确保圆满完成县乡两级人大换届选举任务

——在2016年6月24日全市县乡人大换届选举工作学习培训会上的讲话摘要

怀化市人大常委会党组书记、常务副主任  石希欣

要增强责任意识

按照省委和市委的统一部署，我市县乡两级人大换届选举工作安排在7月1日至11月底。10月31日前，选举产生新一届县乡两级人大代表，召开乡镇新一届人大一次会议；11月30日前，召开县市区新一届人大一次会议。这次换届选举工作涉及全市13个县市区193个乡镇，是全市人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设在我市的重要实践。

2015年6月以来，中央、省委先后对换届选举工作作出部署，连续下发了四个文件。做好换届选举工作，首先也是最重要的，是领会掌握中央、省委、市委有关文件精神和法律法规有关规定，以及相关操作规程，严格依法按程序做好各项工作。

与以往相比，这次换届选举面临许多新情况新问题。人民群众法治意识不断增强，政治参与热情不断提高；从未有过的大规模人口流动，使动员和组织参选难度加大；经济下行压力大；乡镇区划调整；建制村合并等，这些都可能对换届选举造成影响。另外，境外敌对势力加紧在我国境内活动，以基层选举为突破口进行渗透和破坏，妄图在我内部培植所谓“政治代理人”，对我国政治安全构成重大现实威胁。我们必须从坚持和完善人民代表大会制度、巩固党的执政基础、维护国家长治久安的高度，充分认识这次换届选举的重要性和特殊性，把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，统一到宪法和法律规定上来，切实增强政治责任感和使命感，从思想上、政治上、舆论上做好充分准备，牢牢把握换届选举的领导权和主动权，防止和排除一切干扰，确保换届选举顺利进行。

要抓好关键环节

县乡人大换届选举工作法律性、政策性和程序性都很强。我们一定要理清思路，严密组织，突出重点，依法着力抓好以下几个关健环节。

一是要依法做好选区划分和选民登记工作。选民登记是依法对公民选举资格进行确认的法定程序。按照法律规定，我国的选民登记按选区进行，实行一次登记长期有效，并根据选民情况的变化再作登记。这些年来的行政区划调整、旧城改造、征地拆迁、人口流动以及建制村合并、城镇化建设等对选民登记工作带来了新的难题，提出了更高要求。尤其是我市在这次撤乡并村工作完成后，乡镇数由286个减为193个，建制村由3854个减为2463个，为保证选民民主权利，保证较高的参选率，各县市区要严格按照法律规定，根据实际情况，采取有效措施，重新划分选区，积极动员和组织新选区选民参加选举。有条件的地方可开展选民登记信息化试点工作，积极推进选民登记信息化系统建设，提高选民登记的便捷性和准确性。选举工作机构要增强责任感和使命感，认真负责地做好选民登记工作，力求做到不漏登、不错登、不重登。

二是要保障流动人口的选举权利。流动人口参选问题是换届选举中的一个难题。从上一次县乡两级人大换届选举情况看，流动人口以在户籍所在地参选为主，在现居住地参选的有所增加。由于流动人口在现居住地参选，涉及面广、情况比较复杂，省委、市委文件明确，流动人口原则上在户籍所在地参加选举，各地要结合本地实际情况，适当放宽流动人口在现居住地参选的条件，支持流动人口在现居住地参加选举。现居住地和户籍所在地要共同努力，工作中不能怕麻烦，要从开具选民资格证明、确认选民资格、委托投票等方面，采取多种措施，为流动人口参选创造便利条件，切实保障和实现他们的选举权利。

三是要组织好代表候选人和选民见面活动。选举法规定，选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面。中央、省委和市委文件从保障选民知情权、发展民主的高度，提出组织代表候选人与选民见面，不仅仅是应选民要求去做，而是要积极主动去做，不是说选民来多少算多少，而是要广泛动员选民参与见面活动；要制定代表候选人与选民见面工作方案，通过召开选民会议或选民小组会议等形式，组织正式代表候选人与选民见面。这里要强调的是，代表候选人与选民见面活动必须由选举委员会统一组织安排，不能搞个人竞选那一套。要严格执行湖南省直接选举细则关于见面时间的规定，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。要采取有效措施，防止和纠正各种不合法的参选活动。在见面活动中，代表候选人应当实事求是介绍本人情况，诚恳回答选民提出的问题，对当选后执行代表职务、履行代表义务作出表态。

四是要依法组织选民投票。选举法规定了三种组织选民投票的方式，一是设立投票站，二是召开选举大会，三是使用流动票箱。设立投票站是最重要的方式。应当按照方便选民就地就近投票的原则设立投票站，在农村选区可以以自然村或村民小组为单位设立投票站，对于选民居住比较集中的地方可以召开选举大会进行选举。鉴于流动票箱的使用确有必要，但实际工作中存在一些使用不规范的问题，要按照湖南省直接选举细则和有关文件的规定，由选举委员会统一制作流动票箱，使用时选区选举工作小组应当为每一流动票箱指定3名以上选举工作人员，并从中确定2名以上监票人。在流动票箱投票的选民，由选举委员会登记造册，本人在登记册上签名或盖章。投票结束后，由监票人封好投票口并签名。根据新修改的选举法的规定，选举结果由选举委员会依法确认有效后，应当在本选区或选举单位范围内公布当选代表名单，接受人民群众监督。

五是要加强代表资格审查工作。去年中央18号文件和修改后的选举法对代表资格审查工作提出了新要求，今年中央、省委、市委文件进一步完善了相关工作机制。代表资格审查委员会要对当选代表的基本条件、选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为等进行审查，对不符合法律规定或者以违法行为当选的，应当在报告中提出个别代表当选无效的意见，由县级人大常委会、乡镇人大主席团确定。对当选代表的举报，代表资格审查委员会应当认真受理，并及时交有关方面依法调查处理。对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核查清楚的，由有关方面继续调查，可以延迟提出其当选有效或者当选无效的意见。新建立的乡镇，由县级人大常委会作出决定，成立该乡镇一届人民代表大会一次会议筹备组，下设代表资格审查委员会，对新当选的乡镇人大代表资格进行审查，报筹备组公布代表名单。

六是要开好县乡新一届人大一次会议。各县市区、乡镇召开新一届人大一次会议，要充分发挥大会主席团、临时党组织的作用，大会召开前要密切掌握代表的思想动态，认真研究可能出现的情况，及时妥善处理苗头性、倾向性问题。要善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，使党委的主张和意图得到充分实现。要完善大会选举工作规程，制定严密的工作方案和切实可行的措施，把大会选举的各个环节和事项都想透做细，确保会议不出现任何问题。

要加强统筹协调

县乡人大换届选举工作时间紧、任务重、要求高、涉及面广，各级各部门要结合实际，突出重点，统筹协调，形成合力，营造良好的工作氛围。

各级党委要成立换届选举领导小组，建立联席会议制度。各级党委、人大和纪检监察机关要认真落实中央、省委和市委要求，坚决执行换届选举的纪律规定，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任。纪检监察机关要会同党委组织部门从严从实加强换届风气监督，切实预防选举中的不正之风和腐败问题，营造风清气正的选举环境。县级人大常委会要切实担负起组织责任，领导和监督县乡两级选举委员会依法履行职责。要抽调熟悉选举工作，法制观念强，政治业务素质高，坚持原则，办事公正，能密切联系群众的干部和选民组成选举工作队伍。要加强对选举工作人员培训，使选举工作人员熟悉有关法律法规和政策要求，准确掌握换届选举工作的程序和法定要求，提高工作质量和水平。政府财政部门要高度重视做好经费保障工作，把选举经费依法列入同级财政预算，确保及时足额拨付。选举工作中要厉行节约，杜绝铺张浪费。

要严肃换届纪律

各级人大要切实增强“四个意识”，严格落实换届选举的纪律规定。要深刻汲取衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案教训，以“零容忍”的政治态度，坚决杜绝此类现象发生。纪检监察机关、组织部门和主持选举的机构要认真受理投诉举报，及时依纪依法调查处理，发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息迁就。要站在维护国家政治安全的高度，警惕和防范境内外敌对势力相互勾结，干扰破坏县乡人大换届选举。要坚决贯彻选举法和中央、省委、市委文件的规定，认真把握好“三个是否”，对于拥有外国国籍，拥有国（境）外永久居留权或长期居留许可，直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的培训及资助的人，不得列入代表候选人名单；已经列入候选人名单的，坚决从名单上拿下来；已经当选的，要宣布当选无效。政法部门要加强换届选举期间的社会稳定和安全工作，协调公安机关、司法机关依法追究破坏选举行为的法律责任。

县乡两级人大换届选举覆盖全市所有城镇、乡村，直接面对群众，意义重大，责任重大。全市各级人大要以对党和人民事业高度负责的态度，精心组织，扎实工作，狠抓落实，确保县乡两级人大换届选举圆满成功！