在市四届人大常委会第二十五次会议上的讲话

◆市人大常委会党组书记、常务副主任  石希欣

 这次会议听取和审议了市人民政府关于提请审议将太平桥片区棚户区改造（一期）项目和城中区棚户区改造（一期）项目资本金列入市财政预算的议案及说明，同时听取和审议了市人大财经委关于该议案的审查报告，会议决定批准这个议案。为了更好地促进政府融资工作，今后凡需提请市人大常委会审议批准的政府融资议案，市人民政府在报送之前要先组织财政等相关部门严格审核把关;市人大财经委、常委会预工委要提前介入，及时开展调查研究并向主任会议报告，为常委会依法审议决定提供重要参考。市人民政府及融资项目的资金使用单位，年度内要向市人大常委会或主任会议报告资金使用情况和偿还情况，凡不报告的不再审议新的融资事项。

近年来，市人民政府不断加强审计查出问题整改工作，取得了明显的成效。但是也应当看到，目前审计整改工作还存在着思想认识不到位、整改机制不健全、整改惩戒措施不够有力、整改效果不够好等问题，尤其是“屡审屡犯”的问题，影响了审计的严肃性，损害了政府的执行力和公信力。这次会议表决通过了《市人大常委会关于审计查出问题整改情况报告的处理办法》，对于完善市人大常委会监督工作制度，增强预决算审查监督的针对性和实效性，推进审计查出问题整改工作制度化、长效化，推动整改工作落实到位，都具有重要意义。市“一府两院”及相关单位要自觉接受人大监督，对审计查出的问题要明确整改责任，加大整改力度，限期整改到位。市政府及其财政部门要全面贯彻实施预算法，深化财政改革，实施全口径预算管理，做到依法行政、依法理财，切实把财政资金管好、用好，提高财政资金的使用效益。

民以食为天，食以安为先。食品安全是人命关天的大事，是社会关注的热点，也是人大一直关注的重点。对《中华人民共和国食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（下称“一法一条例”）的贯彻实施情况进行检查，既是全国人大、省人大的统一部署和安排，也是市委要求市人大组织开展的一项重要工作。这次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于开展食品安全“一法一条例”执法检查情况的报告，听取和审议了市人民政府及市食品药品监督管理局、市工商局、市农业委贯彻实施食品安全“一法一条例”情况的报告，以及市经信委、市公安局、市教育局、市质监局、市畜牧水产局的相关书面报告，对食品安全“一法一条例”贯彻实施情况开展了专题询问，会议还表决通过了相关审议意见。下一步督促整改的任务还很重。为了确保食品安全“一法一条例”在全市得到全面、正确、有效实施，我再强调三个方面的问题：

一、要正视问题，深化认识

从市人大常委会执法检查组、市人民政府及市直有关部门报告的情况来看，从市人大常委会组成人员的审议发言来看，从基层明查暗访、实地检查了解掌握的现状来看，全市各级政府及其相关部门对贯彻落实食品安全“一法一条例”思想是重视的，工作比较扎实，成效也比较明显，应该给予肯定。但是对照法律法规的规定和市委的要求，对照广大人民群众的期盼，我们贯彻落实的力度、深度、效度还有待进一步提升，工作中也还存在一些突出困难和问题。比如，从面上来看，主要是认识还不够深刻，宣传还不够深入，责任还不够落实，监管还不够到位，执法还不够严格，保障还不够有力。从点上来看，个别县对这次执法检查不重视、不认真，简单应付，得过且过；个别地方和部门以“不出大的食品安全事故”而沾沾自喜，对食品安全工作的标准要求不高，对食品安全责任的落实还不够到位，个别区域、个别行业、个别环节存在的问题还非常严重。比如食品种养环节超标或滥用化肥、农兽药、抗生素、除草剂、激素等现象还大量存在，源头管控方面漏洞还不少；生猪私屠滥宰，市场上“白板肉”问题还比较严重，群众意见非常大；小食品、小作坊、小摊贩、小餐饮等“四小”行业无证无照经营、无人监管问题还比较普遍，群众吃得不放心；特别是小作坊无证生产，无原料来源，无产品去向，制假贩假，拒绝检查；一些地方由于财政投入严重不足，食品检测设备设施数量不足、技术落后，抽验频次和范围还远远没有达到规定要求；食品安全监管执法力量不足、执法装备落后、执法力度不够问题等还不同程度地存在，等等。对于上述突出问题，市县两级政府及其相关部门要引起高度重视，采取得力措施，切实加以解决。

二、要狠抓整改，务求实效

抓好整改落实是政府严格依法行政，自觉接受人大监督的重要体现，是确保这次食品安全“一法一条例”执法检查取得实效的关键所在。各级政府及其部门要以对党和人民高度负责的态度，将问题整改作为当前重中之重的工作来抓，确保取得实实在在的效果。一是要落实整改责任。市人民政府要切实强化主体责任，各县市区人民政府、市直相关部门要按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实履行各自职责。市县两级政府常务会议要进行专题研究，责任要分解到岗到人，建立严格的责任追究体系。各级各部门一把手要担负起第一责任人的责任，分管领导要担负起直接责任人的责任，切实把责任记在心里，扛在肩上，抓在手上，抓好整改工作。二是要制定整改方案。要根据市人大常委会的审议意见和专题询问交办的重点问题及执法检查报告问题清单，以及各有关部门自查发现的问题、群众举报的问题，认真梳理归类，分类整理，抓紧研究制定切实可行的整改方案，确保每个问题的整改工作逐一落实到单位，落实到人员，拿出整改时间表、任务书和路线图，明确整改的具体标准、时限和要求。能立即整改的，要不拖不推，立竿见影，吹糠见米；能分步落实的，要拿出计划，限期到位，不放空炮。三是要强化整改措施。坚持问题导向，对政府及其部门自身工作方面存在的问题，要抓紧研究，该理顺的体制要进一步理顺，该建立的制度体系要抓紧出台，该采取的监管措施要抓紧到位，该完善的机构要进一步健全，该充实的力量要不打折扣，该加大的投入要毫不含糊。对市场经营主体在食品生产、加工、流通、消费等环节存在的突出问题，一方面，要搞好服务指导，督促其牢固树立法治意识、责任意识、诚信意识，建立和完善安全生产规范，建立质量管理、产品召回、质量追溯等制度，不断提升企业生产和经营水平；另一方面，要加大执法监管力度，依法惩处无证无照经营和失信企业，严厉打击各类违法犯罪行为。对存在严重安全隐患和问题的重点区域、重点环节、重点行业和重点企业，要深入开展专项集中整治，要以铁石心肠、痛下决心，要用铁的手腕、霹雳手段，做到杀一儆百，决不心慈手软。对问题的整改要切实做到问题不解决不放过，责任不追究不放过。

三、要跟踪督促，一抓到底

搞好跟踪督促是人大常委会开展执法检查的重要环节，也是确保执法检查实现预期目标的重要手段。按照监督法的规定，法律法规实施主管机关在收到执法检查报告和审议意见6个月内，要向人大常委会报告整改情况，人大常委会将对整改情况进行满意度测评。市人大各相关专门委员会和常委会有关工作机构要勇于担当、敢于较真、高度负责，切实加强对审议意见、问题清单和专题询问交办重点问题落实情况的明查暗访、跟踪督促，及时掌握政府及相关部门的整改落实情况；对整改中的重要情况和重大问题要及时向主任会议报告；对政府及其部门落实审议意见的情况，尤其是落实问题清单和专题询问交办重点问题的整改情况，要逐条逐项向常委会提交检查报告。同时，要实行整改工作一月一报告。要注重发挥新闻媒体的作用，坚持把舆论监督贯穿执法检查和整改工作的全过程，既要加强对政府部门依法履职、从严整改和食品生产经营主体诚信守法方面的正面宣传，也要曝光执法部门履职不力、监管缺位和食品生产经营主体严重违法行为的负面案例，发挥警戒、震慑作用，让违法生产经营主体没有藏身之地，形成良好的舆论监督氛围。对整改不到位、不落实、不见效，满意度测评未通过的，市人大常委会将督促市人民政府及其相关部门进一步抓好整改，直至问题得到解决、群众放心满意。各县市区人大常委会（工委）要主动融入、积极作为、借势发力，将执法检查作为政治任务和履职行权的重点来抓。要督促本级人民政府抓好本行政区域内存在问题及隐患的整改工作，落实整改责任，强化执法监管，解决突出问题。

抓好食品安全“一法一条例”执法检查是市委的要求，群众的期盼，政府的责任，也是各级人大常委会的监督职责所在。我们要在前段工作的基础上，乘势而上，狠抓落实，务求实效，为确保人民群众“舌尖上的安全”作出应有的贡献。

（本文系石希欣2016年6月22日在市四届人大常委会第二十五次会议上的讲话摘要）