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在市五届人大常委会第十二次会议上的讲话

时间：2018-04-25 09:53:57点击数：来源：怀化人大

在市五届人大常委会第十二次会议上的讲话

◇ 怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣
（2018年2月28日）

同志们：

这次会议是2018年新春佳节后召开的第一次人大常委会会议，会议共有五项议题，在大家共同努力下圆满完成了各项任务。

会议首先听取和审议了市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告，并作出了审议意见。按照中共中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的要求，县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，这也是市人大常委会会议第一次听取法治政府建设专项工作报告。总的来说，市人民政府领导高度重视法治政府建设，在提升法治意识、加大法制宣传教育、转变政府职能、规范执法行为等方面采取了一系列措施，取得了一定成绩。但法治政府建设是一项长期、系统工程，尤其是对照党的十九大关于深化依法治国实践的要求，仍有不小的差距。因此，市人民政府一是要继续把法治政府建设摆在更加突出位置，依法全面履行政府职能，全面压实法治政府建设责任，坚持简政放权、放管结合、优化服务，大力推进政府职能转变。二是要进一步完善决策机制，年内建立重大决策出台前向人大报告制度，建立决策责任追究制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。市委对建立政府重大决策出台前向人大报告制度提出了明确的年度任务，并列入了年度工作要点，必须认真抓好落实。三是要进一步严格规范行政执法，完善行政执法程序，落实行政执法责任制，加强行政执法信息化建设，强化对行政权力的制约和监督，推进公正文明执法。四是要进一步提高政府工作人员法治思维和法治意识，特别是要抓住领导干部“这个关键少数”，自觉做尊法学法守法用法的模范。五是要进一步加大法制宣传力度，多形式、多渠道、多方位开展普法宣传教育。

  会议听取和审议了市人民政府关于2017年规划计划实施情况的报告，并作出了审议意见。规划是城市建设、管理和发展的基础和前提。总的来说，2017年市人民政府在规划编制、规划管理、规划执法、遗留问题处理等方面做了大量工作，取得一定成效，成绩值得肯定。但在审议中大家认为还存在规划的科学性不够强、前瞻性不够高、特色性不够明显，有些规划程序不严谨，有些规划久拖不决，有些规划执行不够严格等问题，尤其是绿色怀化的理念在城区规划上体现得不够到位。会议要求，市人民政府一是要提高站位，提升标杆。要按照党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于城市规划建设管理的重要思想，要结合怀化实际，准确把握绿色怀化定位，坚持生态立市，既要适应发展需求，又要遵循自然规律，更要体现便民利民，切实提高规划的科学性和前瞻性。要进一步加大对县市区，特别是乡镇规划工作的指导，推进乡村振兴战略实施。二是严格把关，加强审查。加强建设项目规划审批程序合法性审查工作，提高建设项目规划选址、设计的科学性与合法性。三是要坚持原则，敢于担当。市人民政府及规划部门要坚持原则，规划经法定程序审批后具有法律效力，必须严格执行，不能随意变更，确需修改必须依法履行相关程序，切实维护规划的稳定性、权威性和严肃性。要敢担当、敢作为、快作为，为经济社会发展提供良好的规划条件。对这次常委会审议中提出的具体意见，市人民政府及相关部门要抓紧落实、快结快办，一些具体工作要落实责任，明确节点，加快推进。如会上大家提到的人民路怎么才能更加科学的进行交通组织、城区教育规划怎么落实、城市绿化规划怎么落实等问题。会议还指出有些项目久拖不决，互相推诿，影响政府的形象、信誉和权威。如鹤城区双村村所涉及的规划问题多年没有进展，有关部门互相推诿、不敢担当、不负责任。审议还对一些问题提出了明确要求，必须加快推动落实。市人大常委会今年只对2017年规划工作报告的审议意见进行表决，明年将进一步改进，对上一年度规划计划实施情况报告进行表决，重点检查是否贯彻落实市委的决策部署，是否完成年度任务，是否落实人大常委会的审议意见，表决不通过的必须限期整改。四是加大执法，严打“两违”。加强对规划实施的跟踪监管，加大对违法建设的处置打击力度，坚决防控违规违法建设行为。

  会议听取和审议了市人民政府关于落实《怀化市人民代表大会常务委员会对市人大常委会执法检查组<关于检查中华人民共和国水污染防治法实施情况的报告>的审议意见》情况的报告，并对报告进行了表决。去年，为配合中央环保督查行动，守护一方净水，市人大常委会集中时间、集中精力对《水污染防治法》贯彻实施情况进行检查。总的来看，对执法检查发现的问题和审议意见，市人民政府领导是高度重视的，措施是有力的，成效也是明显的。可以说，这次水污染防治法的执法检查整改情况是比较好的，大量的遗留问题得到解决，常委会审议意见提出的97个问题，已经解决77个。剩下的20个问题正在初步解决，这些问题有的需要进一步理顺相关体制机制才能解决。当然，目前还存在一些问题，没有完全整改到位，有的需要长期坚持、久久为功。党的十九大以来，党中央将污染防治提到了前所未有的政治高度，明确了今后3年要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。为此，市人大常委会决定把三大攻坚战的实施情况作为今年的重点监督内容。水污染防治法检查虽然告一段落，但是我们将继续抓实两个方面的工作，一是对审议意见提出的问题没有整改落实的，继续跟踪督办，确保整改落实到位；二是对黑臭水体治理工作开展全面的调查，推动这项工作的落实。水污染防治既是重大民生问题，更是重大政治任务，不是一年就能解决的，必须持之以恒地抓下去。会议要求，市人民政府一是进一步提高站位，绷紧水污染防治这根弦不放松。市人民政府及相关部门要认真学习宣传贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，坚决扛起生态文明建设的历史责任、政治责任。二是突出防治重点，全面落实水污染防治法不打折扣。要加大工业废水治理，特别是要把工业集中区污水处理处理设施建设作为重中之重来抓。现在全市十五个园区，真正建有污水处理设施的只有五个，任务还很艰巨。今年，市人大城环委要将此作为一个突出问题进行重点监督。要加大生活污水、农业面源污染治理，强化水源林保护，下大力气整治水源上游污染问题。要拿出切实可行措施，加快怀化城区应急备用水源建设。三是建立长效机制，从严从实抓整改不歇气。已经整改的要以点带面，建立长效机制；没有整改的要紧盯不放，直到问题解决。

  会议最后还表决了代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告和有关人事事项。

  同志们，常委会2018年工作要点、监督计划、分月安排已经印发给了大家。这是管全年、管总的文件，常委会组成人员要认真学习，明确职责、明确任务、明确时间节点和工作要求。新时代要有新气象新作为，实现今年的工作目标和任务，需要全体常委会组成人员进一步提振精气神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，继续前进。一是要切实提高政治站位。要旗帜鲜明的讲政治，坚定不移维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，始终自觉坚持党对人大工作的全面领导，确保党的路线方针政策和中央、省委、市委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和不折不扣执行。二是要切实坚定人民立场。要始终牢记权力来自于党和人民，增强权为民所用的责任感和使命感，自觉践行以人民为中心的发展思想，为民负责、为民代言，紧紧围绕人民群众对美好生活的向往履职行权，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活中。要大兴调研之风，加强与选民沟通，深入了解选民的呼声和基层情况。同时，对今后列席人大常委会会议的代表，办公室要通知其做好发言准备，把基层群众的意见带上来。三是要切实提升履职本领。要持之以恒加强政治理论学习，特别是要把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学懂弄通做实。要注重加强履职业务知识的学习，不断增强工作本领、履职本领，防止本领恐慌现象。去年开始，我们实行了常委会组成人员履职报告制度，目前大部分都已经上交了报告。常委组成人员履职报告整理汇编成册后将印发给大家，作为履职考核依据，市人大常委会党组会议、主任会议将作出评价。要树立高质量履职的理念，高质量开展调研，高质量审议发言，高质量献策建言。四是要切实坚持奋斗精神。习近平总书记在2018年新年贺词和在春节团拜会上的重要讲话特别强调了“奋斗”这一时代主题词，对奋斗内涵、奋斗目标和奋斗精神作出了深刻阐述。他强调指出“幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。奋斗是艰辛的，艰难困苦、玉汝于成，没有艰辛就不是真正的奋斗，我们要勇于在艰苦奋斗中净化灵魂、磨砺意志、坚定信念。奋斗是长期的，前人栽树、后人乘凉，伟大事业需要几代人、十几代人、几十代人持续奋斗。奋斗是曲折的，‘为有牺牲多壮志，敢教日月换新天’，要奋斗就会有牺牲，我们要始终发扬大无畏精神和无私奉献精神。奋斗者是精神最为富足的人，也是最懂得幸福、最享受幸福的人。新时代是奋斗者的时代。”各位常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员要认真学习、深刻领会，进一步昂扬斗志，坚持奋斗，以奋斗为荣，以奋斗为乐，把奋斗的精神贯穿到依法履职全过程和各方面，带头做改革发展的模范、带头做尊法守法的模范，带头做服务人民的模范，带头做严格自律的模范，用良好形象、过硬作风和有效工作开创人大工作崭新局面。(本文刊发于2018年3月31日出版的《怀化人大》杂志第一期“特稿”栏目）

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