深入基层接地气 抓好民生促发展

——访麻阳苗族自治县人大常委会主任唐军

黄  鹏

对于地方人大常委会来说，如何着眼于围绕关注民生这条主线履行职权，切实发挥职能作用，做好民生这篇大文章，让人民群众满意，笔者采访了麻阳苗族自治县人大常委会主任唐军。唐军认为，应从以下几个方面入手：

一、开展人大监督，要坚持关注民生与保障发展的统一

  要把推动民生问题解决作为重中之重，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持发展与民生并重，既要高度重视事关本地区、本区域长远发展的重点项目建设、产业结构调整、招商引资等重点工作，更要持续关注与当地人民群众切身利益密切相关的突出问题，使人大工作能够紧扣发展大局，紧贴群众关切。一是监督选题要立足县情、民情。始终围绕产业发展、人居环境、生态治理等重点，及时研究对策措施，强化对教育、医疗、就业、社会保障等工作的监督支持，保障人民群众安居乐业，提升群众的安全感和幸福感。2016年，麻阳苗族自治县人大常委会将继续跟踪监督食品安全和学前教育工作。分别听取关于我县《食品安全法》执法检查和学前教育工作审议意见的重新办理情况；高度重视信访案件办理，依法解决好群众反映比较集中的问题，加强综合分析和限期督办，引导群众理性表达诉求，依法维护群众的正当权益。二是审议议题要重点突出。要选取有广度、有深度的审议议题。常委会在年初广泛征求了群众和各部门意见，力求找到立足县情实际、体现区域特色、突出人大工作重心的议题，将群众最盼望、最关切、社会最关注的热点难点问题列入人大常委会监督重点。经常委会主任会议进一步筛选，决定于今年听取和审议县人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告，动员各委室集中开展县域内锦江河流域生态环境保护情况调研，促进锦江河流域生态系统良性循环和经济社会可持续发展；同时，常委会还拟就与人民群众切身利益密切相关、群众关注度较高精准扶贫工作、安居工程建设等各项民生事业开展监督和调研。三是审议意见督办力求实效。常委会将继续贯彻落实重点建议、审议意见分工督办责任制，在规定时限内将审议意见书以常委会文件的形式，送达“一府两院”执行，督办副主任和相关委室要全面了解审议意见办理过程，审查办理结果，对办理不到位的，要提出继续办理要求，常委会要严格实施监督问责，可视情况，分别采取询问、质询等措施，确保审议意见落实到位。

二、决定重大事项，要坚持为民代言与贯彻党的主张的统一

讨论、决定本县、本区域内的重大事项，是地方人大及其常委会的一项重要职权。习近平总书记曾指出，“各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。”我们地方人大常委会一定要坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务，坚持对党负责与对人民负责的高度统一，按照履职议大事、着力保民生、全力促发展的要求，把贯彻党的主张同代表人民意志有机统一起来，尤其要着眼于关系群众切身利益的就业、住房、收入分配、征地拆迁、社会治安、执法司法等重大事项的决定，切实做到调研时深入一线，了解民情，找准问题；审议时切准要害，广泛集中民智，共谋强县方略，共商富民大计；票决时充分反映民意，实事求是，依法办事，既保障人民群众依法管理地方国家事务和经济社会事务的权利，又保证党委的决策意图在人民群众中得到贯彻和执行。今年，常委会将针对“十三五”规划中所涉及的各类审查批准提前介入，广泛听取群众意见，使规划充分体现群众意愿和县域经济发展建设要求，作出凸显县域特色、体现协调发展，更具科学性和可操作性的决议决定；对我县柑橘产业发展、生态体系建设等重点内容要专题调研，听取专项报告，广泛征集建议意见，依法作出相关决议。此外，常委会还拟重点听取和审议预算执行、政府融资平台和银行借贷资金使用、财政预算改革监督、人民防空资金管理使用和柑桔产业发展等工作情况报告。

三、开展代表工作，要坚持保障职权发挥与提升履职能力的统一

代表工作是人大工作的基础，是人大工作的活力源泉。党的十八大提出了“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”。习近平总书记讲话指出，“把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。”充分表明党中央把密切联系群众提升到一个新的高度，对强化代表的学习培训，提升代表的履职能力提出了新要求。让民意表达更及时更顺畅，这必将成为人大及其常委会代表工作实践创新的重点。一是要不断创新和改进代表联系方式。常委会组成人员要定期参加代表小组活动，通过座谈、走访等形式，倾听代表心声，收集代表建议、批评和意见。要分期、分批邀请代表参加常委会会议、组织开展视察、专题调研等活动，使代表联系更加紧密，更加经常。二是要畅通代表联系群众的渠道。2016年，常委会将继续通过“双联”活动、人大代表集中接访等实践活动，运用“代表联系群众工作室”等平台，拓展代表作用的发挥，畅通代表联系群众的渠道，为党委政府决策提供第一手资料，促进民生问题的解决。对县六届人大四次会议确定的县人民政府2016年十大民生实事工程落实情况我们也将分解到各工委，并邀请部分人大代表一起进行跟踪监督，支持和配合民生实事工程的落实。2016年是换届年，为避免出现县级人大代表素质不高、履职能力不强的情况，麻阳人大常委会将在重视发挥代表主体地位的基础上，进一步完善代表学习培训制度，组织代表认真学习相关法律法规，加强对代表执行职务的业务指导和培训，使代表的责任意识和履职能力不断提高，为代表发挥作用奠定基础。三是要激发代表的履职积极性。代表议案建议办理的成效如何，直接关系到代表履职的积极性，关系到代表作用的发挥。常委会在积极办理代表对人大及其常委会提出的议案和建议的同时，要认真督促“一府两院”承办的议案和建议。要突出重点，分工督办，跟踪问效，代表对办理结果不满意的建议，要督促落实重新办理；同时，除了常委会确定的6件事关全县发展大局和重点民生问题建议要进行重点督办以外，常委会还由每个乡镇根据各自代表团于县人大会议期间提出的代表建议确定1件重点督办件，年内对办理结果进行满意度测评。