在市四届人大常委会第二十六次会议上的讲话

◆市人大常委会党组书记、常务副主任  石希欣

审议发言中大家一致认为，今年以来，全市上下呈现出经济运行稳中有进、综合实力持续增强、重要指标排名前移、工业经济逐月回暖、第三产业快速增长、社会民生持续稳定的良好态势，在全国经济下行压力依然较大、增长速度持续放缓的大环境下，能够取得这样的成绩，非常不容易。但是，我们也要清醒地认识到，今年我市经济运行和社会发展中还面临不少亟待解决的困难和问题，要引起我们高度重视。常委会组成人员和列席会议的人大代表，在分组审议中积极建言献策，提出了很好的建议意见，市人民政府及有关部门要虚心采纳，抓好落实。下一步，要紧紧围绕建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略部署，牢牢把握稳增长、抓重点、惠民生、防风险的总体要求，抢抓机遇，迎难而上，主动作为，确保全面完成年初既定的各项目标任务。一是要全力以赴加快重点项目建设。抢抓“一极两带”机遇，加强项目策划包装，积极争取上级支持，主动对接央企、名企，大力引进和实施一批大项目、好项目。要抓住下半年项目建设的“黄金季节”，切实加强项目调度，突破征拆、资金、环境等瓶颈问题，确保重点项目加紧开工、加速推进、加快建成。二是要集中精力抓好产业园区攻坚。强力推进产业园区三年倍增计划，大力实施“135”工程，增强园区承载能力。积极探索飞地经济模式，加快建设怀黔千亿工业走廊。重点培育壮大新兴产业、骨干企业，促进优势特色产业集聚发展。切实搭好银企合作平台，搞好企业帮扶，促进企业正常生产。三是要坚定不移推进供给侧结构性改革。要认真落实“去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板”的工作要求。要当即立断，果断处置“僵尸”企业，促进产业转型发展。要采取措施，逐步消化房地产库存问题。要大力推进财税、价格、金融、要素和行政审批等重点领域改革，切实降低企业各类成本。要突出工作重点，努力补齐产业、城镇化、金融等短板。四是要想方设法扩大消费需求。畅通投融资渠道，完善和推广PPP等模式，大力拉动民间融资。积极培育旅游休闲、信息、绿色、文体、健康、教育等新兴消费热点，运用“互联网+”、大数据等信息化手段，不断提升消费水平。要加快构建陆地港、航空港、铁路港和保税物流中心大平台，大力发展跨境电子商务，开拓国内外消费市场。

今年上半年，全市财政收入快速增长，一般公共预算收入增幅为近年同期最高，进度为近年同期最快，在全省的排位为近年同期最前，来势非常喜人。但也应看到存在的隐患和问题，在下一阶段的工作中进一步加强对预算的管理和监控，为经济社会发展提供有效的财力保障。一是要培植财源保增长。重点扶持新兴工业、文化旅游、商贸物流和生态农业等特色产业发展，大力培植骨干财源，夯实财税增长基础，努力提高收入质量，确保完成全年11%的财政收入增长任务。二是要保障重点惠民生。以扶贫攻坚为载体，整合各方资金，强力推进精准扶贫。严格落实民生政策，调整优化支出结构，集中财力确保教育、社保、医疗、卫生等重点民生支出。三是要深化改革强管理。积极推进全市全口径预算管理改革，强化预算约束，促进均衡支付，提高资金使用效益。强化税收征管，防止“跑冒滴漏”。切实加强政府及融资平台公司债务管理，提高资金使用效益，抓好债务情况分析，强化风险防控。债务资金的管理、使用、偿还、效益情况要定期向市人大常委会报告。审计报告反映的问题客观实在，提出的意见针对性强，请市人民政府及有关部门严格按照《怀化市人大常委会关于对审计查出问题整改情况报告的处理办法》的要求，认真进行整改，完善体制机制，并在规定时间内向市人大常委会报告整改情况，对整改不力的，要依法依纪追究责任。市人大相关专门委员会和常委会有关工作机构要加强对整改工作的跟踪督促，并及时向常委会报告相关情况。

开展工作评议是市人大常委会依法监督和支持“一府两院”工作的重要方式，一直以来得到市委的大力支持和被评议单位的积极配合，评议的总体效果和社会反响比较好。这次会议听取和审议了市司法局、市农业委、市发改委、市城管执法局、市食药监局的工作报告和常委会工作评议调查组相应的评议报告，部分常委会委员和市人大代表就上述5个单位工作中存在的一些突出问题，开展了针对性的专题询问，会议表决通过了工作评议意见。但我们也要清醒地认识到，工作评议的出发点和落脚点不是一“评”了之，而是为了推动市委政府工作部署的落实，为了改进工作作风，提高工作效率，促进事业发展。希望各被评议单位认真对照人大常委会通过的评议意见的要求，针对问题清单中列出的问题和专题询问交办的问题，深入研究制定切实可行的整改方案，明确整改责任，强化整改措施，解决突出问题，增强工作实效，向常委会和人民群众交出一份满意的整改答卷。常委会各工作评议调查组要切实加强对审议意见、问题清单和专题询问交办问题落实情况的明查暗访、跟踪督促，及时掌握被评议单位的整改落实情况，并向常委会提交调查报告。4个月以后，市人大常委会将听取各被评议单位的整改情况报告，并进行满意度测评，测评合格的，市人大常委会将进行授牌；测评没有通过的，将督促被评议单位再次进行整改，直至问题得到解决。为了防止过来一些单位多次被评议、个别单位从未被评议的不均衡现象，从明年开始，市人大常委会将实行工作评议全覆盖，届内将对市人民政府组成部门及“两院”至少进行一次评议，对个别问题较多、反映较大的单位甚至可以进行两次或多次评议。

这次会议听取和审议了市人民检察院《关于民事行政检察工作情况的报告》和市人大内司委相应的调查报告。会议认为，近两年来，全市检察机关民事行政检察工作紧紧围绕经济社会发展大局，坚持“维护司法公正、维护司法权威”的工作方针，严格贯彻落实修订后的民事诉讼法和行政诉讼法，认真履行民事行政监督职能，加大民事行政监督办案力度，完善民事行政监督工作机制，探索民事行政检察监督新方式，为促进我市经济社会发展，维护社会稳定发挥了积极的作用。应该给予充分肯定。常委会组成人员在审议发言中就推动解决民事行政检察工作宣传力度不够、协调配合不力、队伍力量不强、监督覆盖不广等问题，提出了有针对性的意见和建议。希望市人民检察院严格按照审议意见的要求和列出的问题清单，扎实抓好整改，务求取得实效。

这次会议还听取和审议了主任会议关于提请审议《怀化市地方立法条例（草案）》的议案和常委会法工委的相关说明。今年3月30日，省十二届人大常委会第二十一次会议正式授予我市地方立法权。市委对立法工作高度重视，专门听取了情况汇报，并确定将《怀化市地方立法条例》列入年度立法计划。市人大常委会认真履行主导责任，把立法工作摆在重中之重的位置，多次研究解决具体问题。市人大常委会法工委开展了广泛深入的调查研究，做了大量富有成效的工作，形成了今天的法规文本草案。地方立法条例可以说是一个地方的“母法”，对于规范地方立法行为，提高立法质量，推进依法立法、科学立法、民主立法，更好地发挥地方立法对全市经济社会发展的引领和推动作用，发挥市人大及常委会在立法中的主导作用，增强地方立法的针对性和可操作性，全面推进法治怀化建设，意义非常重大。

当前，要集中精力做好以下三项工作：要认真学习贯彻落实习总书记“七一”重要讲话和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。全市各级人大要认真组织开展学习活动，全市各级人大代表，无论是中共党员还是非中共党员，都要带头学习，深刻领悟，大力宣传，学做结合，增强理论自信、道路自信、制度自信和文化自信，争做“四讲四有”的典范。

要认真落实全省半年经济工作会议精神和市委安排部署。全市各级人大常委会要在党委的领导下，确保党委的决议决定在人大常委会得到贯彻落实，对省委召开的工作会议精神和市委的安排部署，要坚决贯彻落实，这是坚持党的领导的根本要求，既要科学研判形势，又要增强发展信心，破解困难，迎接挑战，保持发展的信心。人大常委会在开展审议工作、调查研究、代表工作的过程中，要多做正面引导工作，增强发展信心。人大常委会的履职行权要围绕经济社会发展来开展工作，要围绕如何落实市委决议决定来开展工作，要围绕如何解决经济社会中当前面临的困难和问题来开展工作，做有为有位的职权机关，同时要善于引导、动员人大代表献计献策，发挥作用，圆满完成下半年的经济社会发展任务，推动怀化经济社会的发展。

要认真总结前段工作，确保全面完成全年工作任务。市人大机关各委室要认真对照任务要求，逐项清理落实进度。要对开展的执法检查、工作评议、执法调研活动，抓住主要问题，密切跟踪检查落实，扎实开展回头看行动，督促问题的整改落实。要坚持问题导向，不断创新方式方法。做到依法监督、正确监督、科学监督、高效监督。要注重代表建议案的办理和督办工作，保障代表权力，发挥代表作用。

（本文系石希欣在2016年7月29日市四届人大常委会第二十六次会议上的讲话摘要）