接地气  聚能量  求实效

——中方县人大常委会工作创新纪实

◆    张威

中方县四届人大常委会成立以来，始终坚持围绕中心、突出重点、注重实效的工作思路，始终坚持开拓创新，在探索中前行，在继承中发展，为推进依法治县、全面建成小康中方做出了积极贡献。坚持代表为主，人大常委会坚持树立代表的主体意识，和全体代表组成“统一战线”，共同致力于全县各项民生事业的发展。一是精心搭建活动平台。为响应县委和谐中方建设，常委会及时作出在全体县人大代表中开展“百名代表进选区、访民问策促和谐”主题实践活动的决定，并贯穿本届人大整个任期。我们开动民情“直通车”，组织代表进村组、进农户，听取群众意见，反映社情民意，2015年县人大代表参与走访210人次，走访群众4543人次，收到建议意见336件；开展健康“安全行”，重点结合执法检查、农民健康行和农产品质量安全行活动，围绕餐桌、菜篮子、药品安全、价格等群众关注的热点问题，组织代表调研、视察，督促政府关注人民群众的健康安全。通过主题实践活动，为代表闭会期间积极发挥主体作用，凝聚社会正能量，提供了宽广的履职平台。二是注重发挥代表职能。过去，人大工作评议原则上都是由县人大常委会根据年度工作安排确定评议单位，使代表和群众对工作评议的知晓不多，社会效果有限。2015年，我们将工作评议的选择权交给代表，在县四届人大三次会议上由代表票决确定了县教育局等11个被评议单位，他们都是与社会发展和民生保障息息相关的部门，并在评议过程中切实做到意见代表提、整改代表督、结果代表评，实现人大和人大常委会履行职能的相互衔接，形成整体合力，确保了协调一致开展工作，最大限度地发挥了国家权力机关的作用，是本届人大常委会发挥代表职能的一次积极探索和实践。特别是被代表评议为“基本满意”和“不满意”单位，经过3个月的整改，在改进作风、服务群众方面有了明显改善，解决了一批代表和群众反映的民生热点难点问题，取得了很好的效果。三是积极开展业务培训。我们针对换届后部分新任代表履职业务生疏，为民代言的积极性不高，提出的代表建议、批评、意见存在“写不好、说不清、看不懂”等具体问题，常委会每年都组织一次集中培训，并组织部分代表和常委会组成人员赴北京参加全国人大培训班，学习履职方法和经验。通过理论教育和实践指导，培训效果很好。如：代表们提出的《关于将桐木葡萄沟打造成为生态旅游休闲区的建议》、《关于规范东部片区扶持资金使用的建议》引起县委、政府主要领导的高度重视，成为了县委决策的重要依据。我县目前已经举办了三届“葡萄节”，既打响了“南方葡萄沟”的名声，也给当地群众带来了真金白银的实惠；对县财政安排的东部乡镇扶贫资金，从资金分配、项目实施全过程纳入常委会监督之下，确保专项资金都落到民生项目建设上，取得了很好的社会效果。

坚持监督为先，人大监督是宪法赋予人大的一项重要权力与职责，要理直气壮的行使。理直，就是要认识到人大依法行使监督权，有宪法、组织法和监督法等法律为依据，既非与谁过不去，也非故意为难、找茬。气壮，也就是要有负起监督责任的意识和本领，既要有积极开展监督工作的精气神，又要具有技高一筹的能力，做到有底气、硬气。一是不断创新监督举措。我们着眼于提高监督质量，凡监督内容具有较强专业性，都会邀请相关领域的专家参与，提供智力支持。如我们2015年在开展《食品安全法》执法检查前，专门邀请了专家给检查组授课，了解食品安全法的相关知识；在开展检查过程中，为每个检查组都配备了1名专业检测人员负责食品生产、经营和流通企业的业务检查，确保不走过场、不流于形式。对于事关全局、长远，涉及面广、难度大的监督事项，我们则整合、调配更多力量，共同推动。就全县闲置土地供后工作开展监督时，常委会副主任都分别带队，与国土部门一同深入各乡镇实地调研、督促整改。全县共清理处置闲置用地10余处，让一些闲置多年的土地资源得到利用，得到县委、政府的充分肯定。二是努力强化跟踪问效。对于一些难点问题，我们综合运用多种监督手段，持续给力，不见实效不罢休。如，针对审计监督中出现的屡审屡犯问题，2015年我们在听取县政府审计专项工作报告之后，针对审计出的4个方面50项问题，开展了审计整改情况专题调研，并要求7个被审计单位逐一在常委会上汇报整改情况，通过强有力的跟踪监督，往来款挂账、违规占用专项资金等47项审计问题得到纠正。对3项未整改到位的问题，常委会又以审议意见书的方式继续跟踪督办，在2016年整改到期时再次听取整改情况报告。三是科学制定工作流程。随着基层人大监督工作规范化、精细化运作的实际需求，以往口口相传的经验指点容易造成低水平重复乃至产生工作上的随意和疏漏。我们积极做到事前主动谋划、事后整理归纳，从方法论和操作指南的角度总结监督工作创新经验。如在探索开展专题询问工作时，我们可以说是摸着石头过河。询问是监督法规定的权力，加了专题二字怎么来做，查网上没有消息，向兄弟区县讨教，也没有模式。后来，我们根据代表的关注度，选择了生态环境作为专题询问的议题。程序、内容、对象范围、提哪些问题、怎么提，一项项仔细琢磨，有些问题代表不愿意提，有些可能重复提，是不是需要设计一个提问框架？怎么与政府部门沟通，政府部门怎么来回应？每个细节都要考虑周全。专题询问犹如一场测试，目的并非把测试对象“考倒”，而是在测试中发现问题，研究问题，最终解决问题。所以“怎么考”尤为重要。人大常委会先安排了调研视察，让代表对这些问题了解清楚，再与代表讨论梳理问题框架，将“考试范围”发给相关部门，让他们做一些“功课”，避免出现当场推诿。会后，人大常委会还根据部门现场回复制作落实情况对照表，开展跟踪监督。这次询问的经验和问题框架、询问问题表、座位表、主持稿以及会议通知等多种文件样张，我们总结为“专题询问会工作流程图”。

“与党政机关相比，人大工作的法律性、程序性强，人大工作者容易习惯于循规蹈矩，沉溺于繁文缛节、疲于应付各种文山会海，容易陷入事务主义，难以静下心来对人大履职的工作规律、特点，进行深层次的理性思考。”县人大常委会主任殷南蛟说，能沉下心来研究总结反映基层人大工作规律、特点的政务理念，难能可贵。