关于沅陵龙兴讲寺历史文化旅游园建设的调查报告

◆钟广立

沅陵县第十六届人大常委会第三十五次会议决定批准沅陵县人民政府《关于提请审议将我县2016年度棚改项目实行政府购买服务的议案》。批准此议案的主要目的就是支持县委关于打造龙兴讲寺历史文化旅游园建设的规划，使此项目有了一个重要的资金来源保障。为此，县人大常委会办公室对旅游园建设进行了一次调研，使常委会组成人员对此项目有了一个初步的了解与认识。

一、基本情况

沅陵是湖南省级历史文化名城，历史悠久，遗存丰富，具有申报国家历史文化名城的价值与条件，申报国家名城的重要条件之一是历史城区内要有2片以上的历史文化街区。根据《沅陵县历史文化名城保护规划》，县委、县政府确定建设龙兴讲寺、马路巷、胜利园3片重点保护的历史文化旅游园。当前，县委、县政府为了认真贯彻全省新型城镇化试点工作，切实推进我县新型城镇化试点县建设进程，要以申报全国历史文化名城为契机，决定打造龙兴讲寺、胜利园、马路巷等三个历史文化街区。

二、深刻认识建设历史文化旅游园的重大意义

建设历史文化旅游园，着力打造一张独具沅陵特色的文化旅游名片，建成新型城镇化改革试点，提升沅陵旅游的知名度和美誉度，是一条符合沅陵实际的工作思路。

历史文化保护传承的需要。随着沅陵城市发展建设速度加快，名城历史文化街区保护工作面临了巨大压力，一方面是城市历史环境的自我衰败，另一方面是街区保护内外部的新背景带来的新要求。这就要求我们保护历史文化资源工作刻不容缓。一是要增强名城保护意识，保护理念要从过去的“重点保护”转向“全面保护”，认识到街区保护的重要战略意义。二是要提升文物古迹保护的工作力度，对重要的文物古迹要加强保护，开辟成为名城的主要景点，把其中有重要价值的不可移动文物公布为各级文物保护单位或历史建筑。三是要尽快恢复街区历史风貌。街区内虽然街巷历史格局与风貌保存完整，但是为数众多的传统风貌建筑年久失修，生活环境差强人意，同时面临着物质性与功能性的衰败。街区内到处插建的住宅不仅严重破坏了历史风貌，而且加大了人口密度，对街区风貌产生负面影响。

县域经济发展的需要。县委、县政府提出了实施“一带三园五区五县”发展战略，以脱贫攻坚统领全县工作，以生态文化旅游统领城乡经济发展，坚决实现脱贫攻坚和全面建成小康社会奋斗目标。要实现这一目标，建设历史文化旅游园是极其重要的推手。一是推动新型城镇化建设的重要路径。县委、县政府提出了工作目标：继续推进全省新型城镇化试点县建设，不断提高城镇综合实力，力争到2017年城镇化率达到40%，到2020年城镇化率达到45%，县城建成区面积22k㎡ ，县城人口达20万人以上，着力构建以县城为核心的城乡四级城镇化体系。要达成这一目标，历史文化旅游园的建设势在必行。二是带动旅游产业发展的重要依托。要建设沅陵精品生态文化旅游经济带，就要以县城为依托，辐射全县的旅游资源，按照“一点四线、大酉水战略、全线旅游”的旅游产业发展思路，着力打造“一点”即：沅陵县城旅游综合服务区。历史文化旅游园的建设是县城旅游综合服务区的核心内容，是创建国家历史文化名城工作的基本条件。三是实现“脱贫攻坚”战略的重要推手。旅游园的建设在提质扩容的同时，为县城的居民和进城务工的农民在“发展产业、易地搬迁、危房改造、劳务就业、基础设施、兴办旅游”等多个政策中提供增收的途径，将极大地推动全县的扶贫工作。

关注民生，为民办实事的需要。建设历史文化旅游园，是推进棚户区和危房改造，提升社会满意度和凝聚力，关注民生的一项重要措施。旅游园文物保护较完整、特色鲜明，但也存在公共基础设施陈旧、道路交通拥堵、危旧房片区集中等突出问题，探索推进历史文化的保护、更新和恢复已成当务之急。旅游园要强化规划控制，严格执行历史文化名城保护规划，严格控制建筑高度和建设密度，切实保护街区历史文化风貌。健全完善基础设施建设规划和空间开发利用、防震减灾、生活污水垃圾处理等专项规划，不断提升公共服务配套水平。要加大老旧小区、棚户区（危旧房）、后街背巷的综合改造力度，完善街区配套设施，改善居民生产生活条件。

三、尊重历史，科学规划，打造精品历史文化园区

旅游园建设遵循“以人为本，公平共享；四化同步、统筹城乡；优化布局，集约高效；生态文明，美丽宜居”的原则。聘请上海同济城市规划设计研究院负责编制《沅陵县历史文化名城修建性详细规划》，目前已完成初稿，正拟提交评审。

建设实施步骤。根据我县实际情况，项目改造的三个片区分三步进行。龙兴讲寺是沅陵城内文物建筑级别最高的园区，是全国重点文物保护单位，因此，首先进行龙兴讲寺文化旅游园的建设与改造。然后进行胜利园片区和马路巷片区改造，力争两年内完成。

建设规划构想。龙兴讲寺片区改造包括：龙兴讲寺、施家巷、马坊界、西冲巷等历史街巷和修缮与整治民居建筑；新建文化馆、博物馆、图书馆，通过恢复香火、高僧大德讲经说法等宗教活动重现历代该区域的繁华景象。胜利园片区改造以红色文化为主，通过实物展示、声光电模拟场景再现抗战、剿匪文化；马路巷片区改造以多元宗教集合为主题，该区是“辰州教案”至抗战时期湖南临时省会驻扎地，诸多著名的近代大事均发生于此，留下很多文物和历史建筑以及中西结合的宗教建筑群。将以此为线索，结合基督教、天主教、伊斯兰教、道教、佛教活动展示，复制宗教一条街的历史盛况。三个片区的改造完成将形成以唐朝佛教文化和辰州府衙文化为特色，辅以传统民间艺术的研习、博展、馆藏、传统居住生活为支撑的历史文化旅游园。分成文化博展、古城公园、民宿休闲、宗教展示、文化传习、传统居住生活和现代居住等七个功能片区。并在道路交通、空间景观等方面做到科学规划。不仅做到尊重历史、保护文物的原则，也做到集约高效、美丽宜居的现实效果。旅游园的建成，将全面保护街区的整体格局与环境，保护文物古迹与传统建筑，保护物质与非物质文化遗产，对可以更新的区域进行有序渐进的更新，延续历史文脉，彰显区域特色，形成新旧共融的整体风貌，促进园区功能环境的整体提升。并合理利用历史文化资源，将文化优势转化为经济优势，将现代城市功能注入历史空间环境中，将街区保护与城市建设、产业建设、文化建设、民生建设等各项经济社会发展事业结合起来，实现园区的可持续发展。

基础设施配套建设。完善街区基础设施，影响历史风貌的管线入地铺设，恢复街巷原有的道路铺装，新建绿化小品、停车场、公厕等设施。同时，通过沅水两侧河漫滩治理，下降滩涂，使园区段沅水大枯水季节，水位亦能漫至两岸防洪堤护脚以上50厘米，最终达到滩涂终年不外露的目的。

四、以人为本，合理安置，做好旅游园建设前期工作

征拆安置。旅游园建设前的整治工作是一项复杂系统的工作，根据国家有关法律规定和该项目的特殊性，街区内的居民安置方式采取货币补偿方式进行安置。征收与补偿工作坚持“以人为本、依法征收、决策民主、程序正当、阳光补偿、结果公开”的原则，具体安置方案县政府已出台《沅陵县龙兴讲寺历史文化旅游园建设项目房屋征收与补偿方案》。并将认真做好、做细前期调查工作，严格按此方案执行。

资金筹措。一是由县财政安排前期工作经费100万元，列入县财政预算，设立专账，规范管理；二是申请省农发行棚改专项贷款2.3亿元；三是向省住建厅申报棚改资金1410万元（470户）。

五、几点建议

龙兴讲寺历史文化旅游园项目作为沅陵标志性的重大项目，是提升沅陵文化品位、城市品位和对外影响力、竞争力的支柱性项目，前期开展了资金筹措、规划编制、摸底调查等一系列卓有成效的工作。但此项工作任务重、时间紧，全县各级各部门要高度重视并给予大力支持，上下一心把项目尽快建成。

一、统一思想，群策群力。县委、县政府下定决心，用两年左右的时间，做好申报全国历史文化名城的各项工作。旅游园建设内容多、要求高、标准严，是一个全社会共建共享的系统工程，是一个综合整治、综合发力的持续过程，需要齐抓共管、共同参与，需要持之以恒、久久为功，这就要求各单位和市民要统一支持配合，行动步调一致，对涉及到的社区、市民要有“舍小家，为大家”高风亮节的思想，要有“我为城市做贡献”的意识，积极支持县委政府的决定。对涉及到单位的规划设计资金，如艺术馆、博物馆、文化馆，涉及到文物保护的如人医大楼等单位都服从统一调度。各单位和市民都要服从大局，维护正常生活秩序，不刁难、不阻工。公安部门要维护好治安环境，项目单位要加强配合，为旅游园建设创造良好的外部环境。

二、正确引导，化解矛盾。对于一些存在的客观问题和群众的负面情绪，一方面，各级党员干部要把群众的合理诉求、合法利益放在第一位，用更灵活的思路、更务实的举措扎实推进旅游园建设的各项工作，让旅游园建设释放出更多、更大的“红利”，惠及更多的群众。另一方面，要引导民众正确看待旅游园建设中遇到的困难和困惑，让大家深刻认识到旅游园建设的重大意义。同时，广大群众和全县各行各业也要对旅游园建设工作给予更多的理解，自觉支持，极力拥护，共同面对、共同解决好建设过程中的各种问题。

三、要加强领导，加快资金筹措。为加强旅游园建设工作，县委、县政府要专门成立历史文化旅游园建设领导小组，领导小组下设办公室，由宣传、拆迁、文物保护、建设、国土等部门组成，抽调各部门、各单位精干力量集中办公。同时，要加快项目资金筹措，力争尽快到位。