2016年，辰溪人大都始终坚持党的领导，精准发力，创新发展，无论是监督工作、代表工作、换届工作，还是自身建设，充分展现了履职尽责的担当精神、不忘初心的坚定信念和人民至上的爱民情怀。

监督精准发力，积极回应社会关切。关注民生是辰溪人大监督工作的一个突出特点。2016年，辰溪人大坚持民生导向、法治导向、问题导向，紧扣民生热点难点，依法开展各项监督，促进了民生持续改善，较好的回应了社会关切。一是执法检查成效明显。2016年，辰溪人大开展了“水污染防治法”执法检查和食品安全“一法一条例”执法检查。在水污染防治法执法检查中，针对船溪矾矿等工矿企业和养殖场污染水源、城镇污水直排、山塘水库化肥养鱼等问题，县人大常委会认真询问原因并督促整改，县人民政府及其相关职能部门积极回应，加强了专项整治，健全了水质检测联动机制，建立了32家养殖场治污设施，收回了承包期满的山塘水库经营权，加强了群众用水安全保障。辰溪人大高度重视食品安全，2014年就组织开展了食品安全“一法一条例”执法检查，并就相关问题责成县人民政府及其相关部门跨年度延期整改。今年，根据全国、省、市人大工作要求，再次开展食品安全“一法一条例”执法检查，市人大常委会副主任、县委书记杨一中参加执法检查动员会并作出讲话。在检查中，县人大常委会列具问题清单，督促部门立行立改，并针对食品安全突出问题开展专题询问，9月底，食品安全专题询问审议意见的整改期满，由于整改没有达到预期目的，再次被责成跨年度延期整改，县人民政府及其相关部门深感责任重大、压力重大。通过两次食品安全执法检查，广大消费者和食品经营业主的食品安全意识明显增强。二是专题询问监督有力。针对小农水工程进度慢、质量差、监管不力，群众反映强烈，5月27日，县人大常委会开展了小农水重点县工程建设情况专题询问，会上，县人大常委会委员围绕龙泉岩屋下塘山塘、桥头溪曾木冲山塘渗漏无法蓄水和黄溪口大湾渠道多处漏水、断板等问题，发出连串追问，问题原因是什么?是否履职到位？采取什么措施进行整改?什么时候可以整改到位？水利部门感到很震撼，及时进行整改，并将两座渗漏山塘列入今年维修计划，现已动工建设。三是代表视察强力推进。7月28日，县人大常委会组织人大代表对县公安监管中心安全、建设及社会治安电子监控情况进行视察,针对监管中心建设和电子监控维护无资金保障问题，建议县人民政府将新增加的150个视频监控和3个卡口购置资金350万列入年度财政预算调整项目，支持“三所合一”项目建设并拨付前期启动资金，现已得到积极落实，促进了社会治安电子监控良性运行，加快了看守所、拘留所、戒毒所“三所合一”建设，提升了县城品位和城市管理水平。

创新督办方式，提升建议办理实效。完善代表建议办理机制，提高办理实效，是辰溪人大2016年工作的一项特色。为进一步规范办理程序，明确办理责任，县人大常委会建立了代表建议“大督办”机制，在代表建议办理工作中实现“五个创新”:一是实行代表建议人大常委会会议交办。为更好落实代表建议办理责任，县人大常委会抓住建议交办的主动权，召开了代表建议交办会，由县人民政府常务副县长与负责重点建议办理的分管副县长在会上向县人大常委会主任签订建议办理责任书，进一步明确建议办理政府主办领导、主办单位、人大牵头督办领导、协同催办委室的相应责任。二是主任会议两次听取重点建议办理及督办情况汇报。及时了解重点建议办理进度，及时督促政府解决建议办理中存在的困难和问题。三是严格重点建议办理满意度测评。9月29日，辰溪县第十五届人大常委会第35次会议对6件重点建议办理情况进行了满意度测评，其中，“关于依法关闭、停止开采修溪倒伏村马泥湾煤矸石采矿场的建议”和“关于加强县城交通基础设施建设，切实缓解城市交通压力的建议”两件重点建议在测评中未获通过，被责成重新办理。针对未通过的两件重点建议，县人民政府及时召开专题会议，查找问题原因，加大督办力度，并邀请代表现场查看办理工作，进一步征求代表意见。四是开展优秀代表建议、批评和意见评选活动。对评选出的优秀代表建议、批评和意见件，在人民代表大会上予以表彰。五是将政府办理代表建议情况的报告和县人大常委会督办代表建议情况的报告编成人民代表大会会议材料，印发代表参阅。辰溪人大通过实现“五个创新”，代表建议办理责任进一步强化，办理效果明显提升，特别是“关于建设双侧供电线路，提高黄溪口片区供电可靠率的建议”，县人大常委会进行跨年度跟踪督办，现已全面办成，群众受益，代表满意。同时，人大代表提写建议的积极性得到有效激发，在县十六届人大一次会议上，代表提出议案和建议意见129件，与以往相比，有明显提高。

坚持党的领导，圆满完成换届任务。圆满完成县乡人大换届选举是2016年辰溪人大工作的一个突出亮点。辰溪人大在县委的领导下，严格按照中央、省委、市委相关文件精神和省、市人大工作会议要求，始终坚持党的领导、发扬民主和依法办事，提前谋划，精心组织，周密部署，圆满完成县乡人大换届选举各项任务，换出了新气象，换出了新面貌，换出了新发展，获得省、市督查组充分肯定，一致好评。主要有三个方面：一是换届选举程序全面规范。在换届中，县人大常委会紧扣时间节点，紧抓关键环节，从制定方案、名额分配、选区划分、投票选举、结果确认到资格审查，都严格程序，环环相扣，高效推进。按照大选区套小选区的方式，划分县人大代表选区106个、乡镇人大代表选区585个，将232名县人大代表、1274名乡镇人大代表名额一次性分配到各个选区。为规范投票选举，制定下发了《县乡人大换届选举工作操作流程图》、《投票选举新一届县乡人大代表工作方案》、《新一届乡镇人大一次会议工作方案和流程图》、《关于县乡人大换届工作相关问题的指导意见》等系列文件，统一印制选票、统一制作票箱、统一制作规范宣誓牌，扎实开展投票选举专题培训，采取短信、QQ、微信等方式，加强与流动人口联系，安排专人收集委托代投短信、微信凭证，统一整理归档。同时，县委成立23个指导组和督查组，安排23名县级领导各带一个指导组和一个督导组负责一个乡镇，现场督查指导，严格法定程序，实现全县23个乡镇统一督导、同步推进、程序规范，参选率达83.56%。11月3日，省人大联工委选举任免处段成刚处长在辰溪调研中指出，辰溪县乡人大换届选举组织到位、程序到位、细节到位，工作很规范，效果非常好。二是党委人事意图全面实现。本次县乡人大换届，辰溪县委认真履行主体责任，严格落实党委书记第一责任人的首责、主责、全责，切实加强对县乡人大换届选举的领导，牢牢抓住了换届选举的主动权，县委组织部门联合相关部门严把代表提名人选的“政治素质关”、“结构比例关”、“人员身份认定关”、“考察审查公示关”，县纪委部门加强换届风气督查，有效保障县乡人大换届选举风清气正、圆满成功。至10月28日止，辰溪县乡人大代表换届选举圆满完成，一次性顺利选举产生新一届县人大代表232名、乡镇人大代表1274名；至11月4日止，全县23个乡镇人大换届工作全面完成，选举乡镇人大政府领导班子成员111名；至11月30日止，辰溪县乡人大换届选举圆满“收官”，选举产生新一届县人大常委会组成人员35人，新一届“一府两院”领导成员10人，应由辰溪选举产生的怀化市第五届人民代表大会代表37人。代表结构比例全面保障，党委和组织提名推荐的各项候选人全部依法当选。三是县乡人大建设全面加强。辰溪县委高度重视县乡人大工作与建设，根据中央［2015］18号、省委［2015］26号文件精神和省、市人大工作会议“有机构管事、有人员办事、有经费做事”的要求，从工作经费、机构编制、人员配备等方面对人大建设予以大力支持，并在换届中进行全面落实。首先是充实基层人大力量。在20个乡镇配备了一名人大副主席（其中8名为专职副主席，12名为兼职副主席），3个人口较少的乡因受领导职数和人员身份所限，暂时没有配备到位。16个乡镇配备了1名人大专干，7个合并镇配备了2-3名人大专干，并严格按标准配齐了乡镇人大主席团。其次是加强人大机构建设。在县十六届人大一次会议上设立了法制委员会和财政经济委员会，表决通过了两个专门委员会的主任委员、副主任委员和委员，并为人大机关调增3名行政编制。再次是加大人大干部交流使用力度。今年，县委将1名县人大常委会副主任推荐任县委常委、县政法委书记，3名人大委室副职提拔为正职，2名人大机关干部交流出去分别担任局长、乡长；将15名乡镇人大主席进行交流任职，其中任乡镇长9人、乡镇副书记6人。换届后，辰溪县乡人大力量明显增强，代表结构比例更加优化，人大工作呈现蓬勃发展的新气象。

回眸过去，贵在总结经验，展望未来，新一届辰溪人大将坚持“四个自信”，强化“四个意识”，不忘初心，继续前进，为坚持和完善人民代表大会制度，建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪作出积极贡献。（本文刊发于《怀化人大》2016第六期 ）