从推动过程看人大新势——

新晃：换届选举进行时

“党委书记要切实履行换届工作第一责任人职责，挺纪在前，压实责任，确保本次我县县乡两级人大换届选举工作取得圆满成功。”8月30日，新晃侗族自治县委书记梁永泉借助党政短信平台，亲自给该县11个乡镇党委书记群发短信，再绷换届之弦，提出工作要求。这是新晃全力推进县乡两级人大换届选举工作的一个缩影。

自今年7月启动县乡两级人大换届选举工作以来，新晃切实加强党的领导，积极超前谋划、周密部署安排、精心组织推动、扎实深入指导，有力确保了换届选举工作的平稳有序推进，上演了基层民主演练的新晃实践。

【未雨绸缪】换届工作超前谋划提早布局

 “要超前学习法律法规，熟悉换届程序，掌握换届业务流程；要提前调查研究，搞好代表资源摸底，为今年下半年即将展开的换届选举工作做好准备。”这是该县人大常委主任杨政经在今年3月25日的乡镇人大工作会上对各乡镇人大工作负责人作出的动员要求。

在正式启动县乡人大换届选举工作之前，该县人大常委会未雨绸缪，对县乡两级人大换届选举工作做到了早谋划、预安排，动员要求各乡镇人大把换届选举工作做在前面，在法律法规政策的学习、代表资源的调查摸底、换届选举具体工作的请示汇报沟通衔接和联络指导、换届选举工作预方案的制定、换届纪律的宣传和氛围的营造等五个方面下好“先手棋”、打好“主动仗”。县人大常委会领导在不同场合通过会议、座谈等各种形式，向各乡镇人大传递换届信息、加强思想引导。县人大联工委超前向省、市人大汇报咨询，了解换届动态和政策法规；与乡镇人大联络衔接，指导做好前期工作。

“新晃换届选举工作安排动手早、筹备时间长，准备充分、考虑周密，为换届选举工作的正式启动奠定了坚实基础。”怀化市人大联工委原副主任彭智华在给该县的换届选举工作作业务辅导时，对此予以了充分肯定。

【周密部署】步骤实施环环相扣有条不紊

 “这次换届选举学习培训会议举办得很及时很到位，也很有必要，对于我们这些新人来讲，有很大的帮助和提高。”8月11日，在参加完全县县乡两级人大换届选举工作学习培训会后，该县步头降苗族乡人大主席候选人邹平如是说。

为全面推进县乡两级人大换届选举工作，该县周密部署、通过“突出一条主线，出台两个方案、压实三个责任、开好四个会议”，使换届选举工作做到了环环相扣、有条不紊。

突出一条主线。始终坚持党的领导，把党的领导这条主线贯穿于换届选举工作的各方面和全过程。县委成立了县乡两级人大换届选举工作领导小组，设立了县乡两级人大换届选举工作联席会议，下发了《关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》。县人大常委会第二十七次会议通过决定，设立了县乡选举委员会。进一步建立健全了换届选举工作的组织领导机构。

出台两个方案。县选举委员会出台了《新晃侗族自治县县乡两级人大换届选举工作方案》、《新晃侗族自治县十七届人大代表选区划分及代表名额分配方案》，为县乡两级人大换届选举工作提供了操作规程和实施总纲。

压实三个责任。各级党委通过成立换届选举工作领导小组，压实了自身对换届选举工作的领导责任；县人大常委会通过自觉担责、依法履职、主动作为，压实了自身对换届选举工作的组织责任；纪委、组织、宣传、统战、政法等部门通过联席会议平台，充分发挥各自职能作用，形成工作合力，压实了部门自身的职能责任。

开好四个会议。7月28日，该县县乡两级人大换届选举工作联席会议第一次全体会议召开。8月9日，该县县选举委员会第一次会议召开。8月10日，该县县委人大工作会议召开。8月11日，该县县乡两级人大换届选举工作学习培训暨严肃换届纪律会议召开。通过开好四个会议，该县县乡两级人大换届选举工作迅速启动，高效运转。

【精心组织】环节把握严格依法落实程序

“选区划分要科学、合理，不能出现本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数不大体相等、悬殊过大的情况。象你乡镇的一选区2554人选1名县代表，二选区4408人选3名代表，平均每一代表所代表的人数为1469人，按照所代表的人口数大体相等，悬殊为上下30%来计算，显然两个选区每名代表所代表的人口数悬殊太大，应予纠正，重新划分。”这是8月17日，县指导组在中寨镇指导换届选举工作时指出的其中一个问题。

“选民登记一定不能出现漏登、错登、重登等现象。象你们这个岑朗选区，总人口651人，选民登记只有221人，还达不到总人口数的一半，明眼人一看就有问题。你们为保证投票选民过半，对外出务工人员不予登记，这种做法是违法错误的。无形中剥夺了他人的选举权和被选举权，剥夺了这些人的政治权利，应坚决予以纠正。”8月23日，该县人大联工委在审核禾滩镇的选民登记册时，指出问题一针见血、毫不客气。

“代表候选人的法定提名推荐主体只能有两个：一个是各政党、各人民团体；一个是选民十人以上联名。象你们这种以村党支部提名推荐代表候选人的做法，是错误的，应依法予以纠正。”9月3日，该县人大常委会副主任杨丽梅带领指导组在林冲镇指导工作时，对其存在的问题要求迅速整改落实到位。

为及时掌握各乡镇、各选区换届选举工作动态，督促各乡镇、各选区严格依法按程序办事，该县县乡两级人大换届选举工作指导组在换届选举的各个阶段和环节，多次深入乡镇、选区检查督促指导工作，要求要把握时间节点和关键环节，严格依法依规按程序办事。据统计，自8月15日成立以来，各指导组共深入11个乡镇、7个县直选区检查指导工作50余次，有力地推动了换届选举工作的依法顺利进行。

【特色亮点】创新举措深入推动落实有力

“这次换届选举无论是领导、组织责任，还是换届程序和纪律，都比以往要求严多了。”面对纷至沓来的换届工作压力，“老人大主席”禹红波不无感慨。他所在的晃州镇是该县的县城所在地，由原来的新晃镇、兴隆镇、方家屯乡、大湾罗乡四个乡镇合并而来，地域广泛、社情民意复杂。不过，在县指导组“接二连三”的“深入指导”下，该镇选举委员会通过签订换届纪律承诺书、推出阶段性换届工作内容及要求清单等举措，将工作任务落实到人，推动了换届选举工作的较好落实。

“波洲镇为推动换届选举工作，要求各选区换届选举工作组与镇党委签订责任状，层层压实责任。这种工作模式值得全面推广。”9月5日，在换届选举工作调度会上，该县人大常委会常务副主任杨杰提出了建议。

为推动人大换届选举工作，该县县乡两级人大出新招、创特色,工作中涌现出了许多新亮点。一是编印了知识手册。在为各乡镇各选区征订《湖南省县乡两级人大换届选举工作手册》的基础上，该县人大常委会联工委编印了《县乡两级人大换届选举工作知识手册70问》5000份，全部发送到各乡镇、各选区及有关工作人员手中，为换届选举工作提供了“口袋工具书”。二是成立了换届选举工作指导组。在设立联席会议的基础上，以联乡县领导为牵头责任人，成立指导组，实行指导组分乡镇分选区包干负责制。三是编印换届选举工作简报。为便于沟通信息、反馈情况、交流经验、推动工作，该县选举委员会和换届选举工作联席会议办公室联合编印换届选举工作简报。目前已编印简报3期。四是签订了换届纪律承诺书和工作责任状，层层压实责任。县乡两级换届选举委员会成员、指导组成员都签订了严守换届纪律承诺书。各乡镇都推行了签订换届选举工作责任状。晃州镇更是将履行换届选举工作职责、依法依规按时保质完成换届选举工作任务列入承诺内容。五是推行“日指导、周调度、阶段小结”工作制。对换届选举工作实行平日随时指导；每周举行调度会，汇总各指导组情况、反馈指导过程中发现的问题，查漏补缺，推动工作；每阶段举行小结会，针对薄弱环节，提出整改意见，安排部署下阶段工作。六是树立典型，以点带面，样板推动。在指导过程中，将一些乡镇、选区好的做法作为典型推介，打造样板，树立标杆，以点带面，推动工作。如凉伞镇领导重视配强换届人员力量、工作注重程序扎实到位、报送资料完善齐全，被称为换届选举的“凉伞模式”予以打造推介。

【初步成效】紧密锣鼓稳步推进四个到位

“我县的代表选举日是9月26日（农历8月26日），请选民们到时踊跃参加投票。”

“人民代表人民选，选好代表为人民。”

“参加选举是人民当家作主、管理国家事务的主要途径。” 

“换届选举是全县人民政治生活中的一件大事。” 

在晃州镇两河口选区，到处可以看到这样的宣传标语。这是该县稳步推进换届选举工作“四个到位”，其中“宣传到位”的一个镜头。据悉，该县通过标语横幅、LED显示屏、电视台、红网、手机报、微信公众号等平台，目前已悬挂、张贴横幅、标语1300余条（张），刊播有关新闻稿件、业务知识60多条（篇），共投入换届选举宣传工作经费3.5万余元。（转下页）

“我县的换届选举工作经费保障有力。今年共安排68万多元，仅乡镇和县直单位选区就安排40余万元。其中，每个乡镇安排1万元的基数，再按选民1.5元/人核拨。”在介绍换届选举工作经费时，该县人大联工委主任姚本军侃侃而谈。据他介绍，该县乡镇的这次换届选举工作经费是以往的3倍。目前，经费正在核实下拨中。

让我们再把目光投向选民公布现场。

9月5日，在晃州镇晃州村二选区坳背罗片区，一位80岁撑着拐杖的罗姓大爷，看见几名工作人员在张榜公布选民名单，颤巍巍地回到家中取来老花镜，在红榜前仔细的看了起来。这是该县开展换届选举工作中的一个实景。目前，该县人大换届选举工作正在紧密锣鼓有序进行。选民登记、公布阶段已经告一段落；初步代表候选人提名推荐名单已经公布；正式代表候选人名单于9月19日公布……

“务必高度重视，全力以赴，严格按照换届选举工作方案的步骤内容、时间节点、程序要求和纪律规定，不折不扣地完成换届选举工作任务。”该县通过高标准、严要求，确保人大换届选举工作实现了组织领导、宣传发动、经费保障、指导督查“四个到位”。

据统计，目前，该县此次换届选举共登记选民198525人，县十七届人大代表选举共划分选区87个，应选代表179名，推荐初步代表候选人364名（含下派参选34名）；乡镇新一届人大代表选举共划分选区286个，应选代表612名，推荐初步代表候选人1161名。

“下阶段，我们将进入讨论协商代表候选人，确定正式候选人程序。”面对即将到来的代表选举，该县人大常委会主任杨政经满是信心和期待……

换届选举，新晃进行时……