在全市县市区人大常委会（工委）主任座谈会上的讲话

市人大常委会党组书记、常务副主任     石 希 欣

今天，我们在这里召开全市县市区人大常委会（工委）主任座谈会，目的是一起回顾总结2015年的工作，共同研究部署今年的主要工作任务，推动全市各级人大以更加昂扬奋发的精神状态和勤勉进取的工作作风，全面完成好本届人大的光荣使命。刚才，志良同志简要介绍了市人大常委会2016年工作要点、监督计划和县市区人大工作目标管理责任制考评方案，县市区人大常委会（工委）的同志汇报了相关工作，就如何进一步加强县乡人大工作和换届工作谈了很好的想法和意见。全国人大强调人大工作要靠基层多做一些探索和创造，从今天听取的情况来看，同志们的汇报发言有内容、有思想、有见地，各县市区做了很多有效的工作，创造了很好的经验，进行了积极探索，县市区之间要相互借鉴，市人大也要虚心学习，以提高全市人大工作水平。听了大家的发言，我感觉很受启发。下面，我在大家发言的基础上，从两个方面谈些意见，供同志们参考。

一、2015年全市人大工作扎实有序、富有成效

2015年，全市各级人大在中共怀化市委的坚强领导下，努力践行“三严三实”，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极服务“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极的贡献。市人大常委会2015年的工作情况已在市四届人大四次会议上作了全面报告，我在这里就不再重复。对县市区人大常委会（工委）2015年的工作情况，根据今天的发言，结合来人大工作后到部分县市区调查了解的一些情况，我认为，主要有以下四个方面的特点：

（一）依法监督成效明显。

各县市区人大常委会（工委）认真落实监督法的规定，把监督权摆在核心位置，作为重中之重，正确处理监督与支持的关系，监督效果进一步显现。一是监督的方向和选题比较准确。大家能够紧紧围绕当地发展战略，紧扣同级党委中心工作，紧贴事关人民群众切身利益的重大事项，科学确定监督的方向、内容和重点，增强了监督工作的针对性和实效性。辰溪县组织人大代表对食品安全、教育减负和社会治理开展视察和调研，消除了“舌尖上”的安全隐患，减轻了学生和家长的教育负担，社会反响很好。洪江市督促支持政府对怀邵衡铁路安江车站扩容，加快以风能、光能为代表的新能源建设，加强农村饮水安全工程建设和管护，监督工作得到同级党委的肯定和人民群众的称赞。二是监督的程序和力度比较到位。各县市区在监督工作中遵循法定的步骤和程序，敢于一抓到底，提高了监督实效。新晃县对政府落实审计报告的审议意见力度不够和法院执行力度欠佳的问题，敢于说“不”，审议时不予通过，责成政府和法院重新办理。会同县在评议县公安局时，因其整改效果不明显，常委会再次提出整改意见，要求继续整改。麻阳县对学前教育和食品安全两项工作的审议意见落实情况进行了满意度测评，两项工作的测评满意率均未过半，常委会责成县政府重新办理。三是监督的方式和方法不断创新。大家在监督工作中，既忠于法律规定和立法精神，又积极学习和大胆突破，在具体的方式方法上有不少探索和创新，值得鼓励和支持。溆浦县结合森林法执法检查，对县政府和8个相关部门的负责人开展专题询问，县电视台进行了现场录播。中方县重视和支持审计监督，在审计查出问题整改报告会上7个被审计单位和县人民政府逐一报告了整改情况，47项审计问题得到纠正。2015年评议了11个单位，2个被评议为不满意的单位重新进行整改，震动很大，效果很好。靖州县重视选举任命人员的任后监督，专门听取了包括一名副县长在内的7名人大选举任命人员2014年度履职报告，并进行了测评，增强了他们依法履职的自觉性和积极性。

（二）服务大局意识增强。

各县市区人大常委会（工委）紧紧围绕经济建设中心，积极服务改革发展稳定大局，为当地乃至全市的发展作出了突出的贡献。一是认真落实党委的重大战略部署，及时依法作出决议决定。通道县就生态县建设规划、城市总体规划评估等议案作出决议，批准基础设施建设融资贷款达17亿元，为全县的生态发展、城市扩容提质和基础设施建设提供了有力支持。芷江县全力支持县政府机构改革和乡镇区划调整改革，积极推动芷江县城乡环境综合治理条例的实施，为县一级单行条例的实施创造了很好的先例。二是积极参与中心工作，充分发挥人大作用。洪江区积极投入全区重点工作和项目建设，为工业集中区建设、财政金融工作、棚户区改造、古商城征拆等出谋献策、攻坚克难，取得了较好成绩。鹤城区主动融入中心工作，服务全区发展大局，在推进重点项目建设、开展精准扶贫、协调清街整治行动、维护社会和谐稳定等方面用心作为，贡献了力量。三是坚决贯彻党委意图，依法做好人事任免工作，圆满实现了党委的人事意图。

（三）代表工作各具特色。

各县市区人大常委会（工委）充分尊重人大代表的主体地位，不断加强和改进代表工作，为代表依法充分履职提供了较好的保障。一是注重学习培训，夯实了履职基础。中方县去年举办了两期共150余人次的县人大代表培训班，组织常委会委员和代表参加全国人大举办的培训班，增强了代表的履职意识和履职能力。通道县组织常委会组成人员到全国人大培训基地进行轮训，提升了常委会组成人员的履职水平。二是注重建议督办，激发了履职热情。县市区代表建议“大督办”机制全面覆盖，代表建议的落实率有了较大提高。麻阳县制定代表建议督办办法，建立了代表建议工作评价机制，实行“一府两院”向县人大会报告建议办理情况的新举措，对每个乡镇每年于县人大会期间提交的1件重点督办建议，在县人大会上实行满意度测评。沅陵县组织编印了代表建议办理情况汇编，在人大会上发给每位代表，全面公开建议办理和督办情况。会同县确定了14件重点督办件，主任会议又从中确定4件作为重中之重的督办建议，并实行公开测评。洪江区在建议办理中约见区管委会领导和建议承办单位负责人，并邀请30多名代表开展跟踪督办，建议办理成效明显。三是注重平台建设，强化履职保障。各县市区高度重视代表联系群众工作室建设，密切了代表与群众的联系。鹤城区注重利用工作平台发挥代表作用，迎丰街道代表工作室组织代表为选民说事、想事、办事，帮助群众解决困难的做法得到省、市领导的充分肯定。新晃县去年实现乡镇代表联系群众平台建设全覆盖，其经验在全市推进会上作为典型介绍。洪江市认真组织怀化市和本级代表对企业解困、托口库区移民生活情况等进行集中视察，及时向省直有关部门和怀化市反映了特殊困难。

（四）制度建设不断完善。

县市区人大常委会（工委）按照“总结、继承、完善、提高”的原则，不断加强制度建设，常委会的履职行权和机关运转更加规范。一是注重推进管理创新。辰溪县制定机关绩效考核办法和调研宣传奖励办法，实行上班签到制度。二是注重加强人大制度理论研究和新闻宣传。不少县市理论研究和宣传工作成绩突出。靖州县修改完善了人大机关新闻宣传奖励办法，全年有3篇稿件获省、市人大好新闻奖，220余篇人大理论文章和新闻稿在国家、省、市级刊物和网站上发表。溆浦县借助媒体讲好人大故事，传播人大声音，全年有150多篇理论文章和新闻作品在《中国人大年鉴》、《人民代表报》等媒体上发表。三是注重加强对乡镇人大工作联系指导方面的制度建设。芷江县坚持对乡镇人大工作实行目标管理责任制考核。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全市人大工作还存在一些问题和不足，如监督工作的效果还有待增强，重大事项决定权行使还不到位，代表建议的落实还不理想，常委会自身建设还有一些不足，市县人大间的联系还不够紧密，等等。这些都有待于我们在今后的工作中认真改进。

二、精心做好今年的各项工作，全面完成本届人大的光荣使命

今年是一个特殊年份，是全面建成小康社会的关键之年，是实施“十三五”规划的第一年。全市正在深入推进“一极两带”、“一个中心、四个怀化”战略，各级人大、政府将提前进行换届，本届人大常委会将完成历史使命，我们站在了一个承前启后、继往开来的重要历史节点。各县市区人大常委会（工委）对今年的工作作了周密的谋划和安排，我完全赞同。我相信，只要我们市县两级人大齐心协力、联动推进，就一定能够圆满完成各项工作任务。市人大常委会今年将按照“三紧、三加、一突出”（即紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心；加强行权履职、加强代表工作、加强能力和作风建设；突出抓好市县乡人大换届选举工作）的工作思路，以创新精神推动各项工作的落实，争创一流的工作业绩，进一步提升市人大及其常委会的履职成效和权威形象。至于具体的工作计划，志良秘书长已向大家作了通报和介绍，我这里不再重复。接下来，我就贯彻落实国甫书记关于人大工作的指示和要求，就做好2016年全市人大工作讲六点意见。

（一）强化政治意识，扎实开展思想政治教育。

人大及其常委会从法律上讲，是权力机关、代表机关，但在整个国家政治生活中，又是一个极其重要的政治机关，具有鲜明而浓厚的政治性。人大机关工作人员必须具有强烈的政治意识，一定要在各项工作中严把政治方向，严守政治纪律和政治规矩；要始终坚持在人大代表和人大机关中深入扎实地开展思想政治教育。

一是要牢固树立“四个意识”。具体来说，首先要强化政治意识。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面，始终与党中央保持高度一致，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进。要强化大局意识。找准人大工作在全局工作中的位置，以法定的职能服务于中心工作，正确处理好监督与支持的关系，督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法，坚决维护和促进改革、发展、稳定大局，充分发挥人大代表和人大机关在推动党委重大决策部署有效落实中的独特作用。坚持党委提倡的坚决响应，党委决定的坚决落实。要强化核心意识。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，全党的核心就是党中央,党中央的核心就是习近平总书记。各级人大一定要坚持不懈地抓好理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；始终在党委的坚强领导下推进人大工作与时俱进，充分发挥人大作用。要强化看齐意识。全市各级人大代表和人大机关的同志，都要主动自觉地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向中国特色社会主义伟大旗帜看齐，向党的理论路线方针政策看齐，要在贯彻五大发展理念上、强化责任担当上、以身作则模范表率上看齐，认真找偏差，找不足，确保与中央、省委、市委同心同向、同行同力。

二是要扎实开展“两学一做”学习教育活动。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。全市各级人大要高度重视加强党的建设，以“两学一做”的良好成效来推动人大机关党的建设。要用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，认真学习《党章》和《准则》、《条例》，着力解决人大机关工作人员和代表中一些党员理想信念模糊动摇的问题、党的意识淡化的问题、宗旨观念淡薄的问题等，推动各级人大的作风不断好转；要坚持学用结合，知行合一，以人大机关党委、党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，有效开展学习教育活动，争做合格党员。真正落实国甫书记的要求，把人大机关建设成为坚强可靠的政治机关、有为有位的权力机关、作风过硬的表率机关。

三是要牢牢抓好党风廉政建设。有的同志可能认为，人大清水衙门，没有腐败的条件；有的在思想上认为人大是“二线”，是集体行权个人无权。客观地说，人大相对于有些机关诱惑少、风险小，但诱惑少、风险小，不等于没有诱惑、没有风险。人大工作联系的部门多、涉及面广，无论是监督工作，还是立法、决定、任免工作等等，都是一种权力。轰动全国的“衡阳破坏选举案”，其涉案人员之多、金额之大、性质之严重、影响之恶劣，为建国以来前所未有。这就说明人大并不是天然的“净土”，人大干部也不是当然地具有“免疫力”。因此，在任何时候任何情况下，人大干部对政治纪律和政治规矩这根弦不能松；对为官从政、做人做事的底线不能碰；对习近平总书记“当官就不要发财，发财就不要当官”的教导不能忘。一方面，要确保人大代表和人大干部想干事、能干事、干成事、不出事；另一方面还要充分发挥职能作用，努力为全市扎紧筑牢“不能腐”、“不愿腐”、“不敢腐”的体制机制提供坚实的法治保障。要继续深入开展“宣战庸懒散，提振精气神”活动，加强机关作风建设，提高机关工作效能，维护好人大机关的良好形象。

（二）强化机遇观念，认真学习贯彻中央、省委文件精神。

人大工作要想大有作为，除了自身努力之外，最根本的还要靠党委重视、支持。2005年，党中央曾下发了一个9号文件，对全国各级人大工作，特别是代表工作的大力推进，发挥了至关重要的作用。时隔10年，党中央从加强县乡人大工作和建设的目的出发，下发了中发[2015]18号文件，随后，省委也就如何加强全省县乡人大工作和建设出台了实施意见，人大工作特别是县乡人大工作迎来了一次极其难得的发展机遇。因此，全市各级人大一定要倍加珍惜，抢抓机遇，把全市县乡人大工作大步推向前进。

一要深刻领会文件重要意义。中央专门转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的纲领性文件。省委26号文件对全省县乡人大工作提出了明确而具体的意见和要求。这两个文件的出台，对保证县乡人大依法行使职权，健全县乡人大组织制度和工作机制，提高县乡人大工作水平，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进具有十分重要的意义。有利于破解县乡人大在全面深化改革时期存在的一些突出问题，如有的地方对人大工作重视不够，“一府两院”接受人大监督的意识不强；有的地方人大代表选举工作不规范不负责，存在违法违规情况；有的地方人大行使法定职权不够充分、不够到位，存在“虚化”现象；县乡人大组织制度、工作机制、工作力量难以适应工作需要等，全市各级人大一定要深刻理解这两个文件的重大意义，各县市区人大常委会一定要组织对两个文件的学习，并深入开展研讨，切实增强做好县乡人大工作的信心和动力。

二要准确把握文件精神实质。要通过学习，牢牢把握加强县乡人大工作和建设的总体要求、重要原则，深刻领会加强县乡人大工作和建设的重大部署和具体任务。县市区人大常委会和全体代表要带头学习宣传文件精神，把学习贯彻文件精神与践行“三严三实”和开展“两学一做”活动结合起来，紧密结合各地实际，研究提出具体的贯彻落实措施，真正把这一利好政策用足用活用好，切实担负起推动县乡人大工作和建设的责任，努力提高常委会工作科学化水平。

三要积极主动抓好贯彻落实。县人大党组要积极乘借两个文件出台的东风，主动争取党委对人大工作的进一步重视和支持，推动人大工作创新发展。要紧密结合当地实际，深入调查研究，充分征求各方对县乡人大工作和建设的意见和建议；要认真总结、归纳换届以来县、乡人大工作取得的成绩和经验，针对存在的突出问题，提出针对性的对策和建议；要借助换届契机，积极主动地向党委作好汇报，研究出台落实文件的具体措施，在党委的支持下依法按政策加强县乡人大工作和组织机构建设。

(三)强化创新精神，依法高效履行监督职能。

监督权是法律赋予各级人大的重要权力。人大实施监督从本质上来说是一种以权力制约权力的监督，人大其他权力的行使都必须以监督权的有效行使作为保障，否则人大的全部权力就形同虚设。任何对监督权的漠视，都是对人民当家作主地位的漠视，都是对国家权力机关权威的漠视。我们市县两级人大的同志一定要充分认识监督权的极端重要性，以创新精神，下最大力气把监督工作抓紧抓实抓好，真正在监督上出成绩、出实效、出权威。

在具体监督工作中，我们要注重做到“三个统一”。

一是坚持全覆盖与抓重点相统一。监督工作要覆盖到人大履职行权的方方面面，把监督触角深入到各个领域，覆盖到所有行政机关和审判、检察机关，做到无漏洞、无盲区、无死角，督促“一府两院”依法行政、公正司法、廉洁高效。比如，开展工作评议，不能选择性评议，而必须覆盖“一府两院”所有工作部门和专项工作，在届内实现至少评议一次。在全覆盖、全面监督的同时，考虑到各种情况和现有条件，每年又要注意突出重点，善于牵“牛鼻子”。比如，在执法检查、代表视察、听取和审议专项报告方面，常委会组成人员的时间和精力毕竟有限，每年只能选择那些最重要、最紧迫的事项作为议题，集中精力，议深议透，督实抓好，做到监督一件，落实一件。

二要坚持常规监督与特色监督相统一。既要用好大家非常习惯的如听取审议专项工作报告、专题调查、代表视察、执法检查等常规监督手段，又要在监督法精神的大框架下，大胆改革和创新监督方式方法，在求新求实上下功夫。在监督的方式上，要从单一监督形式向多种监督形式转变，从阶段性监督向全过程监督转变。比如，可以把执法检查和法律评估结合起来，把听取和审议专项报告和专题询问结合起来，把议案建议办理与听取审议专项工作报告结合起来；比如如何强化审议意见的交办和跟踪监督，如何完善人大常委会会议前对各项决议事项的落实情况进行调查并报告，等等。在监督的手段上，要从传统方法向现代方法转变。如针对过来执法检查、代表视察中存在走过场、形式主义的现象，我们可以积极运用网络媒体、现代统计调查和第三方评估、专业审计等手段，大幅拓展检查视察的范围和对象；可以采取事前不打招呼、派出精干的暗访组深入现场调查取证，拿到真实的证据和资料，增强执法检查报告和视察报告的精准度和含金量。在专题询问方面，可以采取随机提问和追问方式，并进行满意度测评，就可以有效防止过来背书式的回答。从监督的力度上，要从以柔性监督为主向刚柔监督并重转变。对于那些不配合人大监督工作，对人大常委会的决议决定、审议意见等敷衍塞责、马虎应付甚至顶着不办的，要敢于拉下脸，敢于使用质询、特定问题调查、撤职、罢免等法定刚性手段，做到不达目的不罢休，切实增强人大监督的韧度和硬度。

三要坚持监督与支持相统一。人大与“一府两院”都是在党的领导下，围绕同级党委的战略目标开展工作，目标完全一致。因此，在监督与支持的关系上，一方面要做到敢于监督。对“一府两院”进行监督，不是找“一府两院”麻烦，更不是挑刺和监视，而是为了推动党委政府工作的落实。正如张德江委员长强调的，“人大及其常委会要理直气壮地把监督抓起来，切实加强和改进监督工作”。敢于监督，就要做到刚性监督多一些，监督手段硬一些，坚决改变人大是“橡皮图章”和“表决机器”的错误认识。我多次说过，人大常委会的工作要注重形式，但又不能拘泥于形式，更不能流于形式。另一方面要做到善于监督，寓支持于监督之中。对“一府两院”实施监督只是一种手段，推动工作才是根本目的。在监督中要支持“一府两院”开展工作，不搞花架子，不给工作添乱，把握好监督的度。既要推动群众关心、社会关注的热点、难点问题的解决，也要考虑这些工作的现实条件，使监督过程成为统一思想、达成共识、形成合力、推动工作的过程，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动依法治市进程。

(四)强化担当作风，充分发挥代表作用。

代表是人大的主体，是人大工作的基础和依靠。要切实做好代表工作，发挥代表作用。

一要尊重代表权利，保障代表依法履职。要科学管理组织代表进行专题调研和集中视察，充分听取基层人大代表的意见和建议，使常委会的执法检查、视察和调研报告更加符合民情，反映民意，集中民智。要更加重视代表议案建议的办理，建立健全代表议案建议的“大督办”机制，努力提高代表议案建议的落实率。要邀请代表参加常委会组织的立法调研、执法检查、视察和专题询问等活动，邀请代表列席常委会会议，不断扩大代表对人大常委会活动的参与。要努力改善代表履职条件，为代表执行职务提供充分的经费保障、物质保障、时间保障、司法保障。对侵犯代表合法权益的事件，要坚决依法查处，绝不姑息，切实维护代表的合法权益。

二要创新活动载体，提高代表履职水平。要通过组织代表开展学习考察和经验交流活动，帮助代表拓宽视野，增强履职能力。要组织代表开展多层次、多渠道、多形式的培训，提高代表履职意识和履职水平。要进一步坚持和完善好常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和选民的制度，建好用好代表联系群众工作室这一履职平台，切实加强代表与人民群众的联系。

三要完善履职机制，强化代表日常管理。要认真学习借鉴娄底制定代表履职登记报告和辞职制度、出台“三优”表彰等代表工作办法，湘潭要求所有市人大代表届内列席常委会会议一次和外出参加培训一次、届内所有的省人大代表（非职务代表）向原选举单位述职并进行测评等完善履职机制、加强日常管理的经验，制定代表日常管理办法，增强代表自觉接受监督的意识，激发代表的履职热情。今后每年对代表开展一次履职考核，定期开展述职报告。人大代表作为国家权力的受托者，要带头遵纪守法，带头执行政策，带头服务群众，成为怀化经济社会发展中的一面旗帜，一个标杆。但是在实际工作中，有的人却把代表当作一种荣誉，甚至看成是“保护伞”、“护身符”。因此，要建立代表退出机制，对那些当了代表不履职、乱履职，甚至打着人大代表的牌子，谋取私利，干着侵害人民群众利益勾当的，要坚决依法依规处理，绝不能心慈手软。

(五)强化政治责任，认真抓好县乡人大换届工作。

今年的换届选举是地方组织法、选举法和代表法同步修订后的第一次换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事，意义十分重大。我们要切实增强责任感和使命感，按照省、市的统一部署，在党委的领导下，会同组织部门统筹谋划实施，切实担负起县乡人大换届选举工作的组织责任，始终掌握换届选举工作的主动权；要严把换届选举的政策关和程序关，严把人大代表“入口关”；要认真研究换届选举工作面临的新情况新问题，制定切实可行的实施方案，依法做好宣传动员、选区划分、选民登记等各个环节的工作，依法指导解决换届选举中出现的问题，保障选民充分行使权利；要严肃换届纪律，依法把握好组织提名与代表联名提名的关系，营造风清气正的选举环境，确保换届选举工作任务的圆满完成。

(六)强化统筹能力，协调推进各项工作。

人大工作涉及方方面面，是一个严密而复杂的体系，我们必须提高统筹协调能力，实现各项工作有条不紊，共同推进。

一要加强立法工作，推进依法治市。认真落实党中央全面推进依法治国的重大决策部署，切实履行人大在推进法治怀化建设中的重要职责。要深入开展法治宣传教育，推动全市普法工作有效落实，提高全民法治意识和法律素质。要按照中央“依法赋予设区的市地方立法权”的要求和省人大统一部署，做好立法各项前期工作，指导各个民族自治县开展立法工作，推动地方立法服务全市经济社会发展。

二要强化党建工作，抓好机关建设。要高度重视人大常委会及机关党的建设，切实履行好党建责任，以党建来保障和推进人大各项工作的开展。要认真抓好党组自身建设和支部建设，充分发挥党组核心领导作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要认真抓好常委会及机关自身建设。注重抓好思想政治建设、组织制度建设、履职能力建设、纪律作风建设和机关环境建设，为常委会充分履职和机关正常运转提供有力的保障。

三要密切日常联系，加强具体指导。按照法律规定，市县人大之间是一种监督、联系、指导的关系。市县人大之间要加强联系、相互配合，特别是在一些重大问题上，上级人大对下级人大给予必要的指导、支持和帮助，县市区人大对乡镇人大要给予紧密的支持和指导。我们要树立全市人大“一盘棋”思想，以加强县乡人大工作和建设为契机，通过举办学习培训班、经验交流会、工作座谈会、联系会等多种方式，加强市与县、县与县、县与乡之间的联系指导。为了加强对县市区人大工作的指导，密切市县之间、县市区之间的联系，市人大常委会党组会议研究决定，对县市区人大工作实行目标管理责任制考评。这样做既有利于推动县市区人大的各项工作，使全市人大工作得到整体提升，又能密切彼此之间的联系交流，形成人大系统上下联动、互学互促的和谐关系。希望大家高度重视，把落实目标管理考核内容作为推动人大工作的重要动力，抓细抓实。

四要深化人大制度理论研究，扩大人大宣传效果。与体系完备、成果丰硕的党政工作理论研究相比，人民代表大会制度方面的理论研究和人大工作研究还非常薄弱，需要更加重视和加强。2014年1月7日，全国人大常委会在北京召开了全国人大制度理论研究会成立大会，张德江委员长作了重要讲话，此举成为推动人大制度理论和实践创新、推动人大工作与时俱进的一项重要标志性工作。在全国人大常委会的倡导和带领下，全国各级地方人大掀起了重视人大理论和实践研究的热潮，不少人大把建立自己的“智库”提上了重要议事日程。我们要紧跟这一形势的发展变化，进一步重视人大理论和实践研究，为全市人大工作的开展提供有力的理论支撑。要加强人大工作的宣传，多讲人大故事，多发人大声音，多推人大经验；要善用网络，善管网络，建立起市县人大联网的内网，同时加强管控，正面引导，从而形成良好的舆论氛围，提升人大的正能量。

同志们，时代赋予重任，人民委以重托，党委寄予厚望，让我们在中共怀化市委的坚强领导下，团结进取，扎实工作，奋发有为，为全面完成本届人大的光荣使命而不懈奋斗！