监督是人大工作的“重头戏”。洪江市人大常委会全面有效地行使各项法定职权，开创了“依法监督促进发展、认真履职不负使命”的新局面。

询问之间彰显监督之“要”

“环保问题是广大市民关心的热点问题。“2016年6月15日，洪江市人大常委会在执法检查时发现，黔城相思湖源头生活垃圾处于无管理状态，生活垃圾经溪流冲入相思湖，严重影响了相思湖的环境。原因是什么，针对问题下一步准备怎么办？”

随着有关委员一连串针砭时弊、活力十足的问题提出，在2016年6月29日召开的该市第四届人大常委会第二十九次会议上，这些平时鲜有问津的问题被推到前台，接受常委会组成人员和人大代表的“考问”。

“黔城相思湖环境差的问题，经过我们的调查，主要是农村没有建垃圾站，株山村12组生活垃圾倒入相思湖源头的原因造成，下一步，我们要加强环保设施建设，尽快在相思湖源头农村建好垃圾站，同时，我们还会主动与有关部门联系沟通，加强综合监管，协调解决环保工作中存在的其他问题。”洪江市环保局鲍洪波局长稍显紧张、但又简明扼要、如实清晰的作了回答。

询问是法律赋予人大的一项十分重要的权利，行使好这项权利，是法律的要求，人民的期待。一年来，洪江市人大常委会立足市情，大胆实践，创新性地开展“专题询问”，迈出“刚性监督”第一步，努力提高常委会审议质量和监督效果。

专题询问的突破口为何选在群众关心的问题上。洪江市人大确定了原则、给出了答案：“专题询问要围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点、难点问题进行选题，而且必须是经过努力可以解决的问题。”作为洪江市相思湖景区环保问题也就自然而然成为市人大常委会专题询问的“破冰点”。

“专题询问的意义不容低估，不询问，就不知其所以然，就无法更好地履行监督职能。不询问，也无法更好地实现宪法规定的对“一府两院”工作的监督。一问一答之间，释放了积极信号，表明监督模式的创新，监督力度的加强，监督效应的放大”。洪江市人大常委会主要领导对本次专题询问作了如上注释。

专题询问如何问出水平、问出质量、问出成效？洪江市人大不是贸然“考问”，走过场，而是认真“备课”，“真刀真枪”的提问。事前认真学习监督法及其他县市人大开展专题询问的经验做法，深入进行会前调研，组织召开座谈会，了解掌握第一手情况。并对“问什么”、怎么“问”、怎么 “改”、达到什么样的预期效果等进行反复的科学论证和预测评估，设计询问方案和程序，加强与应询单位的沟通衔接，努力达到对提问者能够真正问出疑惑、问出要害、问出责任；使答者答出原因、答出对策、答出承诺。还能使提问者和回答者面对在场听众就某一问题达成共识，增进理解，促进有关问题的有效解决。

代表建议必须“开花结果”

“代表满意不满意，不看答复看成效。”答复率、代表满意率固然是建议办理工作的重要指标，但洪江市人大更看重建议的办成率和问题的解决率。洪江市人大常委会为提高“办成率”，不断创新举措，改进督办方法，推动建议办理工作由“件件有回音”向“事事有落实”转变，由“就事论事型”向“举一反三型”转变。

每年人代会结束后，市人大将代表建议意见经汇总归纳整理，将涉及面广、群众关注度高或人大代表多次提出的建议确定为重点建议，实行“政府领导重点领办、人大领导督办、相关部门承办、人大各委室主任催办”制度。“重点督办事项都是群众关注的民生热点，具有很强的针对性和操作性，也便于监督落实。”市人大常委会副主任肖日成介绍说。

“电灯犹如南瓜花，电机一开就抓瞎！”，该市原土溪乡岩坳等10个村的电压严重偏低，打米等电机无法正常运行，严重影响了群众的日常生活。市四届人大四次会议上，部分代表提出的加强农村电网升级改造的建议，市人大常委会对此高度关注，将其纳入当年重点督办建议，专门成立调研组深入村组农户实地调查了解。调研组足迹遍布10余个乡镇，发放调研测评表200余份，征集各方面意见和建议198条。针对发现的问题，在审议相关工作报告时提出了加强政策宣传、健全工作机制、强化工作措施、加大资金投入、配齐基层农电技术人员等审议意见。

对人大常委会提出的审议意见，市政府高度重视，分管副市长专题召开会议落实。市电力局负责人在会上当场立下军令状，迅速进行了整改落实，切实解决了人民群众在生产生活中的用电需求，真正把农村电网改造升级工作办成了惠民生暖民心的幸福工程。

把财政资金放进“玻璃钱柜”

今年5月28日，辰溪县人大来洪江学习交流财政预决算监督工作经验，参与辰溪县学习交流的同志由衷地感叹道：“你们的做法把政府财政资金放进了‘玻璃钱柜！’”

洪江市人大常委会采取“全程参与年度预算编制、全程跟踪财政预算执行、全程参入财政审计监督、全程跟踪审计结果运用”等监督手段，严把编制初审关、预算落实关、进度报告关、预算约束关、预算调整关五大关口，构筑了一条预决算执行的“安检通道”。由于人大财经监督工作的全程跟进，一些财务违规现象得到了及时纠正和整改。

“现在的财政报告后面附有收支预算表，一看就懂。钱怎么来、怎么花、给谁用、用多少，清清楚楚、明明白白。”连任两届市人大代表的黔城镇板桥村支部书记冯堂均说。为了让代表行使好财政监督职责，新一届市人大常委会明确要求，提交人代会的财政预算报告必须让普通代表能看懂，并将报告分成文字和附表两个部分。

突出重点惠民生、集中财力办大事，这是洪江市人大常委会对财政工作的基本要求。据统计，该市三公经费连续两年降幅超过10%。而投入民生的资金却成倍增长，连续两年实施的城乡20件实事工程均超过8亿元。一桩桩、一件件实事直奔群众心坎，集中解决了一大批关乎群众切身利益的上学难、住房难、出行难、增收难等问题。

“监督既是制约，更是支持和促进，洪江市人大常委会始终把人大监督的重点和支持促进‘一府两院’的工作结合起来，寓支持于监督之中，在监督中支持，在支持中监督，实现了加强人大监督和支持‘一府两院’工作的有机统一。”市人大常委会主任曾勤如是说。