发挥地方国家权力机关作用开创人大工作新局面

——访通道侗族自治县人大常委会主任张海浪

◆    禹  刚

日前，就如何充分发挥基层国家权力机关作用，开创人大工作新局面，笔者采访了通道侗族自治县人大常委会主任张海浪。

“一年来，我们紧紧围绕‘生态立县、旅游兴县、产业强县’发展战略，按照‘维护核心，服务中心，凝聚人心，彰显公心，依法履职，廉洁高效’的工作要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。”张海浪说。

如何充分发挥基层国家权力机关作用，张海浪表示：首先要突出发展的主旋律依法履职，围绕“生态立县、旅游兴县、产业强县 ”的发展战略作文章 。一是助推国家级生态县建设。以促进新《环境保护法》贯彻实施为抓手，持续关注影响我县环境质量污染的工业、农村面、规模养殖、建筑扬尘、汽车尾气、非煤矿山6类污染源，加强环境监察执法力度、加大农村环境治理、建立健全环保工作新机制，不断改善生态环境。常委会通过了《湖南省怀化市通道侗族自治县国家级生态示范县建设规划（2014-2025）》，为通道经后走产业生态化、生态产业化发展之路，转变经济增长方式，优化产业结构提供了有效的支持和保障。二是推动旅游文化建设。为进一步加快文化旅游产业发展步伐，全面实施旅游景区标准化建设，常委会作出多项决议支持湖南万佛山侗寨风景名胜区、皇都侗寨规划中的重大建设项目予以实施，以完善通道旅游产业以及旅游圈的需要，促进通道经济更好更快发展。三是立法保护侗族村寨文化。为达到自然风光与民族文化结合的旅游大县和申遗成功的双目标，从2014年3月启动了《通道侗族自治县侗族文化村寨保护条例（草案）》起草工作，2015年条例草案初稿多次讨论征求省市县各方意见，反复修改完善，将提交县十五届人大第五次会议审议。其次，聚焦依法治国依法履职，全面履行人大在推进依法治县中的重要职责。一是牢固树立社会主义法治信仰。大力弘扬宪法精神，认真贯彻党的十八届四中全会精神，积极探索保障和监督宪法实施的有效方式，促进依宪治国、依宪执政。充分利用国家宪法纪念日等时机，采取多种形式，运用多种载体，广泛开展宪法宣传教育。完善人大任命干部任前法律知识考试、任前发言、任中述职等制度。二是加强对全会精神的学习贯彻。坚持把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为政治任务来抓，采取多种形式，加大学习力度，增强学习效果。把学习贯彻四中全会精神与学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实省、市人大工作会议精神结合起来，与全县人大工作结合起来，积极主动地做好人大工作，发挥好职能作用。三是着力推动法治建设。监督和支持政府严格依法行政，规范决策程序，完善执法流程，深化政务公开，推进法制政府建设。监督和支持“两院”进一步推进司法改革，深化司法公开，规范司法行为，促进司法公正。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，支持和保障代表参与法治教育、法治宣传、法治服务等活动。第三要敢于动真碰硬依法履职，围绕发展大事和民生实事加强监督。一是强化经济运行监督。适时听取和审议年度国民经济计划执行情况的报告，推动年度计划任务稳步实施。二是深化预算审查监督。认真贯彻落实新预算法，坚持程序性监督与实质性监督并重，使预算资金使用更规范更高效，预算管理更严谨更科学。依法审查和批准2014年全县决算草案。适时听取和审议2015年财政预算执行情况的报告。支持审计机关依法开展审计监督，听取和审议县政府上年度财政预算执行情况的审计工作报告，切实运用好审计成果，督促抓好审计中反映问题的整改落实。三是突出民生工作监督。围绕基础设施建设、城乡清洁卫生工程、社会保障工作、困难群体救助、医疗卫生服务、造林绿化及公益林管理、优抚安置等民生工作落实，综合运用多种监督手段，支持和督促县政府全面提升公共服务水平，让发展成果更多地惠及百姓。第四要发挥代表作用依法履职，做活代表工作。开展人大常委会组成人员集中走访活动，联系代表、向代表通报工作、征求代表意见，促进联系代表工作的规范化、常态化。搞好闭会期间代表活动，组织代表围绕县委中心工作和人民群众关注的热点难点问题，开展集中视察和专题调研。对于人民群众反映强烈的环境污染、城乡低保、食品安全等问题组织调查组深入相关单位和部分乡镇、社区和村进行调查，形成专题调查报告向常委会及县委主要领导汇报。尤其，支持与协助全国人大代表蒙兰凤同志就城乡居民养老保险这一热点问题赴周边省市县调研，完成了《关于新型城镇化背景下完善乡镇居民养老保险政策的建议》，将提交十二届全国人大会议。认真督办代表建议，通过改进工作方式，采取措施突出抓重点建议办理工作和重点办理单位的督办。督促县政府领导亲临一线抓落实，有力地推动了办理工作。如对《关于严厉打击破坏渔业资源的建议》的办理，督促县畜牧水产局领导带队多次深入境内珠江水系和长江水系开展禁渔期专项行动。县政府为了落实建议办理，决定2015年内采取增配渔政执法装备，增加渔政管理人员等措施增强执法力量。第五要激发创新活力依法履职，夯实履职基础，创新监督方式，深化作风建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市、县委关于人大工作的要求和部署，进一步增强做好人大工作的积极性和主动性。注重信息报道宣传工作，提升人大工作影响力。密切与市人大常委会的工作联系和与兄弟县区的交流，加强对乡镇人大工作的指导，努力提高基层地方国家权力机关履职水平。按照“总结、继承、完善、提高”的原则，把改革创新精神融入具体工作，在运用好原有监督方式的基础上，本着“有的放矢、加强互动、公开透明、抓好整改、完善制度”的原则，在人大常委会会议上审议工作报告或议案时，向政府有关部门询问、了解情况，适时就事关经济社会发展、人民群众普遍关注的重大问题开展专题询问。巩固党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”保持忠诚、干净、担当，严守“八项规定”，落实党风廉政建设“两个责任”，把守纪律、讲规矩摆在重要位置，树立人大常委会机关的良好形象。

张海浪表示，在充分发挥基层国家权力机关作用中，县人大及其常委会肩负的责任重大、使命光荣。我们一定树立大有作为意识，求真务实、创新突破，认真行使宪法和法律赋予的各项职责，为如期全面建成小康通道而努力奋斗。