在市人大常委会安全生产“一法一条例”执法检查动员会议 - 人大要闻

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在市人大常委会安全生产“一法一条例”执法检查动员会议上的讲话

时间：2018-04-25 11:12:10点击数：来源：怀化人大

在市人大常委会安全生产“一法一条例”执法检查动员会议上的讲话

◇ 怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣
（2018年2月28日）

同志们：

检查《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省安全生产条例》（以下简称“一法一条例”）在我市的贯彻实施情况，依法促进全市安全生产工作，是市人大常委会今年确定的一项重要任务。刚才，市人大常委会副主任蒋丙生同志宣读了执法检查方案，市委常委、市人民政府常务副市长张扬平代表市人民政府报告了我市安全生产“一法一条例”的贯彻实施情况，并做了很好的表态。等会，省安监局政策法规处原调研员孙禧翀同志还将为我们做专题法制辅导讲座，希望大家集中精力，认真学习，切实抓好贯彻落实。下面，我就如何开展好这次执法检查讲三点意见。

一、充分认识开展安全生产“一法一条例”执法检查的重要意义

安全生产无小事，只有严格依法做好安全生产工作，保证生产安全，才能实现有效发展、和谐发展、科学发展。我们要充分认识安全生产的极端重要性和现实紧迫性，以对党和人民高度负责、对怀化持续健康发展高度负责的态度，扎实做好这次执法检查工作，努力把全市安全生产工作提高到一个新的水平。

  （一）开展安全生产“一法一条例”执法检查，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的根本要求。党的十八大以来，习近平总书记在多种场合，反复强调安全生产工作重要性，他指出：“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任”“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心”。习近平总书记在党的十九大报告再次强调“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。习近平关于安全生产工作的新思想，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对坚持以人民为中心、保障人民生命安全的高度重视。我们这次执法检查的主要目的之一，就是要通过检查安全生产相关法律法规的贯彻实施情况，来推动习近平总书记关于安全生产工作新思想的全面贯彻落实，推动中央、省委和市委关于安全生产的重大决策部署“落地生根”。市人民政府及相关职能部门要切实提高政治站位，深刻认识到这既是工作任务，也是政治责任，高标准、严要求，切实把执法检查的成效体现到学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来。

  （二）开展安全生产“一法一条例”执法检查，是打好“三大攻坚战”、推动经济高质量发展的客观要求。党的十九大把防范和化解重大风险作为“三大攻坚战”之一，安全风险是重要内容。实现安全生产也是市委“一个中心、四个怀化”建设的题中之义，幸福怀化就是要不断提高人民群众的获得感和安全感。安全是实现高质量发展的前提，没有稳定的安全保障，高质量发展将无从谈起。特别是随着中国特色社会主义进入新时代，经济结构出现重大变化，各类生产经营行为进入活跃期，生产经营中的不安全因素不断增多，一些企业主法治意识淡薄，侥幸心理严重，重生产轻安全，重效益轻投入，一旦发生生产安全事故，不仅企业将面临关停倒闭等灭顶之灾，还将严重影响地方经济社会的发展。2015年天津港“8·12”特大火灾爆炸事故造成165人遇难、8人失踪，直接经济损失68.66亿元。组织开展这次执法检查是市人大常委会推动打好“三大攻坚战”的具体举措之一，希望通过执法检查督促市人民政府及相关职能部门树牢以人民为中心的发展思想，树牢抓安全就是抓经济,抓安全就是抓发展的理念,把促进安全生产与落实新发展理念结合起来，把安全生产作为高质量发展的基础工程。

  （三）开展安全生产“一法一条例”执法检查，是推进依法行政、建设法治政府的重要举措。习近平总书记强调，“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”安全生产事故的发生既有我市绝大多数企业小而散、投入不足、经营粗放、安全生产管理松懈的因素，同时，更重要的原因是一些地方和相关部门的安全生产法律意识不够强，安全生产监管体制不健全，执法力度不够到位，归根结底是安全生产法律法规没有得到全面有效的贯彻落实。这次执法检查，我们既要认真检查生产经营单位贯彻落实安全生产“一法一条例”的情况，也要检查市人民政府及相关职能部门是否严格按照安全生产法律法规的规定依法行政，是否真正做到了严格执法、公正执法、文明执法。要通过执法检查，督促和支持市人民政府及相关职能部门解决好影响安全生产体制、机制和制度等方面的问题，解决好执法力度和效果等问题，从而推动生产经营单位严格守法，安全生产。

  （四）开展安全生产“一法一条例”执法检查，是落实市委重大决策部署，促进我市安全生产形势根本好转的迫切需要。近年来，市委高度重视安全生产工作，国甫书记多次主持研究部署，亲自调度协调。全市各级各部门和各生产经营单位在贯彻执行安全生产法律法规、加强安全生产方面做了大量工作，全市安全生产形势总体平稳向好。特别是烟花爆竹生产企业全部关闭退出、小煤矿全部关闭退出，走在全省前列，消除了安全隐患，得到了省领导高度肯定。但我们也要清醒地看到，对照党的十九大精神和法律法规的规定，对照市委的要求和人民的期盼，我市的安全生产工作仍然存在着一些比较突出的问题。如底子薄，尤其是在乡镇、农村，由于人员、经费保障、技术、设施等多方面的原因，安全生产重点工作难以全面推进，薄弱的监管力量与繁重的监管任务不相适应。监管弱。部分职能部门监管力量不足，有的执法失之于软、失之于宽。有的习惯于检查、督查和口头责令限期整改，对检查发现的隐患或问题没有依法下达执法文书、或是下达了执法文书，没有及时进行复查或立案，未依法给予行政处罚。企业冷。企业安全措施落实不到位、企业负责人安全责任缺失、部分职工安全意识薄弱、违规违章作业时有发生。安全生产“政府热、企业冷”的现象仍然突出。此外，全社会的安全生产意识还不够强，安全生产执法队伍建设还有待加强。这些问题的存在，使我市安全生产形势时好时坏，安全生产事故时有发生。市人大常委会组织这次执法检查，目的就是发现问题、查找问题，督促市人民政府及相关职能部门采取更硬、更实、更有效的措施确保“一方平安”。

  （五）开展安全生产“一法一条例”执法检查，是市人大常委会坚持以人民为中心、依法监督的有效方式。按照监督法的规定，对法律法规的实施情况进行检查，是人大常委会行使监督职权的重要方式，是依法监督“一府两院”工作的有效途径。去年以来，市人大常委会始终坚持以人民为中心，相继在全市范围内对食品安全法、水污染防治法和湖南省扶贫开发条例等法律法规的贯彻实施情况进行了检查，有力地增强了全社会的法制意识，推动了政府依法行政，促进了法律法规的贯彻实施，维护了最广大人民群众的根本利益，效果非常明显。今年市人大常委会决定组织开展安全生产“一法一条例”执法检查，将从解决当前我市安全生产最紧迫、人民群众呼声最强烈的实际问题出发，特别是加强对矿山安全、道路交通安全、消防安全、危险化学品安全管理方面的监督，督促和支持各级政府及有关职能部门认真履行法定职责，坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，切实加大安全生产执法力度，使全市的安全生产工作取得明显的进步。

二、明确执法检查的指导思想、主要内容和总体安排

  这次执法检查涉及面广，任务重，要求严，社会各界对此期望很高。为确保执法检查有序开展，要在总结以往执法检查经验的基础上，明确要求，把握重点，扎扎实实做好各项工作。

  （一）要明确执法检查的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产的新思想，坚持问题导向，依法开展执法检查，进一步促进“一法一条例”的贯彻实施，推动市人民政府及相关职能部门、市场主体依法落实安全责任，着力整治并解决当前安全生产领域存在的突出问题，切实改善安全生产状况，保障人民群众的身体健康和生命安全，维护社会和谐稳定。

  （二）要紧扣执法检查的主要内容和重点。这次执法检查主要是检查2015年以来我市贯彻执行安全生产“一法一条例”情况，以及消防法、道路交通安全法、矿山安全法和危险化学品安全管理条例等法律法规的贯彻实施情况。在市人大常委会办公室印发的执法检查方案中，对检查的主要内容和重点单位作了详细的说明，请大家认真领会和把握。我认为，检查中应抓住以下四个重点：一是看法律法规的学习和宣传教育是否深入；二是看各级政府作为安全生产监管主体的工作责任是否到位；三是看企业作为安全生产责任主体的安全防范措施是否落实；四是看各负有安全生产监管职责的部门监管和执法工作是否有力，特别是对一些典型安全生产事故中的违法行为是否依法进行了查处。

  （三）要把握执法检查的总体安排。这次执法检查，将采取听取汇报、会议座谈、实地检查、个别走访、暗查暗访、调查核实等方式进行，做到检查发现问题与督促政府重点整治相结合、执法抽查与自查自纠相结合、明查与暗访相结合、听取汇报与接受举报相结合、法律监督与舆论监督相结合。在开展检查前，将组织力量进行专门暗查暗访，以增强检查时效。这次执法检查分四个阶段进行。组织动员阶段从3月上旬开始至3月中旬结束。主要任务是搞好衔接沟通、制定检查方案、召开动员会议、组织业务培训，动员各级各部门广泛开展安全生产法律法规的学习宣传活动，形成浓厚氛围，做好各项准备工作。自查暗访阶段从3月中旬开始至3月底结束。主要任务是各相关单位开展自查自纠，各县市区组织本行政区域内的执法检查，暗访组深入重点领域和关键环节开展暗查暗访。检查审议阶段从4月上旬开始至4月底结束。市人大常委会各执法检查小组到有关县市区、市直有关单位、有关行业和企业进行检查，掌握第一手情况，起草各组执法检查报告和中心发言材料；在此基础上，由市人大执法检查办公室负责起草综合执法检查报告；上述材料经主任会议讨论修改后提请市人大常委会听取和审议；市人大常委会将根据听取的报告提出审议意见。督促整改阶段从5月上旬开始至10月底结束。市人民政府及相关职能部门在收到审议意见及问题清单后组织开展整改工作，市人大常委会将对整改情况进行督查，对重点区域、重点行业、重点问题实行专题跟踪督查。10月中下旬，市人民政府要将审议意见的办理情况报送执法检查组办公室征求意见后，提请主任会议和常委会会议审议。

  三、切实保证安全生产“一法一条例”执法检查取得实效

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是党和国家机构改革及深化安全生产领域改革发展的关键之年，搞好安全生产“一法一条例”执法检查意义重大。为确保这次执法检查取得实实在在的效果，我在这里提三点要求：

  （一）要加强领导，高质量推动。开展执法检查，领导重视是关键，精心组织是保障。这次执法检查是在市人大常委会的统一领导下进行，执法检查组由我任组长，先容、建平、丙生、一中、干太、蒙汉、永泉、应友、志良同志任副组长。执法检查组分成6个检查小组，由常委会委员、专门委员会组成人员、常委会工作机构负责人和部分省、市人大代表组成。执法检查组下设办公室，由志良同志兼任办公室主任，市人大常委会办公室和市人大财经委负责执法检查的具体组织实施工作。各执法检查小组的领导同志要组织好本组的执法检查活动，认真审核把关本组形成的材料，及时研究处理有关问题，重大问题应提交执法检查组集体研究解决。执法检查组办公室要做好组织协调工作，及时了解各小组的进展情况，为执法检查组当好参谋助手。各检查小组成员要在检查组的统一领导下，对照执法检查方案的要求，认真扎实地开展工作。市人民政府及相关职能部门要按照执法检查通知的要求，高度重视，全力配合，主动自查自纠，自觉接受检查，切实抓好整改。各县市区人大常委会（工委）要按照市人大常委会的统一安排部署，加强工作联系，同步组织开展安全生产“一法一条例”的执法检查，根据执法检查组办公室的要求及时报送相关材料，认真研究解决执法检查中发现的重大问题。在县市区开展执法检查过程中，应至少邀请5名驻本县市区的市人大代表参加，切实提高代表参与度，增强影响力。

  （二）要突出重点，高质量检查。在这次执法检查中，只有把握好各个阶段的重点，才能做到纲举目张、事半功倍。在组织发动阶段，一定要注重宣传造势，动员方方面面的力量，在全市上下形成重视安全生产的浓厚氛围。在检查审议阶段，一定要严格检查、依法审议，真正做到情况要实、数据要真、评价要准、分析要深、建议意见要具有可操作性。在督促整改阶段，一定要突出各司其职、加强督促这个重点，机关各委室要按照各自的职责分工，加强后续跟踪；办公室和财经委要加强与整改单位的沟通和联系，掌握整改落实动态，根据需要及时向主任会议提出督促整改的建议。各执法检查小组在检查时要注意改进方式方法，既要听取相关汇报，从总体上了解和掌握有关情况，又要深入基层，深入群众，深入厂矿企业，采取召开座谈会、实地查看、个别走访、查阅资料等多种形式，从不同对象、不同层次和不同角度获取第一手资料。在检查中还要注意既客观真实地反映存在的问题，又坚持不直接处理具体案件的原则，对检查中发现的具体案件和收到的群众来信，要转交市人大常委会办公室，由办公室统一转交有关部门依法处理。要注意充分发挥新闻舆论监督作用，邀请市级以上新闻媒体对执法检查工作进行全程宣传报道，增强执法检查的透明度。

  （三）要注重实效，高质量整改。检查只是手段，整改才是目的。市人民政府及相关职能部门要认真对待这次执法检查，以对人民高度负责的态度，以虚怀若谷的胸怀接受人民的检查和监督。要认真研究常委会的审议意见，制定切实可行的整改方案，切实加大工作力度，对查出来的问题，坚决依法予以处理，对其中的突出问题，还要举一反三，深挖根源，建立长效机制。要全面有效贯彻落实安全生产法律法规，保证在规定的时间内将常委会提出的审议意见逐一落到实处。

  同志们，这次执法检查任务繁重，责任重大。希望大家按照市人大常委会的统一部署，集中时间，集中力量，圆满完成这次执法检查任务，为促进安全生产法律法规的全面贯彻实施，推动全市经济高质量发展，推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设作出新的更大的贡献！(本文刊发于2018年3月31日出版的《怀化人大》杂志第一期“特稿”栏目）

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