在市四届人大常委会第二十二次会议上的讲话

市委书记、市人大常委会主任  彭国甫

这次会议是市四届人大四次会议闭幕后召开的第一次人大常委会会议，本次会议议程不多、时间不长，但是内容很重要，听取和审议了3件议案和相关报告，作出了关于调整市第四届人民代表大会换届时间的决定，选举石希欣同志为省十二届人大代表，决定任命张扬平同志为怀化市人民政府副市长。

按照中央、省委的决策部署，我市第四届人民代表大会换届时间由2017年下半年至2018年初调整到今年下半年至明年初，实现同级领导班子同步换届。这是全市人民政治生活中的一件大事，是当前的一项重要政治任务，也是一项政治性、法律性、政策性、程序性很强的工作。在市委的统一领导下，这项工作进行得非常顺利。在市四届人大四次会议上，全体人大代表讲政治、顾大局，坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，实际参加征求意见的417名市人大代表一致同意调整换届时间。参加本次会议的常委会组成人员又一致表决通过了关于调整市四届人大换届时间的决定，为市四届人大依法提前换届提供了最重要的支持。下一步，市委将及时研究并报请省人大常委会批准实施。市人大常委会将在市委的统一领导和统筹安排下，依法加强对县市区人大换届选举工作的指导，积极宣传相关法律政策，及时研究解决相关问题，确保换届选举圆满成功。

本次会议决定任命了一名政府副市长，顺利实现了省委、市委的人事意图，还首次举行了市人大常委会任命人员向宪法庄严宣誓的仪式。这既是贯彻落实十八届四中全会精神的一项重大举措，也是市人大常委会对人事任免程序的不断完善和深化，标志着向宪法宣誓将成为今后市人大常委会任命干部的一个重要程序。人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员就职时公开向宪法宣誓，不只是一种仪式，更重要的是一种实施宪法、树立宪法权威的具体体现，有利于强化国家公职人员的宪法观念、依法履职的责任感和使命感，有利于在全社会传播宪法理念、树立法治信仰，有利于推进法治怀化建设。市人大常委会要认真总结经验，进一步规范程序，推进宪法宣誓的常态化、规范化、法治化。

各位委员、同志们，按照省委决策部署，全省统一实行市委书记兼任同级人大常委会主任，这是市级人大体制上的一大转变。如何在新体制、新形势下做好人大工作，依法充分发挥市人大常委会的职能作用，需要我们共同研究和探索。这里，我就如何做好市人大常委会工作，发挥市级地方国家权力机关的作用，强调三点意见：

第一，要把人大常委会建成坚强可靠的政治机关

人民代表大会制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，是我国的根本政治制度。人大及其常委会作为国家权力机关，是党领导下的政治机关，在国家政治生活中具有举足轻重、不可替代的作用。把人大常委会建设成为坚强可靠的政治机关，是常委会全体组成人员的重大政治任务。具体要把握好以下四点：

始终坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。坚持正确政治方向是做好人大工作的根本，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导、人民当家作主、依法治国是内在统一、不可分割的整体，坚持党的领导是核心、方向、原则和根本。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的，这一点是任何时候、任何情况下都不能动摇的。市人大常委会必须坚持正确的政治方向，坚决落实中央、省委和市委决策，通过人大的履职过程，使党的主张依照法定程序变为地方国家权力机关的决议、决定，成为全市人民的共同意志和行动。

始终坚守政治纪律和政治规矩。这一点既要十分明确地强调，更要十分坚定地执行。要在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，自觉维护中央、省委、市委的权威，任何人不得越过政治纪律、政治规矩的红线，决不允许在贯彻执行中央、省委决策部署和市委的重要意图上讲价钱、打折扣、搞变通。

充分发挥好市人大常委会党组的核心领导作用。人大常委会党组是人大常委会的领导核心，一定要发挥好旗帜引领和主心骨作用，保证常委会的各项工作沿着正确的方向前进，保证市委的各项重大决策依法转化为全市人民的共同意志，在各级国家政权机关和全社会得到有效落实。

注重发挥常委会组成人员中的中共党员的带头示范和引领保障作用。共产党员无论何时何地，在任何条件下，都要发挥先锋模范作用，这是对每个党员的基本要求。常委会组成人员中的中共党员拥有双重身份，肩负双重职责，一定要从大局出发，忠实履行党员义务，严格遵守法律程序，依法引导其他组成人员正确行使民主权利，把思想和行动统一到市委的决策部署上来。

第二，要把人大常委会建成有为有位的权力机关

紧紧围绕全市发展大局和市委中心工作来科学谋划人大工作。虽然党委、人大、政府、政协的职责分工不同，但目标是完全一致的，就是努力推动怀化加快发展。人大工作要把实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略作为工作出发点和落脚点，紧扣市委确定的重大项目建设、产业及产业园区建设、新型城镇化、全面深化改革、脱贫攻坚、民生改善等大事要事，统筹安排好人大常委会的工作计划和工作重点，画好路线图，制定任务书，明确责任人，全力助推市委各项决策部署落到实处。

充分发挥人大处在民主法治建设第一线的职能作用。要科学行使、依法行使、有效行使职权，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重、得到维护。一是要依法履行立法权。要精心做好筹备工作，确保评估验收过关，争取省人大尽快授予我市立法权；要广泛征集立法建议，科学论证立法项目，加强对民族立法的指导，积累立法工作经验，做好正式立法的各项准备。二是要依法履行决定权。要尽快制定出台《怀化市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，确保人大常委会重大事项决定权得到科学、全面、正确行使。三是要依法履行任免权。要坚持党管干部和人大依法任免的统一，进一步规范人事任免的程序，确保市委人事意图的顺利实现；要依法加强任后监督，确保任免质量。四是要依法履行监督权。要严格执行监督法的规定，既要敢于监督，又要善于监督，在支持中监督，在监督中支持，更好地支持政府依法行政和“两院”公正司法，推动“一府两院”改进工作；要依法规范监督程序，大胆使用刚性监督方式，积极探索创新监督方法；要以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，认真抓好跟踪督促，确保监督事项一抓到底、抓出成效。

依法发挥人大代表的主体作用。要建好人大代表履职平台，落实“双联”制度，健全人大代表议案、建议督办机制，充分发挥人大代表的主体作用，使人大代表成为怀化经济社会发展中的一面旗帜、一个标杆，做到“散是满天星、聚是一团火”。要加强对人大代表的教育监督管理，对那些打着人大代表的牌子，干着侵害人民群众利益勾当的，要坚决依法严肃查处，“该出手时就出手”，绝不允许任何人亵渎、玷污人大代表这个神圣称号。

第三，要把人大常委会建成作风过硬的表率机关

始终突出思想政治建设。切实加强政治理论学习，特别是要用习近平总书记系列重要讲话精神构筑班子成员最坚强有力的精神支柱，把常委会建设成为一个政治立场坚定、顾全大局、团结和谐、勇于担当、富有激情和活力的集体；班子成员要带头讲政治、讲大局、讲担当、讲奉献、讲团结，时刻把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，从“不得不然”转化为“自然而然”，转化为心灵追求，转化为自觉行动。

切实加强履职能力建设。着力提高组成人员的学习调研能力、审议决策能力、改革创新能力和联系指导能力，提高人大工作的科学化、法治化、专业化水平。着力强化组织制度建设，做到组织机构完备、制度体系完善、制度执行有力。

努力提升服务保障水平。要建立健全人大机关干部队伍激励约束机制，把好机关干部的进口关、管理关、出口关，充分调动机关干部干事创业的积极性、主动性、责任心。要推进精细化、精准化、规范化服务，以服务人大代表、服务常委会履职为中心，精细周密、优质高效做好各项服务，使人大机关真正成为人大代表的“代表之家”、人大干部职工的“幸福之家”。