强化意识 完善措施 确保人民群众安全出行

——关于中方县道路交通安全体系建设的调查与思考

◆蒋良举

跨入“十三·五”发展新时期，中方县委立足于全县属欠发达内陆山区县这一基本县情，提出了“三个率先”的发展战略，规划了“一核三带多点”区域经济发展布局，号召全县人民全力以赴打好产业转型、城镇提质、精准脱贫、民生工程、项目建设五大战役。要实现县委的战略目标，必须牢牢抓住交通先行这个基础工程，以民生安全为终极导向，科学规划，合理布局，进一步完善道路交通基础设施建设，强化责任，从严治理，进一步加强道路交通安全管控网络，构筑起“便捷、安全”的道路交通安全体系。

一、中方县道路交通安全基本情况

建县以来，中方县道路交通建设成绩巨大，全县行政村班车开通率达到97.2%，群众乘车出行不再困难。目前，全县高速公路通车时程（含连接线）达77公里，穿境高铁里程达45公里，县境内养护公路里程1001.068公里，其中国省干线公路共167.274公里，县乡村道共833.794公里。全县各类机动车总量51765辆，其中客运车辆120辆，乡村巴士46辆，校车52辆，危化品运输车辆6辆，大货车1080辆，小车3680辆，各类摩托车43356辆，低速货车3457辆，上道路行驶的拖拉机786辆。全县机动车驾驶员47621人。上述数据表明，全县的通车里程和运力保障，基本可以满足全县人民群众的出行需要，交通运输助推地方经济社会发展的先行驱动优势已然凸现。

但是，一个不容忽视的现实情况是，整体上全县道路交通安全形势依然十分严峻，实现安全出行的目标，任重而道远！仅今年1—6月，全县交通民警现场查获各类道路交通违法2792起。6月28日，在S223花桥镇路段发生一起较大交通事故，暴露出道路交通安全管理的诸多薄弱环节。山区县的地理空间条件，点多、线长、面广的通行基础，道路交通安保基础设施缺乏，源头管理和路面管控乏力，交通安全管理力量不足，科技装备更新较慢等等，这些因素的叠加，致使全县道路交通安全隐患多，治理难，道路交通安全形势十分严峻。全县各级、各部门务必高度重视，采取有效措施，加强路网建设，严格交通执法，构建道路交通安全体系，保障人民群众安全出行。

二、道路交通安全影响因素分析

影响道路交通安全的因素很多，我们在调查中发现，可以归纳为三大类：一是人们的交通安全意识普遍较差，无证驾驶、酒后驾驶和非法载客现象比较严重；二是道路交通建设基础较差，路面安全隐患多，安全设施严重缺乏；三是源头管理和安全整治力度不够。因此，提高全社会交通安全意识，不断完善道路交通安全设施，加大执法力度，构建“大交通、大安全”的治理任务仍须持续发力。

交通安全意识方面，存在的主要问题是：其一，法规意识不强，无证驾驶、酒后驾驶现象屡禁不止，因交警部门很少深入乡村道路开展执法，一些人总是抱着侥幸心理，无证驾驶和酒后驾驶；其二，农用车、慢慢游载客依然存在。因乡村巴士载客量小，经济效益不高，全县乡村巴士正常运营占比不高，一些偏僻乡村村民出行仍然以乘坐农用车、慢慢游为主；其三超载现象较为严重，因交通工具少，每当乡镇赶集，车辆超载极为普遍。有的在狭窄的驾驶室两边都坐着乘客，严重妨碍驾驶员操作。四是拼装车辆、报废车辆依然投入使用。在一些建设工地，未经年检车辆、拼装车辆和报废车辆仍然正常使用。如台泥水泥厂（原金大地水泥厂）的几辆矿石运输车辆基本上属未经年检的报废车辆，存在严重安全隐患。

道路交通基础建设和安全设施方面，目前还存在下列突出问题：一是路况等级差，特别是县乡道山高、路窄、弯急、坡陡，通行、通视条件达不到相应等级规范设计标准。如通畅工程3.5米的道路建设，因当时建设投资不足，很多路段连会车道也没有布局建设到位，极易发生碰车事故；二是一些道路年久失修，造成通行困难。如袁家至铜湾公路路面坑凹不平，严重影响物资运输和群众出行；三是临水临崖临沟、急弯陡坡等危险路段存在地质灾害隐患，在暴雪暴雨等极端天气条件下易发生滑坡、崩塌，容易发生安全灾害事故。四是县乡村道有600多公里路段还需安置波形防护栏、凸视镜、防撞墙等安保设施；五是一些重点路段交通标识、标牌还需不断完善。如怀黔路隔离墩夜间视线不好，影响交通安全，需要贴反光膜，冯家湾路段存在急弯、路险易发生交通事故，需要完善交通标识、标牌等。六是集镇道路缺乏电子监控、减速带、禁停标志等，路面管控难度大。这些问题的存在，反映出全县道路交通条件提质的任务还十分艰巨，“十三·五”期间，加大道路交通基础建设和安保设施投入，是全县交通事业发展的首要任务。

道路交通安全源头管理和安全整治方面，目前还存在以下管理上的薄弱环节：一是路面管控力度不够，日常管理难以覆盖全域全路，以运动式排查整治替代常态化管控；二是“四车”载客整治不彻底，其中两轮摩托车载客现象尤为突出，全县因两轮摩托车引发交通事故占比高达80%以上，如“6·28”事故，就是一起典型的涉摩事故。三是校车、乡村巴士投放不足，车型选择不适宜农村出行。全县52辆校车，专用校车只有25辆，其余为面包车等非专用校车，无法满足全县5000余名中小学生、幼儿的乘车需求。而乡村巴士覆盖率低，已经投入的120余辆乡村巴士，实际在运行的只有46辆，与“一村一车”的基本要求还相距甚远。纯载客车型与人货相随的农村出行需求不相匹配，校车和乡村巴士的运力不足，且调配效率低下，直接导致农村“四车”载客非法营运，抢夺市场空间，交通安全隐患仍然较为突出。四是执法部门查纠交通违法的阻力大。由于交通车辆投放不足的源头性问题，交警部门在查处“四车”载客、其它社会车辆、校车、客车超员等交通违法过程中，家长、群众不满，经常受到漫骂攻击，有的甚至暴力抗法。五是道路交通安全监管责任体系需进一步健全。党政部门的主体责任、行业和企业的直接责任、乡镇的属地责任，需要按照“事权统一，责任对等”的原则明确予以界定和划分，各责任部门延伸到乡镇的联合执法还需进一步形成合力，保持常态化。六是农村道路“建管结合”步调不一致，安全保险存在空白地带。如新建镇至小岩村、聂家村至细缅垅的农村通畅工程，公路建设已竣工多年，但有关部门一直未予竣工验收，导致保险公司拒绝在这两条线路上办理车辆保险业务。一旦发生事故，保险理赔无法获得，不仅影响交通事故善后处理，还势必影响社会和谐稳定。

以上源头管理和安全整治方面存在的问题，已成为全县道路交通安全的监管软肋，解决软件升级的任务迫在眉睫。

三、构建道路交通安全体系建设的几点思考

“十三·五”期间，中方县将迎来建设综合交通网络体系的重大机遇，按照《中方县国民经济和社会发展“十三·五”规划》，全县交通事业建设投入将达到近30亿，重点解决交通先行和安全出行问题，按照“硬件提质、软件升级”的两大目标，建议优先强化以下几个方面的工作措施，构建起“安全、通畅、高效、文明”的道路交通安全体系。

一是要切实加大宣传力度，不断增强全县交通安全意识。县、乡（镇）各级各部门要严肃认真地贯彻中央、省、市关于道路交通安全的总体部署安排，切实加大新修订的《安全生产法》、《道路交通安全法》、《校车安全管理条例》等法律法规的宣传教育，以“文明交通行动计划”大宣教活动为载体，面向全社会进行广泛深入的宣传，特别是在学校要开展对学生的交通安全教育，在全社会普及依法治安、安全发展意识，营造“守法、礼让、道德、安全”的交通安全新常态。要始终强化重点车辆相关人员的法制培训，不断增强重点人员法律意识，安全管理意识和安全责任意识，宣传工作真正做到“年年讲、月月讲、天天讲”，营造浓厚法治意识和文明出行的道路交通环境。严格执行安全生产“三个必须”的原则，坚决做到管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全。严肃问责机制和办法，依法严肃追究业主的法律责任和党政干部的党纪政纪责任。

二是要加大道路交通基础设施建设和安保设施投入，确保道理安全通畅。政府要积极争取项目资金，动员社会力量投入，改建扩建县乡道路，及时修复损毁道路，提高通行等级和能力。特别是要优先投入，完善防护栏、防撞墙、凸视镜、交通标识、标牌、集镇电子监控、减速带、禁停标志等安保设施，清除安全隐患。要按照湘办发〔2014〕19号文件要求：“县市区人民政府要根据全县人口总数按人均3-5元标准，安排落实资金，用于消除公共安全隐患、管控重大危险源、强化安全生产基础设施建设以及兑现举报奖励、安全宣传教育等，由安全生产监督管理部门提出计划报政府批准管理使用”，为及时开展安全隐患治理提供足够的财力保障。

三是要加强联合执法，大力开展交通违法专项整治，县安监局履行安委会的职责，发挥牵头和统领作用，统率交警、交通、校车办、公路、乡镇等多个部门和单位的执法力量，大力整治“四车”非法载客、校车和乡村巴士超员载客等系列交通安全问题，坚决整治取缔三轮车、两轮摩托车载客的老大难问题。目前情形下，非常有必要把整治酒驾专项行动延伸到乡镇，抓一批违法典型案件，把酒驾的危害切实降下来。

四是要加大校车、乡村巴士的投放，采取“政府投入、企业营运、部门监管、责权统一”的模式，增强校车、乡村巴士服务农村客运市场的能力，挤压“四车”载客的市场空间，逐步倒逼“四车”非法载客退出市场，从根本上、源头上解决“治理”与“保障”的两难矛盾。

五是要进一步加强交通警力配备和科技装备投入，加强执法能力保障。针对目前警力严重不足，年龄结构老化，交通安全监管队伍难以适应日益复杂艰巨任务的新形势，建议政府有计划地增编进警，乡镇交管站、安监站工作人员要均衡岗位安排，改变目前仍存在的一人站所局面。要及时落实村级交通协管员的工作待遇，保证他们在日常宣传、巡查、劝诫中发挥好应有的监管作用，形成全域全路的监管网络，消除监管空白和死角。要加大集镇电子监控科技装备投入，建议在县安委会设立道路交通安全信息指挥中心，整合汇总各部门和乡镇的交通安全隐患排查、车辆GPS定位跟踪、整治违法、事故处理等各类基础信息，实行全县统一有序的实时监控和工作调度，强化各工作部门服从安委会的工作部署和督查，形成整体合力，构建道路交通安全管理的新格局。