辰溪：  乡镇人大“六大变化”

黄晓平

换届以来，为充分发挥乡镇人大作用，辰溪县人大常委会以加强乡镇人大工作与建设为突破口，坚持创新引领，通过强化培训、示范带动、督查指导、考核评比等举措，推动乡镇人大“六大变化”。

变化之一：人员力量增强，乡镇人大工作靠主席“单打独斗”成为历史。过去，该县乡镇人大大多都是人大主席一人干事，既是指挥员也是战斗员，而且身兼数职，“责任田”经常被荒废。为改变这一现状，该县人大常委会经过深入调研，结合中央和省委文件精神，专门向县委做了关于增设乡镇人大副主席和专干的请示。目前，全县23个乡镇按7-9人的标准配齐了人大主席团，乡镇长不作主席团成员安排，但列席主席团会议；20个乡镇配备了人大副主席，其中专职7名，兼职13名；23个乡镇配备了1名以上的人大专干，其中辰阳镇配备了3名专干。

变化之二：会议走向规范，乡镇2次人代会和4次主席团会内容具体、次数不减。该县人大常委会制定出台了《关于依法规范召开乡镇人民代表大会和乡镇人大主席团会议的指导意见》，对乡镇人大会议召开的时间节点、主要程序、议程内容等作出规范。目前，辰溪23个乡镇人大主席团第一次会议全部召开，表决通过了年度工作计划，工作计划将2次人代会和4次主席团会时间安排到月、议程具体到事；主席团成员分工明确，主席团议事规则已制定草案。

变化之三：监督“脱虚向实”，听取政府工作报告决议执行情况成为年中人代会的规定动作。乡镇年中人代会怎么开?龙泉岩乡人大主席许六一这样回答:“我们时间安排在6月底，会期安排1天，会前先开展代表培训，会议听取人大、政府和财政半年工作开展情况3个报告，会后组织代表视察‘六位一体’建设和异地扶贫搬迁安置点建设情况。”今年，辰溪乡镇人大监督工作更加注重实效性，工作评议要进行满意度测评，对政府工作部门评议届内实现全覆盖；执法检查实行县乡人大联动，乡镇人大在本辖区内与县人大常委会同步开展检查；代表视察要形成视察报告，年内至少一次；特别是政府工作报告中承诺的重大建设和重大民生事项完成得怎么样，半年要听取汇报，年底要算账。

变化之四：代表活动丰富，代表小组成为代表闭会期间活动的主要载体。制定了“市县乡三级人大代表述职评议工作方案”、“广泛开展创先争优活动实施方案”、“组织开展县人大代表小组活动实施方案”，明确代表小组组建要求，细化小组活动的时间、主题、次数。县人大常委会明确今年县乡人大代表要开展“六个一”活动，即:开展一次学习培训教育，一次以上视察调研，一次以上向原选区选民述职，一次以上向选区选民征求意见，闭会期间听取一次以上政府专项工作报告，围绕“联系群众、服务群众”、“脱贫攻坚、建功立业”活动主题办一件以上民生实事。要求各乡镇人大建立乡镇代表活动小组，推荐确定代表小组的组长和联络员，制定代表小组活动方案；组织代表向选区述职。目前，全县1274名乡镇人大代表已组建成89个代表小组，并确定了组长和联络员；代表向选区述职列入年度工作计划。

变化之五：业务能力增强，人大主席参与县人大常委会工作经常化。通过以会代训、跟班学习、专题培训等多种方式，加强乡镇人大主席业务培训。县人大常委会每次会议邀请6-8名乡镇人大主席列席，每一位人大主席年内列席县人大常委会会议至少1次；有计划将人大主席列为县人大常委会调查组成员，参与县人大常委会开展的代表视察、执法检查、工作评议和专题询问等；6月份，将组织人大主席参加全国人大培训基地人大业务专题培训学习。各乡镇人大已将主席团每年4次专题学习列入年度工作计划，时间具体到月、责任具体到人。通过培训学习和工作参与，有效提升乡镇人大主席业务能力。

变化之六：经费保障加大，乡镇人大工作经费单列入县财政预算。辰溪县财政预算每年安排乡镇人大代表联系接待群众工作室建设及运行经费1.5万元。今年，又为每个乡镇人大增加1万元工作经费，并列入财政预算。

“县委高度重视人大工作，在领导职数紧缺的情况下，为乡镇人大配齐配强了主席团、副主席和专干，现在，乡镇人大机构到位、人员到位，工作没有理由不到位。”辰溪县人大常委会主任舒林子在乡镇人大工作调研中如是说。

辰溪县人大常委会主任舒林子（右二）在大水田乡调研人大工作