让人大监督掷地有声

——溆浦县人大常委会专题询问食品安全“一法一条例”工作纪实

吴鹏

当时间的指针拨回到2016年6 月 28日，溆浦县十六届人大常委会第三十七次会议在县人民政府招待所综合楼一会议室举行。上午8:30分，会议室里早已座无虚席，前来“赶考”的10名官员“考生”正端坐在座位上，180名“观众”现场进行观摩，26名县人大常委会组成人员现场对县人民政府贯彻实施食品安全“一法一条例”情况开展专题询问，电视媒体全程录播，一场举行的特殊“考试”拉开了帷幕。

县委书记：参加执法检查会议

为搞好食品安全“一法一条例”执法检查，溆浦县人大常委会多次召开主任会议，专题研究了食品安全“一法一条例”执法检查工作，制定了执法检查工作方案，并向县委作了专题汇报。县委书记蒙汉听完汇报后，马上作出指示：要求县人大常委会坚决落实习近平总书提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，进一步细化执法检查工作方案，及时召开执法检查推进会会议，全力开展好执法检查。

2016年5月6日下午，溆浦县人大常委会召开食品安全“一法一条例”执法检查推进会议。县委书记蒙汉，县委副书记、县长谢商成出席了会议。会上，县人大常委会副主任韩学连宣读了执法检查工作方案,县人民政府分管副县长代表县人民政府作了关于贯彻实施食品安全“一法一条例”工作情况汇报。县教育局、县市场和质量监督管理局、县公安局、县农业局负责人分别作了表态发言。县委副书记、县长谢商成要求，各级各部门要严格按照方案要求，认真履行职责，加大工作力度，全力宣传好、贯彻好、实施好食品安全“一法一条例”。县委书记蒙汉强调，食品安全事关执政根基，事关国计民生，事关生命健康，事关种族存亡。开展食品安全“一法一条例”执法检查工作，必须实现问题排查“无死角”，整改做到“零隐患”；行业监管“无缝隙”，防控做到“零脱节”；常态履职“无空档”，安全做到“零事故”；执法检查“无例外”，追责做到“零容忍”。   

执法检查：首次采用暗访形式

为提高执法检查实效，从2016年5月11日开始，县人大常委会组织暗访组，先后深入到学校、食品加工生产企业、小作坊、农贸市场、超市、酒店和部分乡镇等126个目的地，对全县食品安全“一法一条例”贯彻实施情况开展了暗查暗访。

“老板，这牛肉多少钱一斤？”随同参加暗访的县人大常委会财经工委副主任李霞来到县城长沙创家冻肉门市部问道。

“我们这里牛肉16元/斤，是从巴西进口的。目前，县城95%的米粉店、大部分餐馆都是使用这里的牛肉。”老板答道：“这里还有冻鸭肉4元/斤，冻鸡肉5元/斤，你们需要吗？”

当暗访组出示检查证件，要求老板拿出索证票据时，发现这些冻制品均无中文标识，无索票索证, 无检验检疫标识，其安全隐患令人担忧。

“看来现在的食品安全形势确实严峻，要不是参加这次暗访，我还真不了解我县食品安全的真实情况。”参加暗访的县人大代表谢伯潮深有感触。

5月17日，当暗访组来到低庄镇时，发现低庄镇枫林水厂检测室里面堆放了大量杂物，检测仪器落满了灰尘，仪器长时间没有启用。低庄镇中学炒好的菜直接放在案台上，没有任何安全防护措施，苍蝇蚊子多；学校小卖部摆有大量麻辣肉干、面筋、果冻、薯片等，这些零食包装简陋，个别零食的袋口没有封严，很多包装上没有注明卫生许可证号，连生产日期都没有标注，更有一些食品甚至过期变质霉烂。

通过15 天的暗查暗访，暗访组掌握了大量真实的第一手资料，共疏理出八大类42个具体问题，为常委会开展食品安全“一法一条例”执法检查专题询问打下了坚实的基础。

专题询问：“犀利”发问辣味浓

“这次检查我们发现一中、二中、卢峰镇中学、二完小、大江口中学和中心小学、观音阁中学、思蒙中心小学以及低庄、龙潭、双井等地学校超市存在大量劣质过期食品，并且这些学校的超市统一由湖北楚康公司承包。这种垄断的承包方式，造成了学校超市老板为追求高利润，货物以次充好，低价从批发部购入劣质食品，高价卖出，有的甚至向学生出卖过期食品，这不仅加重了学生的经济负担，而且危害了学生身体健康，容易引发食品安全事故。请问县教育局是如何加强学校食品安全监管的？今后将如何采取措施加强管理？”县人大常委会副主任杨日培第一个“抛出”问题。

“以上问题确实存在，这主要是学校被利益诱导所至。针对存在问题，我们将认真整改。在这里，我郑重宣布，从2016年下学期开始，学校商店除经营文具和生活用品外一律不允许经营食品。”县教育局局长严安明庄严承诺。

问得直接，答得坦诚，一问一答为这次专题询问开了好头。

“据调查，到目前为止，全县召开食品安全‘一法一条例’推进会会议差不多一个月时间了，可是龙潭镇人民政府在食品安全‘一法一条例’贯彻实施方面却没有任何动作，请问龙潭镇政府为何没有开展这项工作？今后如何落实好这项工作？”紧接着县人大常委会委员谢伯潮抢过话筒继续发问。

“首先，我代表镇人民政府向大家作个检讨。下阶段，我们将针对存在的问题，认真进行整改，切实做到四个到位：一是宣传教育到位.....”被“点名”的龙潭镇政府负责人尹恩建坦然应答。

“在暗访中我们发现，食品加工小作坊、小食品店、小摊贩、小餐饮‘四小’行业普遍存在无证经营、加工场地脏乱差等问题，请问县市场和质量监督管理局存在这类问题的原因是什么？今后如何加强对‘四小’行业的监管？”县人大常委会委员夏良继续发问。

“溆浦的小餐饮、小食品店、小作坊、小摊贩众多，这‘四小’行业基础差、卫生条件差，但限于我县的实际情况，暂时不能予以取缔，因此在监管方面确实存在一定困难。针对这种情况，今后我们将主要采取疏堵并举，综合治理的措施，专门出台针对‘四小’场所的管理办法，加大对‘四小’行业的整治力度，实行全覆盖的监管，确保市民的饮食安全。”县市场和质量监督管理局局长郭琦如实回答。

点对点发问，一问一答，3个多小时很快过去了。常委会组成人员的询问，直奔主题，切中要害，没有客套寒暄，打破砂锅问到底。政府及职能部门负责人的应答，虚心坦诚，正视问题，不回避矛盾、不推卸责任。一问一答之间，体现了对法律的尊重和对人民的负责，更体现出对“舌尖上的安全”的捍卫决心。

“虽然我县没有发生一起重大食品安全事故，但也暴露出一些比较突出的食品安全监管问题。今天会上现场播放了反映食品安全工作现状的专题电视片，指出了‘生产企业安全意识较差’、‘农产品安检形同虚设’、‘食品加工问题突出等八个方面问题，让坐在台下的政府及相关部门负责人心里发毛、手心出汗；而常委会组成人员的发问，更是一个个戳到了食品安全监管的关键部位和薄弱环节。”列席这次常委会会议的县人大代表唐忠勇道出了自己心中的真实感受。  

问题清单：使人大监督“吹糠见米”

为督促落实好食品安全“一法一条例”执法检查中存在的问题，县人大常委会首次实行了执法检查“问题清单”制，当场向县人民政府交办了食品安全“一法一条例”执法检查“问题清单”42个。要求县人民政府认真研究，落实责任，采取措施，及时整改，并在6个月后向县人大常委会报告整改落实情况。 

“由于人手紧，过去我们很难组织开展这么全面的检查行动，肯定发现不了这么多问题。”县市场和监督管理局局长郭琦表示，“拿到‘问题清单’后，我们对需要整改的问题一目了然，研究起来容易、整改起来明确、报告起来清楚，不仅有效消除了食品安全隐患，还推动了自身的工作。”　

接到“问题清单”后，县人民政府立即召开专题会议，对照42个问题逐一进行专题研究，明确整改牵头单位和协办单位，开展了食品安全专项整治行动，查获并销毁了使用“无根素”的“毒豆芽”250公斤，端掉了豆腐加工黑作坊、卤制品黑作坊、桶装水加工销售黑窝点各1家；取缔私屠滥宰窝点8个，焚烧销毁未经检验检疫的肉制品100公斤，没收并焚烧白板肉300公斤；查封无证冻库3家，扣押含有淋巴结并切割好的猪碎肉80公斤，无检疫证明的牛肉及美国进口猪脚32袋，得到了广大群众的一致好评。  

“......按照审议意见的要求，对照已交办的42个问题，目前已整改落实问题34个，还有8个问题正在整改落实中，力争在年底整改到位。”2017年 4月25日，溆浦县人民政府副县长舒畅向县十七届人大常委会第三次会议汇报县人民政府落实县人大常委会食品安全“一法一条例”执法检查审议意见整改情况时如是说。

县人大常委会委员颜克约认为：“‘问题清单制’颠覆了过去人大监督中存在的‘雷声大、雨点小’的监督软化现象，让人大监督掷地有声、踏石留印。一个个问题，简单明了，你必须一一去办，一一来汇报，没有给你顾左右而言他的空间。”

“实行问题清单制以后，改变了以往调研报告、审议意见里对问题和建议说法笼统的问题，每一个问题、每一条整改建议都是‘干货’，直奔主题。”县人大常委会委员陆家兴深切地感受到，“问题清单制”的实行，使人大监督工作有力度、有方向、有效果。

“‘问题清单制’，有效提升了人大监督实效。今后，我们将进一步完善问题清单制，使问题清单的来源、整理、审议、交办、跟踪督办、办理结果反馈等各个环节更加完善，让其成为助力人大监督的利剑。”县人大常委会主任刘生礼表示，“在开展各种监督工作时，将一以贯之坚持实施‘问题清单制’，使人大监督更有实效、更贴近民生”。

图为县人大常委会食品安全“一法一条例”执法检查组在县警予学校检查食品安全工作。