“两公开一测评”做实监督文章

丁德高

对“一府两院”的工作开展监督，是宪法和法律赋予人大常委会的法定职责。近年来，洪江市人大常委会认真贯彻落实中央18号文件和省委26号文件以及省市委人大工作会议精神，不断转变监督理念，积极创新监督方式，创造性地推行“两公开一测评”审议监督机制，强化会后审议阶段的监督，有力推动了人大常委会审议意见的落实，取得了较好的监督成效。

一、增强实效，建立审议监督新机制

增强实效是做好人大监督工作的关键。听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会开展监督工作的一种最基本、最重要的形式。提高人大常委会听取和审议专项工作报告的质量，确保人大常委会审议意见的有效落实，是增强人大监督工作实效的两个重要环节。现实中往往出现听取审议报告质量不高，“重审议轻办理”，审议意见的研究处理和落实经常出现整改不到位的现象，使监督实效大打折扣。为改变这种监督乏力现状，切实提高常委会审议质量和审议意见落实质量，洪江市人大常委会注重提高实效，将测评融入审议监督之中，探索出了“两公开一测评”的审议监督新机制。“一测评”是对审议意见办理情况进行测评。“两公开”是对“一府两院”专项工作报告和审议意见落实情况及测评结果进行公开。“两公开一测评”实现了事前、事中、事后监督的有机统一，促进工作监督程序更加规范，审议意见得以进一步督办落实。

二、初次公开，监督透明群众明白

为了着眼提高审议报告的效果，在常委会召开前十天，人大常委会办公室将拟听取报告的内容提前告知人大常委会组成人员，常委会组成人员围绕听取审议的内容深入基层和部门开展调查研究，听取各方面的意见和建议。人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告后，人大常委会组成人员根据调研情况发言讨论，人大常委会相关委室根据组成人员的讨论及时形成审议意见。会后，人大常委会办公室将专项工作报告和人大常委会的审议意见通过新闻媒体、人大网站、常委会公报向代表通报、向社会公开。社会公开使人大监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，老百姓对人大监督了什么，需要被监督者改进什么一目了然，人大监督透明度大大提高。

三、开展测评，审议意见落地有声

审议意见是人大常委会监督成果的集中体现，是监督“一府两院”工作的具体化，在实际中，审议意见不同程度地存在着落实难、难落实的现象。检验审议的效果，核心的一条就是看人大常委会提出的审议意见在“一府两院”是否得到落实，整改是否到位。人大常委会坚持初次监督与跟踪监督相结合，强化对审议意见落实情况的跟踪督查，审议意见下达后，人大常委会规定在3个月内要听取审议意见落实情况的报告，并对报告进行满意度测评，满意度达不到半数以上的不通过，要求单位重新进行整改，整改仍不满意的，启动其他监督程序。近年来，洪江市人大常委会对所听取和审议的18个专项工作报告的审议意见落实情况全部进行了满意度测评。如在听取和审议市人民政府关于农村教育工作情况的专项工作报告时，针对农村教师住房紧张，许多学校几个教师共处一室或住在学生宿舍的情况，人大常委会提出要争取项目支持和加大资金投入，逐步解决教师住房问题的审议意见，审议意见公开后给政府及教育部门带来了压力。市政府主要领导召集相关部门认真研究对策，积极争取项目支持，两年来共建教师住房1300余套，大大缓解了农村教师住房压力，常委会对审议意见测评时，满意率达98.3%，获得高票通过。测评既注重过程监督，更注重结果监督，强化跟踪问效，保证了审议意见真正落到实处，真正做到议而有果，决而必行。

四、二次公开，增强人大社会公信力

洪江市人大常委会注重以公开促规范扩影响，人大常委会在听取审议意见落实情况后，对审议意见的落实情况报告和满意度测评情况再次向社会公开，接受社会的监督。通过二次公开，敞开代表和群众参与人大监督之门，进一步扩大人大监督的公开程度，这样既增加了被监督者的压力，使其肩上有担子，工作有目标，同时，人大监督的透明度也大大提高，取得了突出的监督实效，提高了人大工作的社会公信力。许多群众和代表反映，近几年从电视上看到人大工作的报道，感到人大做了很多的工作，人大监督政府工作比过去更多了。

洪江市人大常委会主任曾勤（右三）在听取和审议政府专项工作前带领人大常委会委员深入基层调研，听取基层意见建议。