集中视察；溆浦县多次组织代表约见政府部门“一把手”，这种做法对推动政府工作很有好处、很有效果。三是不断加强代表建议督办工作。麻阳、会同等县对重点建议办理情况实行票决制；溆浦县成立特定问题调查委员会，对代表反映强烈的建议办理情况进行调查，推动问题有效解决；洪江市通过强有力督办，代表建议解决率首次突破50%。

（五）从严治党、加强自身建设有力有效。全市各级人大认真贯彻全面从严治党要求，着力加强自身建设，不断提高依法履职能力和工作水平。一是切实加强政治理论和业务知识学习。全市各级人大始终坚持以政治建设为统领，注重强化理论武装，用党的最新思想、最新理论武装头脑，积极组织开展各类学习培训。芷江、鹤城等县市区建立了主任会议或常委会会议前学习制度。二是持续加强作风建设。全市各级人大始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例，落实中央八项规定及其实施细则、省委实施办法和市委的实施办法，坚决纠正“四风”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。沅陵县为加强机关作风建设，编印了《沅陵县人大常委会机关工作人员手册》。三是不断健全完善相关制度。靖州县、会同县、洪江市等大部分县市区都修改了议事规则；中方县出台了《县人民政府向县人大及其常委会报告重大事项的规定（试行）》；通道县制定了《关于进一步提高人大常委会会议质量的若干意见》。四是重视宣传、信息化建设工作。溆浦县狠抓对外宣传，多次在《中国人大》等媒体刊物上稿；麻阳县、洪江市设立信息中心，麻阳县还在全省人大机关信息化建设工作会议上作经验交流。

同志们，过去一年的工作成绩可圈可点，来之不易。但对照新时代地方人大工作的新要求，也还存在一些问题和不足。如，民族自治县立法特色不够明显，立法变通权用得不够活，前几天，省人大常委会周农副主任带领省人大法制委、内司委负责人来怀化调研提出了这个问题，指出自治县立法变通权用得不够，大家要认真研究；监督实效有待提高，刚性监督、跟踪监督不够；法律性、程序性的决议决定多，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题作出的决议决定偏少；代表履职能力和主动性有待进一步提高，代表联系群众平台运转不够规范；自身建设有待加强，特别是能力建设、制度建设、信息化建设比较滞后，有些县电子表决系统还没有建立；乡镇人大力量不足、兼职过多、工作不规范等问题普遍存在。上述这些问题，各级人大常委会要高度重视，认真研究，切实解决。

二、明确方向，努力奋斗，在建设“两个机关”中展现新气象新作为
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。全市各级人大要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，立足新起点，对标新要求，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”的要求，紧密结合实际，突出工作重点，全面依法履职，大力推进“两个机关”建设。

（一）旗帜鲜明讲政治，在坚持党对人大工作的全面领导上要有新高度。习近平总书记明确指出，“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导”“东西南北中、党政军民学，党是领导一切的”“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导”。会上，我们把全国人大常委会工作报告印发给与会人员，大家要认真学习。今年的报告与过去不一样，政治性、思想性、法律性很强，通篇贯穿了党对人大工作的全面领导，贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。如，报告提出“坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本所在”“要确保人大各项工作都毫不动摇地体现党的领导”“要紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进人大工作，凡是党和人民需要的就及时跟进，勇于担当、善于作为，大事要事不畏难、不避险，确保党的主张通过法定程序成为国家意志”“党的指导思想是坚持和完善人民代表大会制度的科学指引和行动指南，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“中国人民对人民代表大会制度的自信，是来源于对中国共产党坚强领导的自信，是来源于中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的自信”等等。我越学越深刻认识到，不管任何时候都必须毫不动摇地坚持党的领导，始终自觉把党的领导贯穿于人大工作的始终，言语上要讲党的领导，行动上要贯彻党的领导，工作中要坚持党的领导。在坚持党的全面领导这个大是大非问题上，不能含糊、不能躲闪、不能隐讳，必须理直气壮讲、大张旗鼓讲、坚持不懈讲。要严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。要始终坚持党对人大工作的全面领导，坚定不移把党的领导贯穿于人大依法履职全过程和各个方面，始终把中央和党委重大决策部署作为确定人大工作目标、讨论决定重大事项、开展监督的政治依据和行动指南，重大事项及时请示汇报，坚决贯彻党委重大决策和人事意图。

（二）依法履行职责，在推动高质量发展、实现人民对美好生活向往上要有新作为。全市各级人大要紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扭住制约经济社会发展的关键问题，找准履职的着力点和落脚点。一是要在增强监督实效上下功夫。衡量监督工作质量，关键要看有没有实实在在的成效，能不能得到人民群众的拥护，是不是在人民群众中有较高满意度。要突出监督重点，把主要精力集中到打好“三大攻坚战”、推动经济高质量发展、实施乡村振兴战略、推进“三个着力”、实施“创新引领、开放崛起”战略、推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设、推进“抓重点、补短板、强弱项”工作等重点热点问题上来，要加强“十三五”规划实施、产业及产业园区建设、重点项目建设、民生实事等监督，特别是法治政府建设、国有资产管理、教育工作和教育经费预算决算、年度环境状况和环境保护目标完成情况、城乡规划实施等法律规定的“硬任务”，一个也不能少。尤其要聚焦脱贫攻坚，加强监督，主动参与，确保完成任务。要正确监督、有效监督。实施正确监督关键是始终坚持党的领导，依法开展监督，既敢于监督又善于监督。实施有效监督关键是紧扣中心，围绕大局，强化问题导向，推动问题解决。要坚持和完善过来行之有效的监督方式方法，积极探索创新监督方式，加强政府工作报告目标任务、监督意见落实情况的跟踪监督，把问题清单制、法律知识考试、专题询问开闭卷结合、明察暗访等与常规监督结合起来，适时启用质询、特定问题调查等法定“刚性”手段，增强监督实效。要强化上下联动，不能各自为战，只有上下联动，才能有效监督。今年省人大常委会将开展促进科技成果转化“一法一办法”执法检查，市人大常委会将同步开展；同时，市人大常委会还将对安全生产“一法一条例”贯彻实施情况开展执法检查，下周二召开执法检查动员培训会议。各县市区人大也要把它纳入执法检查重点，迅速启动工作，共同发力，确保成效。二是要在推进依法决策、民主决策和科学决策上下功夫。今年，市委把建立市政府重大决策出台前向人大报告制度纳入了市委工作要点，省、市人大将修改讨论决定重大事项有关规定。各县市区人大可以边做边探索，先入轨，等省、市出台相关规定后再出台具体规定，避免与上级文件不统一。要紧紧围绕党委重大决策部署、事关经济社会发展全局、群众普遍关注的问题和监督中的重大问题，适时作出决议决定，并加强跟踪监督。三是要在坚决实现党委人事意图上下功夫。政治路线确定之后,干部就是决定因素。大家要清醒认识到，党管干部是党的制度和原则，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。我们必须毫不动摇、始终坚持，确保党委人事意图圆满实现。同时，我们又要有所作为，对人大任命的干部，可以通过组织法律知识考试、任前发言、履职承诺向社会公开、宪法宣誓等方式，增强被任命人员的宪法法律意识，积极探索任后履职监督。四是要在提高民族县立法质量上下功夫。全省共7个民族自治县，怀化就占了5个。要继续用好、用活、用足民族县立法权，特别是立法变通权，有针对性地解决民族自治地方特殊问题，凸显民族特色。立项的选择上要从小事项、小切口入手，处理好与国家立法、省市立法的关系，不搞大而全，关键在于增强法规的实效性，避免重复立法，浪费资源。要坚持立法进度服务质量，不急于求成，不搞数量攀比。特别是要加强党对立法工作的领导，坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，拓宽人大代表、公民参与立法渠道，推进精细立法、精准立法，确保法规立得住、行得通、真管用。五是要在加强备案审查工作上下功夫。完善备案审查制度，强化前期性审查工作，坚决纠正违法违规行为。

（三）强化服务管理，在充分发挥代表作用上要有新成效。全市各级人大要把充分发挥代表作用作为开展人大工作的重要基础，支持和保障代表依法履职。一是要服务好代表。实事求是地讲，我们各级人大常委会联系代表的距离还是远了一点、方式还是旧了一点、解决问题还是少了一点。要多层次、多渠道开展人大代表履职培训、专题培训，重视培养代表运用信息化技术和新兴网络媒体的能力。扩大代表对人大常委会工作的参与，落实重大事项向代表通报制度。要积极邀请代表参加人大常委会会议，市人大常委会明确了每一名市人大代表届内至少列席一次常委会会议。要创新方式方法，深化“双联”活动，推进全市村（社区）人大代表联络点建设，加强代表联系群众工作室规范化运行，畅通社情民意表达和反映渠道。二是要加强代表履职管理。人大代表的形象和作风，直接关系到国家权力机关的形象，影响到人民群众对人民代表大会制度的信心。各级人大要坚持高标准、严要求抓好代表思想政治和作风建设，引导、督促各级人大代表讲政治、守规矩，依法履职。要建立代表履职档案，开展代表向原选区选民报告履职情况，加快建立不合格代表退出机制，坚决杜绝利用代表身份干预具体案件或插手招投标等行为。今年，市人大常委会将在全市各级人大代表中开展带头做改革发展的模范、带头做尊法守法的模范、带头做服务人民的模范、带头做严格自律的模范的“四带头四争当”创先争优活动。三是要充分发挥代表作用。进一步深化“脱贫攻坚战，代表在行动”主题活动，不仅仅是人大代表，还要扩大到市县人大机关。要加强宣传引导，激励和引导代表立足本职，在脱贫攻坚、乡村振兴等第一线做表率、办实事。积极发挥代表小组作用，认真组织开展闭会期间视察、调研等活动。四是要抓好代表建议督办。按照建议“精准提出、精准交办、精准督办、精准评价”的要求，既要指导代表提出高质量的建议，又要改进督办方式，通过重点督办、对口督办、联合督办、评议督办等方式切实提高代表建议办理质效。特别是对未办结建议、代表反馈“办理不满意”建议，要加强跟踪督办。推进代表建议办理情况公开，市人大常委会在五届人大二次会议上，将代表建议办理情况以清单形式印发给了全体代表，并正式启用了代表建议办理网络平台，代表的建议、承办单位的答复等都将在平台公开。各县市区也要根据实际情况，积极推进代表建议办理情况公开工作。

（四）加强指导联系，在推动乡镇人大规范化建设上要有新举措。这两年，市人大常委会都在抓这项工作，既开展专题调研，也在积极想办法推动问题解决。但还需要进一步加大力度，特别是要以机构改革为契机，着力推动解决一些实际问题。目前，全市乡镇人大面临的问题和困难仍然很多。这些问题有的需要顶层设计来推动，有些需要逐步推进、久久为功，但也有很多是我们各县市区当前可以解决、自己能够解决、也必须解决的。如，有些乡镇人大干部对人民代表大会制度自信不够，乡镇人大工作不规范，例会制度执行不严，代表活动开展不经常等。考虑乡镇人大目前工作现状和上级有关要求，今年，市人大常委会决定并报请市委同意，在辰溪县开展乡镇人大规范化建设工作试点。这主要是因为辰溪县乡镇人大工作和建设的基础比较好，县委对乡镇人大工作高度重视，辰溪县人大也积极主动。目前，辰溪县委已经通过了试点方案，拟于3月下旬召开动员会。这是一次新的探索和尝试，对于推进全市乡镇人大规范化建设具有十分重要的意义，试点成功后将向全市推广。我们有些同志经常讲上级文件不够具体、不够明确，把希望完全寄托在上一级，没有从自身找原因，也没有积极主动去争取。为什么辰溪县可以配齐乡镇人大副主席？为什么沅陵县召开了乡镇人大工作和建设现场推进会，并在部分乡镇配备了人大副主席？这跟他们主动汇报、争取支持分不开。所以，其他县市区不要观望、等待，要积极主动向党委汇报，可以先行先试，积极探索，为推动全市乡镇人大工作“一盘棋”提供经验。要多了解、多关注乡镇人大的工作情况，指导帮助健全完善乡镇人大议事规则、审议程序等工作制度，指导乡镇人大按时召开好人代会、主席团会议和组织开展执法检查、视察、工作评议等监督活动。今年，我们在县市区人大工作目标管理考评方案中，提高了加强乡镇人大工作指导的考核权重。当然，市人大常委会也将积极作为，多深入基层，加强联系指导，向省人大和市委汇报，努力帮助解决工作中遇到的困难和问题。

（五）坚持奋斗精神，在锻造过硬本领上要有新气象。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“我们党既要政治过硬,也要本领高强。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领8个方面的执政本领”。同时，习近平总书记先后强调，要切实解决本领恐慌，要努力做到“五个过硬”。习近平总书记还在2018年新年贺词和春节团拜会上强调指出，“幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。奋斗者是精神最为富足的人，也是最懂得幸福、最享受幸福的人。新时代是奋斗者的时代。”全市各级人大要始终坚持奋斗精神，以奋斗为荣，以奋斗为乐，把奋斗的精神融入思想和灵魂，贯穿到依法履职全过程和各个方面，以更严更实的要求加强自身建设，不断提升依法履职能力和本领。一是要狠抓思想政治建设。强化理论武装，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断加强人民代表大会制度和宪法法律以及经济、政治、文化、社会、生态文明等方面知识学习，切实提高思想政治素质和依法履职能力。二是要狠抓党的建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，全面压紧压实从严治党主体责任和监督责任。这里特别强调一点，推动全面从严治党、管党，各级党组都要切实发挥总揽全局、协调各方的作用。必须强化党组的作用，一切工作都必须在党的领导下。人大常委会需要决定的事情必须首先经过党组讨论、决定，这一点要十分明确。要坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。坚持用严明的纪律管党治党，加强纪律教育，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要切实加强学习，认真组织党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。三是要狠抓作风建设。坚持以更严更实更高标准落实中央八项规定及其实施细则、省委实施办法和市委的实施办法。以钉钉子精神纠“四风”、转作风，密切关注“四风”问题新动向新表现，坚决防止回潮复燃。要认真履行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，严守规矩，严格自律。要大兴调查研究之风，积极围绕打好“三大攻坚战”、乡村振兴战略的实施、“抓重点、补短板、强弱项”、常委会重点工作等开展专题调研，为党委决策提出更高质量的参考意见。四是要狠抓工作规范化建设。刚才，先容副主任就如何提高办文、办会、办事的质效作了强调，去年市人大常委会也开展了机关“四化”建设，下一步要切实抓好落实。我们在调研中发现，一些县市区办文办会、履职不够规范。如，有的县市区人事任免办法一直是“试行”版本，但按照湖南省规范性文件有关规定，标注有“暂行”、“试行”的，有效期仅为2年。又如，部分县市区人大常委会公报编印不规范、报送不及时，也没有发送给全体人大代表。去年，市人大常委会将机关“四化”建设制度汇编已经发给各县市区；这次会议又将市人大常委会组成人员履职报告汇编成册予以印发，供大家学习参考。各县市区要以制度建设为抓手，进一步健全完善常委会和机关相关制度规定，切实规范常委会组成人员履职、机关办文办会、服务协调等各项工作，不断提高工作质量和效能。五是要狠抓信息化建设。去年市人大常委会启动了怀化人大信息平台建设，并开通了代表建议办理网络平台，今年将继续加大力度，建成开通司法案件监督平台、预算联网监督系统、代表履职管理系统等，还包括建设开通市县视频会议系统，推进资源共享、互联互通。各县市要适应新形势新要求，重视信息化建设，加大建设投入，抓紧建设信息平台，实现市县联通。要加强信息化队伍建设，不断提高信息化工作水平。有些县区要抓紧建设电子表决系统。同时，要加大宣传力度，积极向《怀化人大》、怀化人大网、怀化人大微信公众号，尤其是向上级媒体刊物推介特色亮点，推动经验延伸。市人大常委会在全市开展“脱贫攻坚战，代表在行动”活动，就是借鉴了沅陵县的经验。当然，工作创新是宣传报道的基础。所以，只要哪个县工作做得好、有特色，经过总结提炼，就可以在全市推广。人民代表大会制度要不断创新发展，全国人大常委会报告中提出要鼓励各地积极创新，就是要通过工作创新推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。

三、认真学习，深刻领会，全面贯彻落实十三届全国人大一次会议精神

这次会议是党的十九大后召开的一次十分重要的会议，也是全国人民政治生活中的一件大事。会议议程多，内容多，看点多，20号才正式闭幕，是25年来的最长会期。会议结束后，各县市区要及时组织县乡人大干部、各级人大代表进行学习，把会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神传达到最基层、最前沿。一是要把学习贯彻会议精神与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神结合起来。要把传达学习会议精神作为全市各级人大当前的一项重要政治任务，与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神结合起来学，深刻领会把握习近平总书记在全国人大会期间的重要讲话精神，深刻领会把握过去五年党和国家事业发展取得的重大成就，深刻领会把握今年经济社会发展的总体思路和重点任务，深刻领会把握加强民主法治建设的新任务、新要求，自觉把思想和行动统一到会议精神和确定的各项目标任务上来。二是要把学习贯彻会议精神与贯彻落实杜家毫书记在省十三届人大常委会党组（扩大）会议上的讲话精神结合起来。杜家毫书记在省十三届人大常委会党组（扩大）会议上发表了重要讲话，提出了“切实提高政治站位、切实增强制度自信、切实坚定人民立场、切实提升履职本领、切实改进工作作风”五个方面的明确要求。家毫书记的重要讲话站位很高，政治性、思想性、法律性很强，既是对省人大常委会党组提出的要求，也是对全省各级人大常委会党组提出的新要求，是做好新时代地方人大工作的重要遵循和方针。各县市区人大常委会主任回去后要迅速组织常委会（工委）党组进行专题集中学习，学习情况和贯彻落实意见报市人大常委会。要通过学习，自觉把思想和行动统一到省委的要求上来，统一到家毫书记的讲话精神上来，真正把家毫书记对做好新时代人大工作的殷切希望转化为推动地方人大工作的强大动力；要提高政治站位，坚定不移坚持党对人大工作的全面领导；要坚定制度自信，努力把人大常委会建设成为“两个机关”；要坚持人民立场，不断提高常委会履职成效；要加强自身建设，进一步推动工作作风转变。三是要把学习贯彻会议精神与推动“一极两带”、“一个中心、四个怀化”建设结合起来。学习贯彻会议精神的落脚点是推动怀化经济社会发展。去年市委经济工作会议和市五届人大二次会议确定了2018年全市经济社会发展目标方向，明确了今年的重点工作任务。全市各级人大要结合实际，找准工作的切入点和着力点，把贯彻全国人大会议精神与推动今年各项目标任务结合起来，尤其是与推动脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、产业及产业园区“三年提升行动”等结合起来，凝心聚力，真抓实干，把会议精神的落实变为推动经济社会发展的强大动力。四是要把学习贯彻会议精神与做好新时代地方人大工作结合起来。认真学习这次会议精神特别是习近平总书记关于做好新时代人大工作的新思想，准确把握坚持以人民为中心、全面依法治国及人民群众对美好生活的向往对人大工作提出的新任务、新要求，把学习贯彻会议精神体现到推动地方人大工作创新发展上来。新时代要在坚持和贯彻党的全面领导上有新气象新作为，要在推动高质量发展上有新气象新作为，要在实现人民对美好生活的向往上有新气象新作为，要在充分发挥代表作用上有新气象新作为，要在抓重点、补短板、强弱项上有新气象新作为，要在锻造过硬本领上有新气象新作为。这是省人大常委会莲玉副主任提出来的“六个有新气象新作为”，是对我们人大工作新的要求。要坚持和完善人大工作制度和组织制度，不断加强和改进人大工作，全面提升做好新时代人大工作的能力水平，提升人大工作在人民群众中的满意度。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，开拓创新，扎实工作，奋力开创新时代人大工作新局面！(本文刊发于2018年3月31日出版的《怀化人大》杂志第一期“特稿”栏目，）

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