在市四届人大常委会第二十三次会议上的讲话

市人大常委会党组书记、常务副主任  石希欣

同志们：

这次常委会议议程较多，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，达到了预期目的，会议开得很成功。

这次会议听取和审议了市人民政府《关于提请审议给予怀化市城市建设投资有限公司停车场建设专项债券财政补贴并纳入财政预算》的议案及说明，同时听取和审议了市人大财经委关于该议案的审查报告，会议决定批准这个议案。怀化作为后发展地区，要实现后发赶超、跨越发展，主要靠投资拉动，靠基础设施建设拉动，这就需要政府想方设法、多渠道筹措建设资金。市人大常委会历来充分理解和全力支持市政府的融资举措，及时审议批准政府的各项融资议案。这次市人民政府委托市城市建设投资有限公司通过发行城市停车场建设专项债券融资，对于有效缓解市本级城市建设资金压力，快速推进城市停车场建设，解决停车位严重紧缺问题，提升城市发展品位，提高市民幸福指数，有着非常重要的作用。希望市人民政府要抓紧推进融资相关工作，争取资金尽快到位；要本着集约利用土地原则，科学规划好停车场、停车位；要加强已建成的停车场、停车位的管理，提高利用率；要依法加强资金规范管理，发挥资金最大效益。为了更好地做好融资工作和加强政府债务管理，建议市人民政府一是要做好融资的统筹安排，对全年乃至一个时期的融资拿出计划，早策划、早研究、早安排。二是要建立向人大常委会专项、定期报告制度。今后凡是经市人大常委会审议批准的融资议案，每年都要向常委会作出专题报告。

这次会议根据市委《关于深入推进法治怀化建设的决定》和市人大常委会《关于加强法治怀化建设的决议》精神，作出了关于开展“司法公正怀化行”活动的决定。这一决定是落实依法治国基本方略，规范司法行为，促进司法公正，推进法治怀化建设，维护人民利益，维护社会公平正义的重要举措，意义重大。各级法院、检察院、公安和司法行政部门要高度重视，强化责任，科学制定活动实施方案；要紧扣活动主题，创新工作思路，突出活动重点，强化工作举措，切实解决群众反映强烈的突出问题；要不断加强队伍建设、作风建设和业务能力建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，进一步增强司法公信力。县市区人大常委会要按照全市的统一部署，积极主动地抓好本地区的“司法公正行”活动。活动组委会要加强统筹协调、指导督促和检查考核，确保活动依法有序，取得实效。

这次会议对常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会人事任免办法三项制度作了重要修正。新修订的三项制度充分吸收了原有文本的精华，贯彻落实了立法法和全省县级以上人大常委会监督条例的精神，认真参照了省人大常委会人事任免办法的规定，充分考虑了全市及市人大常委会的实际情况，内容更加科学全面，规范性操作性更强，对于进一步规范市人大常委会履职行权的程序，增强履行职责的效果，强化常委会的地位和权威，具有重要意义。希望常委会组成人员和机关各委室认真学习，严格遵守，高效执行，共同提高常委会的议事决策水平和效率。同时，也希望市“一府两院”及相关单位认真学习和宣传贯彻好这三项制度，严格按照制度规定的程序和要求做好相关工作。

消防工作事关人民群众的生命财产安全，科学技术是第一生产力，这两项工作都受到全社会的广泛关注，也是市人大常委会工作监督的重要内容。这次会议听取和审议了市人民政府关于落实省市人大代表视察组《关于怀化城区消防工作的视察报告》情况的报告、落实《市人大常委会〈关于全市科技进步工作情况的报告〉的审议意见》情况的报告。会议认为，市人民政府及其职能部门高度重视整改落实工作，围绕常委会的视察建议和审议意见，坚持问题导向，认真研究整改，措施比较有力，效果比较明显。比如消防基础设施建设有序推进，火灾隐患排查整治力度较大，消防装备水平不断提高，消防队伍建设得到加强；科技体制改革扎实推进，科技创新能力持续增强，科技成果转化步伐加快，科技投入机制形成多元，科技人才引进力度也在逐步加大，等等，这些应该给予充分肯定。但也要清醒地看到，由于我市经济发展水平较低，对消防和科技等方面的投入有限，消防工作和科技进步工作还难以满足实际需要，下一步的整改工作还需要持续发力、久久为功、抓紧抓实。比如如何进一步做好消防基础设施的整体规划，消防安全如何进一步深入宣传，如何加大消防投入、提升装备水平，如何加强住宅小区消防设施建设及管理等问题；如何鼓励创业创新，尤其是企业的自主创新，科技如何实现与主导产业、与区域经济的融合互促发展，如何加强科技人才队伍建设等问题，这些问题的解决还需要一个过程，这些工作还有很大的上升空间。希望市人民政府在下一步的工作中高度重视，盯住不放，一抓到底，务求实效。市人大有关专门委员会和常委会工作机构要切实加强跟踪督促，确保视察建议和审议意见的全面落实。

这次会议审议了常委会法工委关于2015年规范性文件备案审查工作情况的报告。规范性文件备案审查是实现法制统一的重要保障，是法律赋予人大常委会的一项重要职责，也是一项政策性、法律性、专业性很强的工作。2015年，市人民政府和县市区人大常委会报送备案的规范性文件27件，法工委审查发现并沟通协调问题2起，应该说是有成效的。但也要看到，有的县市人大常委会对这项工作重视还不够、力量还不足，工作推进中不平衡、不规范等问题仍然存在。在下一步的工作中，县市区人大常委会要进一步深化认识、配足力量，为备案审查工作的开展创造必要条件。市人大常委会法工委要进一步加强工作指导，帮助县市区不断提高工作水平，实现全市规范性文件备案审查工作的规范、有序、平稳推进。

这次会议还表决了人事任免事项，举行了向宪法宣誓仪式。希望“一府两院”工作人员树立宪法意识，增强法治观念，牢记光荣使命，认真履行职责，出色完成任务。

这次会议上，十二届全国人大代表蒙兰凤同志还向大家传达了十二届全国人大四次会议精神。今年的全国人大会，是全面建成小康社会决胜阶段的一次重要会议，是做好2016年度工作的动员会，也是凝聚全国各族人民智慧和力量、实现“十三五”时期良好开局的动员会。会议紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真履行法定职责，听取和审议了全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告，审查批准了“十三五”规划纲要、计划报告和预算报告，审议通过了慈善法（草案）。深入传达学习、宣传宣讲、贯彻落实好十二届全国人大四次会议精神，是各级各部门，尤其是各级人大的一项重大的政治任务。一是要认真学习。今天的会议精神传达就是一次重要的集中学习。会后，市人大常委会组成人员、机关全体工作人员要深入系统地搞好学习，原原本本研读大会各项报告和文件，特别是习近平总书记参加湖南代表团审议时发表的重要讲话，真正做到学深悟透、学以致用，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到党中央对形势的判断、对工作的部署上来，统一到省委、市委对做好今后工作的具体要求上来，充分发挥人大在推动全市改革发展稳定中的重要作用。二是要广泛宣传。本次会议后，各县市区人大常委会、乡镇人大主席团，要精心组织、周密安排，多形式、多渠道大力宣传会议精神。各级人大代表、广大人大工作者要切实当好宣传员、宣讲员，把会议精神及时传达到广大干部群众中去，努力使会议精神入脑入心入行，凝聚起全面建成小康怀化的磅礴力量。三是要坚决落实。传达学习十二届全国人大四次会议精神，关键在于狠抓落实，根本在于推动工作。市委书记、市人大常委会主任彭国甫同志在学习传达全国“两会”精神会议上，代表市委就全市如何贯彻落实“两会”精神，提出了七个方面的具体要求，全市各级人大代表、人大常委会组成人员要逐条照办，坚决落实。在落实过程中要做到四个坚持：第一，要坚持党的领导，强化政治意识。人大常委会必须始终置于党的绝对领导之下，绝对忠诚于党，忠诚于人民，忠诚于宪法，善于把党的意图转化为国家意志。习近平总书记提出的“四个意识”，首先就是强化政治意识，就是要同党中央保持高度一致。市人大提出了“三紧三加一突出”的工作思路，其中“三紧”就是要紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心。紧跟核心就是要牢固树立核心意识，中国共产党是我们事业的领导核心，党委是一个地方的核心，紧跟党委就是紧跟核心。紧扣中心就是要按照中央、省委、市委当前关于中心工作的部署安排，统筹谋划和扎实开展人大的各项工作。紧贴民心就是人大工作要倾听民声，反映民意，集中民智。第二，要坚持改革创新，提高监督实效。要通过正确监督、科学监督、有效监督来提高人大监督的实效。监督工作要做到全覆盖与抓重点相统一。全覆盖就是监督工作不能有死角、有盲区。从明年开始，监督工作必须覆盖“一府两院”及其所有部门，所有的政府部门在一届内必须评议一次，问题较多的可以评议两次或多次。同时，在全覆盖的过程中，要注意抓重点。要做到常规监督与特色监督相统一，积极探索创新监督方式和监督手段。要做到监督与支持相统一，把监督工作变成一种支持，不能为了监督而监督，而是通过监督来促进党委政府各项工作任务的落实。要不断完善监督工作机制，今后所有的视察、调查、检查、评议等，必须坚持问题导向，列出问题清单，一项一项交办，加强跟踪落实，发挥监督作用。第三，要坚持依法履职，提升代表素质。人大常委会委员、人大代表要积极履职、善于履职，依法依规开展工作。从今年开始，要加强对人大常委会委员的履职考核，对领衔提出的建议要建档造册，对在常委会会议上的审议发言要整理成册，两个“册子”要分送所有的人大常委会委员。要加强对代表的履职考核，建立代表履职述职制度。要注重维护和保障代表依法行使职权，加强对代表建议的有效办理。第四，要坚持完善机制，增强保障能力。要严格按照中发﹝2015﹞18号和湘发﹝2015﹞26号文件精神的要求，进一步加强人大机关硬件、软件设施建设，今年要全部建成电子表决系统。要加强县乡人大的机构建设、组织建设，尤其要加强人大机关的思想政治建设，加强班子和队伍的作风建设、廉政建设，努力把人大机关建设成为形象好、有权威的机关，把人大代表和人大机关工作人员建设成为党和人民信得过、放得心的队伍。总的来说，就是要紧紧围绕市委“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略决策，认真对照今年市人大常委会的工作要点、监督工作计划和分月安排，依法履行职责，坚持改革创新，注重市县协调一致，狠抓各项工作落实，确保全年工作有序推进，实现本届全市人大工作圆满收官。