在新常态下创新发展人大工作

——访溆浦县人大常委会主任刘生礼

吴  鹏

一年来，溆浦县人大常委会紧紧围绕县委中心工作和群众广泛关注的热点、难点问题，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极履职，不断创新，主动适应人大工作新常态，工作开展有声有色。最近，笔者就溆浦人大如何接地气、贴民生、促创新访谈了溆浦县人大常委会党组书记、主任刘生礼。

笔者：人大作为地方国家权力机关，代表着广大人民群众的利益。为更好地发挥人大职能作用，在新的常态下，地方人大应如何接地气，了解民意，维护民利。

刘生礼：人民群众对美好生活的向往，就是我们努力的方向。今年，我们将紧紧围绕“两个加快”三年行动，抓住人民群众普遍关注的重大问题，加强调查研究，广泛听取意见，充分审查审议，适时作出决议决定，推动广大人民群众最关心最现实最直接利益问题解决。现在，脱贫攻坚工作全国人民非常关注，溆浦作为国家武陵山片区发展扶贫攻坚试点县，目前还有159个省定贫困村，10.43万贫困人口，要实现2018年全部脱贫“摘帽”，任务重，时间紧，要求高。人大作为地方国家权力机关，要顺应人民群众的呼声，紧紧围绕县委当前最大的中心工作，认真履行好自己的职责，助推脱贫攻坚工作大发展。为使这项工作取得实效，3月2日至3日，常委会正副主任带领6个工作检查小组深入全县23个县直部门、6个乡镇、6个贫困村，就脱贫攻坚工作进行了检查，深入贫困村实地察看了公路、人畜饮水工程、农网改造等基础设施建设和特色产业发展情况，查阅了台账，随机走访了60多户贫困户，了解群众脱贫情况，并听取了乡村两级工作汇报、召开了座谈会，广泛听取了群众意见和建议。同时，对所掌握的情况，特别是对反映的一些突出问题，都一一进行了调查核实。同时，我们还把听取专项工作汇报与开展专题询问有机结合，以增强人大监督实效。为更好地接地气，了民意，我们还将充分发挥代表联系群众工作室平台作用，认真组织代表参与联系群众工作室活动，使人大代表能够“面对面”、“零距离”地听取群众的意见和要求，回答群众的询问，帮助群众解决实际困难，打通服务群众“最后一公里”。

笔者：“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。在建设美丽溆浦中，森林资源保护至关重要，地方人大常委会如何认真行使职权，保护好绿色青山，推动溆浦生态环境建设？   

刘生礼：绿水青山一直是我们追求的目标。近年来，溆浦经济发展快速，生态环境也遭到了不同程度的破坏，如高铁高速公路和其它项目建设中植被破坏严重，龙潭、葛竹坪的石材开发占用大量林地，黄茅园镇、江口镇的非法煤矿企业在开采时造成许多山体裸露等等。针对这种情况，常委会认真行使职权，组织调查组进行专项调研。2014年3月4日，常委会听取和审议了县人民政府关于全县封山育林的议案，作出了《关于全县封山育林的决议》，要求县人民政府及主管部门和各乡镇认真落实人大决议，积极实行封山育林，严格林木限额采伐，全县封山育林251万亩。为推动《决议》的落实，进一步建设生态溆浦，去年初，县人大常委会主任会议在研究2015年工作要点时，大家一致确定把《森林法》作为今年的执法检查项目。去年5月10日，县人大常委会组织召开了《森林法》执法检查动员会，对如何搞好这次执法检查提出了具体要求。为搞好这次执法检查，常委会组成六个执法检查小组，分别由一名常委会领导带队，深入到全县12个部门、13个乡镇、4个林场、2个企业，通过听取汇报、查阅案卷资料、走访座谈、实地察看、询问群众等方式，对《森林法》贯彻落实情况进行了检查，第22次常委会会议上听取和审议了县人民政府关于全县贯彻实施《中华人民共和国森林法》执法检查情况和县人大常委会执法检查组关于全县贯彻实施《中华人民共和国森林法》执法检查情况的汇报。为提高执法检查实效，常委会把执法检查和专题询问有机结合起来，会上，常委会组成人员围绕林业执法不到位、林权发证遗留问题多、林地流转工作管理混乱、裸露山体生态修复缓慢、森林资源保护力度不大等15个问题，向县人民政府和有关部门进行了询问。县人民政府分管副县长和林业、国土、森林公安、经信等8个部门负责人一一回答了询问，电视台进行了现场录播。常委会向县人民政府提出了加大《森林法》宣传、林权发证纠错、裸露山体生态修复、造林护林的力度和规范林地流转等审议意见。县人民政府按照审议意见要求，认真研究，积极采取措施，推动审议意见整改落实。为优化我县生态环境，增加林草覆盖，控制水土流失，县人民政府制定了《溆浦县“裸露山体”生态修复五年行动方案》，向常委会提出了《关于提请审议〈溆浦县“裸露山体”生态修复五年行动方案〉的议案》。常委会第27次会议听取和审议了县人民政府关于溆浦县“裸露山体”生态修复五年行动方案的情况汇报，作出了《关于同意〈溆浦县“裸露山体”生态修复五年行动方案〉的决议》。要求县人民政府加大宣传力度，强化组织领导，落实乡镇和部门责任，全力推进“裸露山体”生态修复工作有效开展，建设美丽溆浦。

笔者：溆水河是溆浦人民的母亲河，涉及全县几十万群众的生命安全。因此，溆水流域综合治理问题，全县人民高度关注。县人大常委会作为地方国家权力机关，如何回应群众关切，推动溆水流域综合治理？     

刘生礼：为积极回应群众关切，2009年8月，县十五届人大常委会组织了40名省市县人大代表集中视察了溆水流域。在县十五届人大常委会第13次会议上，常委会专题听取了省市县人大代表视察组《关于溆水流域综合治理情况的视察报告》，作出了《关于加大溆水流域综合治理力度的决议》。决议作出后，常委会每年听取和审议县人民政府关于溆水流域综合治理情况汇报，并对溆水流域综合治理情况进行满意度测评，督促县人民政府加大治理力度，如期完成整改任务。几年来，县人民政府及其相关部门高度重视，认真研究，紧紧围绕治理目标，加大了资金投入力度，先后开展了城乡环境卫生、河道和工业“三废”整治行动，加大了企业重金属污染治理力度，完善了县城部分污水管网配套工程，修建了广福桥、双井、两丫坪等多处防洪堤，溆水河水质逐步改善。换届后，新一届县人大常委会继续把溆水流域综合治理作为监督工作重点，接连发力，除每年继续听取和审议县人民政府关于溆水流域综合治理工作情况汇报和进行满意度测评外，去年8月27日，常委会再次组织了35名省市县人大代表集中视察了溆水流域，28日召开了代表视察评议会议，代表们听取和审议了县人民政府副县长莫百生关于溆水流域综合治理情况汇报和代表前期调查组关于部分省市县人大代表视察溆水流域综合治理情况前期调查的汇报，针对视察中存在的问题，代表们开展了评议，提出了代表视察建议。8月31日，在县第十六届人大常委会第23次会议上，常委会再次专题听取和审议了省市县人大代表视察组《关于溆水流域综合治理情况的视察报告》，在审议中，县人民政府副县长莫百生表示：“对代表提出的问题，政府全单照收，对存在的问题一项一项研究落实，力争在年底整治到位。”县人民政府县长谢商成代表县人民政府对今年溆水流域综合治理作了承诺。他表示：在溆水流域综合治理上，县人民政府重点搞好县城污水处理厂和龙潭集中连片污水处理设施的管网问题，发挥污水处理设施效益；开展专项整治行动，进一步规范好挖砂采砂洗砂行为和农村环境卫生综合治理等几个具体问题，推动溆水流域综合治理改善。今年，县人大常委会将继续听取县人民政府关于溆水流域综合治理情况汇报，督促政府整改到位，推动民生问题解决。

笔者：为增强人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员的宪法法律意识。去年7月1日，全国人大常委会作出《关于实行宪法宣誓制度的决定》，对于这一新的制度，溆浦人大如何进行实施？

刘生礼：去年，全国人大常委会作出了《关于实行宪法宣誓制度的决定》后，省人大出台了《湖南省实施宪法宣誓制度办法》。溆浦县人大常委会积极贯彻《决定》和《办法》，认真落实被选举任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度。2015年10月30日，在溆浦县第十六届人大常委会第24次会议上，常委会首次举行了被任命人员向宪法宣誓仪式，这是溆浦人大常委会贯彻落实党的十八届四中全会精神和全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定的一项重大举措，它标志着宪法宣誓制度在湖南溆浦正式实施。这不仅是党的十八届四中全会的要求，也是溆浦县人大常委会对人事任免程序的不断完善和深化，更是对新任命人员的一种法制教育、一种警示和约束。该制度的实施对全县上下落实宪法制度起到很好的引领和示范作用，有力促进国家工作人员学习贯彻宪法、捍卫宪法尊严，强化责任担当，必将激发广大干群投身依法治县的积极性和热情。2016年1月15日，在县十六届人大四次会议上，当选的县人大常委会副主任、委员向宪法宣誓仪式。宣誓人员普遍深有感慨，他们认为 “以这种庄严神圣的方式接受县人大常委会的任命，并向宪法宣誓，给自己上了一堂生动的依宪执政、依法执政的教育课，不仅使自己的心灵受到了震撼和洗礼，而且激发了自己的工作热情，增强了责任感和使命感。”他们表示，今后一定要用法制的思维，忠诚履职，主动作为，把工作提高到一个新水平。