坚持民本理念    做实人大工作

——访靖州苗族侗族自治县人大常委会主任龙力

徐景文    易礼兵

新形势下就人大工作如何接地气、贴民生、促创新，笔者专访了靖州苗族侗族自治县人大常委会主任龙力。龙力主任认为，密切联系群众，是人大工作的基础，重民生维民利，是人大工作的根本，积极开拓创新，是人大工作的保障，三者相辅相成，有机统一。

密切联系群众，是做好人大工作的基础

密切联系群众是人大履行职责的法定要求，是人大工作的生命线和基础。《代表法》在规范各级人大代表应当履行的义务时明确规定，各级人大代表应“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。同时，该法还对代表履职的途径和方式作了明确的规定。可见人大代表密切联系群众的所作所为，与法律的原则规定完全一致，是依法而为的。人大代表来自于人民群众，分布在各条战线、各个阶层、各个界别，只有经常保持与选民和群众的联系，自觉接受选民和群众的监督，才能在执行代表职务时真正代表人民群众的意愿和要求，才能当好他们的贴心人和代言人。据龙力主任介绍，近年来，为使人大工作接地气，靖州县人大常委会着力在三个方面下功夫。一是加强代表联系群众的平台建设。2014年来，该县在各乡镇都建立了人大代表联系群众工作室，并制定出台了《靖州苗族侗族自治县人大代表联系群众工作室运行办法》，以人大代表联系群众工作室为平台扎实开展了形式多样的代表联系群众工作。2015年来，该县各级人大代表通过工作室接待群众340多人次，为群众解决实际困难60多个。二是积极开展“双联”活动。按照省市人大的要求，2013年9月，靖州县人大常委会印发了“双联”工作方案，要求县人大常委会组成人员、市人大代表每人固定联系三名县人大代表，县人大代表每人固定联系三名选区选民，每年闭会期间至少要与所联系的每位代表、选民联系一次以上，并将联系情况写入年度述职报告。几年来，通过“双联”活动，该县市、县人大代表与群众结成“双联”对子580多户，帮助群众解决实际困难和问题730多个。三是组织代表深入开展“创先争优”活动。每年，靖州县人大常委会都及时制定出台人大代表“创先争优”活动实施方案，并组织代表积极开展调研、视察、工作评议、执法检查等履职活动，积极为群众代言献策，推进民生实事的解决和全县经济社会发展。

重视民生民本，是做好人大工作的根本

宪法和法律对人大及其常委会职责的规定，从根本上说，就是要通过坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事，努力体现广大人民群众的意志和愿望，切实把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。龙力主任告诉笔者，关注民生，维护民利，是履行人大职责所系，是人大工作的核心所在。近年来，靖州县人大常委会采取听取专项工作报告、专题调研、专题视察、执法检查、工作评议等监督手段，着力加强民生监督。一是听取和审议专项工作报告。疾病预防和控制工作关系人民群众的身体健康，2015年，常委会第十七次会议专题听取和审议了全县疾病预防控制工作情况的报告，在充分肯定其取得显著成绩的同时，会议指出了我县疾病预防和控制工作存在人员结构不合理，专业人才短缺，财政投入不足，卫生监测设备老化、监测能力不够等问题。县人民政府及相关部门对县人大常委会的建议意见进行了认真整改落实，并在常委会第二十次会议上就整改落实情况进行了专题报告，有力地推进了全县疾病预防和控制工作的开展，也使基层群众“看病难”问题得到了较大的改善。二是认真组织专项工作评议。民政工作是为民之政，和谐之基。去年9月1日，县人大常委会组织部分省、市、县人大代表对县民政局2013年以来的工作情况进行了评议。在肯定其取得显著成绩的同时，针对县民政工作中存在的问题，与会代表提出了要加强法律法规的宣传，增强民政工作的透明度；要加强社会救助体系建设，积极探索建立城乡居民家庭收入核对管理体制，完善收入核对运行机制，确保困难群众“应保尽保”；要规范救助对象的审核程序，细化低保评审标准，增强评审的可操作性；提升基层低保工作监管水平，在公开透明上下功夫，全面实行入户核查、定期公示和责任追究制度，确保“低保年审”的公平。要加快推进殡葬改革，尽快推进《靖州县殡葬管理办法》的出台，加快全县殡改工作进程。要加强民政队伍建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍等建议意见，推进了全县民政工作的开展。三是积极开展民族立法。秀美的生态环境是最普惠的民生福祉。生态是靖州的最大优势和核心竞争力。为给美丽靖州撑起一把生态“保护伞”，2014年初，在中共靖州县委的高度重视下，县人大常委会积极向省、市人大常委会相关领导和相关专门委员会及工作机构领导汇报，得到高度重视和肯定支持,从而率先在全省开展了生态环境保护民族立法工作。目前，《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》（草案）已先后经过县政协常委会、县政府常务会、县委常委会、县人大常委会、县七届人大四次会议审议通过，拟2016年上半年报省人大常委会批准后实施。该《条例》的出台，将进一步推进“生态靖州、法治靖州、幸福靖州”建设。

积极开拓创新，是做好人大工作的保障

创新是一个民族进步的灵魂，是各项事业永葆生机的动力。“人大工作要讲程序，但人大监督方式方法可以灵活多样，二者之间并不矛盾。”县人大常委会主任龙力认为，紧紧盯住人民群众关心关注的焦点问题，积极创新监督方式方法，做到监督一个，问题解决一个，这样就能体现人大监督的刚性，突出人大监督工作的实效，才能推进人大工作不断创新发展。近年来，靖州县人大常委会紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极创新监督的方式方法，加强民生问题监督，积极推进人大工作创新发展。一是突出监督刚性，尝试专题询问督促解决民生问题。2011年，靖州县人大常委会听取和审议了县人民政府关于农机工作情况的报告，并首次用专题询问这一新的监督方式就群众关心的农机补贴工作情况进行了专题询问。其后几年，该县人大常委会先后对县人民政府及有关部门贯彻实施土地管理法情况、水利建设管理工作情况、整治“三违”工作情况进行了专题询问。几年来，通过专题询问的方式，使一些事关群众切身利益的重大民生问题得到了解决和落实。二是围绕群众呼声，以代表建议办理为抓手推进民生问题的解决。代表建议是人民群众心声的反映，为提高代表建议办理质量，该县积极创新代表建议办理模式，采取分专题集中办理答复的形式，对每年的县人大代表建议意见进行分类（一般分成6-8个专题）集中办理，面对面答复。县人大常委会组成人员和县人民政府正副县长及承办单位的一把手分别参加各专题办理会议，较好地推动了代表建议的落实，代表建议的落实率与满意率均有较大提高。2015年，靖州县人大常委会还把涉及林地确权发证、涉农工程质量管理、失地农民最低生活保障、城区停车难、基层民主法制建设等重大民生问题的6件代表建议作为2015年度县人大常委会重点督办的代表建议，由常委会6位正副主任进行重点督办，较好地推动了这些民生问题的落实。三是开展履职评，强化选举任命人员任后监督。县人大常委会制定出台了《靖州苗族侗族自治县人大常委会选举任命人员年度履职报告暂行办法》，每年听取和审议部分人大选举任命人员年度履职报告，并对他们进行履职报告测评。通过履职评议极大的调动了选举、任命的国家行政机关、审判机关、检察机关工作人员依法履职、为民服务的自觉性。