民族立法助推精准扶贫 产业立法敢为人先

罗云湘 李莉

产业立法敢为人先

地处湖南省西部边陲的麻阳，是全国五个单一苗族自治县之一，享有“中国长寿之乡”、“中国冰糖橙之乡”和“中国最美栖息地”等诸多美誉。在这片充满灵性的土地上，独特的地理、气候、水质，尤其是富含硒、磷、钾、锌、铁等微量元素的紫色砂岩土壤为麻阳柑桔产业发展提供了一个得天独厚的自然环境优势。

麻阳柑桔种植历史悠久，甜橙栽培有史可据的历史就有300年以上。1984年，时任中共中央总书记的胡耀邦同志视察麻阳，品尝冰糖橙后，连连称赞“好果、好果”，并指示要大力发展，麻阳从此正式拉开了以冰糖橙为主的柑桔产业发展大高潮。

经过30多年的发展，麻阳柑桔规模和效益已见成效。目前，全县柑桔栽培总面积达31万亩，年产量45万余吨，实现产值8.1亿元，占全县农业总产值的40.5%；收益农户达6万余户25.7万人，人均柑桔纯收入2206元。麻阳柑桔产业的发展还极大的带动了县内物流、劳务、餐饮、生态旅游等相关产业的发展。每年吸引外地客商3000多人次，解决全县富余劳动力12000多人就业，年创综合收入9000多万元。麻阳柑桔成为了名副其实的“金果”、“致富果”。

然而，麻阳柑桔产业发展到今天，并非一帆风顺，由于诸多因素的影响，小柑桔难入大市场，发展过程中曾几度陷入瓶颈。比如假品种、劣质苗充斥市场，不规范使用农业投入品致使柑桔品质优势丧失；管理粗放、抗风险能力弱；柑桔产业链条不完善；品牌保护机制不全，销售渠道单一，销售市场混乱；财力、物力和科技投入不足等等。面对种种困难和问题，麻阳柑桔产业发展该何去何从？如何才能破解发展瓶颈？这不仅成为了县委、政府思考的重点，也成为了每年县“两会”人大代表和政协委员关注的焦点。

“他山之石可以攻玉”，随着《福建省促进茶产业发展条例》、《云南省漾濞彝族自治县核桃产业发展条例》、《云南省文山壮族苗族自治州丘北辣椒产业发展条例》、《贵州省黔南布依族苗族自治县茶产业发展条例》等条例的制定和实施，为我县柑桔产业的发展提供了很好的借鉴。

2011年全国农业政策法规工作会议要求“各地也要结合实际，围绕农业立法的空白领域和农业管理中的重点难点问题，探索开展一些开创性、突破性的立法”。为此，2011年，县五届人大常委会经过充分调研论证，将制定《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》列入立法计划。经过三年多的考察、论证、起草，十易其稿后，2013年12月28日经麻阳苗族自治县第六届人民代表大会第二次会议审议通过，2014年3月28日经湖南省第十二届人大常委会第八次会议审议批准，《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》作为我省首部产业立法的单行条例，千呼万唤终于面世。

对症下药破解难题

《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》共计三十条。《条例》紧密结合该县实际，界定了“麻阳柑桔”，确定了适用范围和政府及其行业组织的职责，明确了苗木生产、经营者应具备的条件及苗木质量安全追溯制度。

《条例》就柑桔生产标准化的推广运用和品质保障，科研、技术推广与服务、病虫害防控、农业投入品的使用管理，废弃、腐烂果的处置等方面作出了具体规定，明确了麻阳柑桔地理标志证明商标依法实行使用许可制度。要求设立麻阳柑桔产业发展专项资金，出台扶持政策和保障机制。《条例》规定：“自治县人民政府按上年度本级公共财政预算收入不少于1.5%的比例安排麻阳柑桔产业发展专项资金”。同时，《条例》还对相应奖励扶持政策和逐步建立麻阳柑桔种植大灾风险防控机制做出了规定。

《麻阳柑桔产业发展条例》的实施，壮大了麻阳的柑桔产业，为麻阳柑桔发展迎来了新的春天。

为了加大财政对柑桔这一支柱产业的扶持力度，根据《条例》规定，近几年县财政每年都安排了300至400万元不等的柑桔产业发展专项资金。2017年整合扶贫资金，安排柑桔产业发展专项资金高达1000万元。为了优化产品结构，逐步实施了柑桔新品改，推出了“锦红”、“锦玉”、“锦蜜”等新品种，完成品改面积达8万余亩。为了畅通柑桔销售渠道，自2012年来，政府先后举办了三届柑桔采摘节，并正在筹建大农业电商物流园。这些措施的跟进，与《麻阳柑桔产业发展条例》的引导密不可分。

壮大产业助推扶贫

麻阳是省级扶贫开发重点县，有贫困村106个，建档立卡贫困户23817户、84846人。《麻阳柑桔产业发展条例》的实施，为柑桔产业发展保驾护航，致富了一方百姓，助推了该县的精准扶贫工作。

“盖楼房、娶新娘、上学堂，全靠柑桔来帮忙”，在苗乡麻阳，这一曲民谣形象地诠释了柑桔产业为村民带来的效益，勾画了柑桔产业在这场扶贫攻坚战役中所发挥的作用。

一位名叫舒雨和的农户，家住该县江口墟镇羊合垅村，这里地处偏僻，坡多田少，是个有名的贫困村。他们一家五口，粮田面积人均不足五分。为了供子女上学，早年不得不外出打工。虽然长年在外奔波，省吃俭用，但依然摆脱不了贫困的枷锁。2012年，他回乡承包了200多亩桔园，并在该县柑桔办果农专家的现场指导下，对其中的140亩进行了新品改，经过四年多的付出，终于得到了回报。仅2016年，柑桔产量达30万斤，平均价格每斤1.2元。现如今，舒雨和一家已经新盖了小楼房，两个子女上学再不会因学费和生活费犯愁，可以说，他们一家已经远远地甩掉了贫困的帽子。

岩门镇凉亭坡村在当地也是个出了名的贫困村，全村七个组，人口805人，其中贫困户75户，贫困人口285人。“不重生男重生女，有女莫嫁凉亭坡”，过去该村有半数以上三十出头的男青年因家庭贫困找不到媳妇，成了当地有名的“光棍村”。自从该村搭上了全县柑桔品改的东风，家家户户进行了柑桔品改。目前，全村栽种柑桔面积近3000亩，其中品改面积2000多亩。近年来，凉亭坡的村民仅依靠柑桔产业，农民每年人均纯收入就达到了3000元以上。如今，该村的贫困户不仅因易地扶贫搬迁住进了新居，而且该村的大龄青年也因栽种柑桔攀上了姻缘。

正是柑桔产业的支撑，该县的扶贫工作成效明显。近三年来，全县脱贫人数达到53283人。

麻阳苗族自治县人大常委会主任唐军（左一）带领执法检查组视察麻阳一中周边环境卫生整治情况