宝江村的调研报告

◆   易礼兵    陈通才

宝江村位于靖州苗族侗族自治县文溪乡西南部，东靠该乡集镇水屯村、南接绥宁县东山乡、西连该乡上宝村、北临该县甘棠镇，距该乡人民政府驻地约4公里，距县城18公里，S222省道穿境而过。全村辖7个村民小组，178户，784人，总面积10567亩，耕地面积477亩，林地面积9070亩。该村交通比较便利，地形以丘陵、山地为主，文溪河流经全境。该行政村经济发展方式单一，村民大多以农业与外出务工为生产生活手段，2015年人均收入6700元，外出务工收入约占60%。

一、村情民生

人员状况。全村18岁至60岁的劳动力共460余人，60岁以上的110余人。在县城居住从事第三产业的有20余人，在外务工人员220余人。扶贫建档人口120人，低保人口32人。全村95%以上村民勤劳朴实，都有致富信心，但大局意识和集体观念比较淡薄，个人私念较强。

产业情况。全村主导产业为反季节袋料地栽香菇，2015年共种植100万袋，纯利润180万元，其他种植产业还有油茶、绞股蓝、玉竹等，但暂时还不具规模。养殖大户2户，一户养猪30余头，一户养羊100余只。

基础设施。2015年建成了包含便民服务点、卫生室、文化娱乐活动中心、运动场等在内的比较完备的村级活动中心。村民住宅80%左右为木质房屋，20%左右为新建砖房。通组水泥路基本完成，六组至东山乡阳溪村的连接公路正在筹建之中。有水源，但还未实施安全饮水工程，基本上为自架的临时自来水。农业灌溉水渠年久失修，2015年农业开发项目维修了一条主渠，但仍有4000多米的水渠亟待维修。

民生事业。2015年新农合参合人数633人，参合率87%；新农保参保人数359人，参保率85%。现在读大学生5名，高中生8名，初中、小学没有辍学人员。留守老人和儿童95%以上生活正常，多为老人照顾小孩上学情况，有极个别老人因家庭情况不好生活比较困难。

基层组织。村支两委班子5人，其中4人是连任三届以上的，年龄在45岁至53岁之间，队伍和谐，但创新不足。全村有党员23名，村民代表16名。村基层选举、账务管理、议事决策等重大事项基本形成了一套规范制度。党员服务中心、远程教育点等村级组织活动场所健全。

二、经济社会发展的优劣分析

优势分析。一是发展的资源基础比较好。全村交通便利，水源丰富，大部分耕地都在公路和河道旁边，电力也基本能够保障加工生产。二是村民的发展意识比较好。只要有好的发展项目，村民大多敢闯敢干。三是项目的实施环境比较好。对于民生项目的实施，党员、村民代表都能带领群众全力支持。四是发展的政策机遇比较好。靖州是湖南省第二批特色县域经济重点县，对农村特色产业发展的扶持力度比较大。

劣势分析。一是基础设施建设相对滞后。农田水利设施建设、安全饮水工程建设、消防安全设施建设等基础设施建设还不能适应当前发展的需要，亟需加快加强建设。二是村民创新精神相对缺乏。村民虽然敢闯敢干，但是缺乏先行先试的创新精神，在寻求替代香菇产业的探索道路上缺少敢于创新的领军人物。三是班子带奔能力相对较弱。班子成员在个人经济发展上走在村民前列，但在发展集体经济过程中始终是想得多做得少，不能在产业结构优化中起带头作用。四是村民文化素质相对较低。初中及以下文化的村民占90%以上，在推广科技含量较高的产业方面难度比较大。

三、促进该村发展的建议

做好基层组织建设文章。推进社会主义新农村建设，必须加强和改进农村基层组织建设，为建设新农村提供坚强的政治和组织保证。一是要进一步扩大选人视野，拓宽用人渠道，注重从农村致富能人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部，配强村“两委”班子。二是要创新基层党建载体。本着有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，科学合理地调整党组织设置。将党员、县乡代表及村民代表分成3至5个组，每个组由党小组长负责领导和管理，每个党员和代表负责联系3至5户群众，通过开展“党员代表进农户，真情关怀送服务”活动，做到每周一次电话联系，每月一次上门慰问，不间断了解生活状况，向其提供惠农政策宣传、困难帮扶等服务，切实架起干群“连心桥”，开通便民“直通车”。三是要积极推进村民自治。以“四议两公开”工作法为抓手，规范村级事务管理，探索基层自治模式，实现民主决策、民主管理、民主监督，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，增强农村发展内生动力，进一步推动农村社会治理制度化、规范化、民主化、法制化。

做好特色产业发展文章。一是要树立大农业观念，积极推进农业产业化经营，依靠产业带动加快兴村富民步伐。探索支部抓产业的有效形式，大力开展“支部抓产业、党员创实业、百姓富家业”活动，积极推行“支部十协会”、“产业协会+农户”、“公司+基地+农户”、“市场+经纪人+农户”等模式，引导、帮助和扶持农民群众组建专业合作社、股份合作社等专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。二是要不断壮大村集体的经济实力。进一步理清村级经济发展思路，拓宽增收渠道。采取股份合作、联营、发包等方式，开发山、水、矿藏、土地等自然资源。依托资源、区位等优势招商引资，兴办经济实体。三是要充分挖掘本地资源优势，选准适合本地发展、能够带动农民增收致富的支柱产业，逐步形成“一村一品”的产业格局。按照“优势优先”原则，突出主导品种，按照规模化生产方式，着力推进食用菌、畜禽、林果三大板块建设，构建食用菌、畜禽、果蔬3条特色产业链，力争“十三五”期间，全村新增销售收入过百万的龙头企业3家以上。

做好引导外出务工人员返乡创业文章。一是要进一步理清工作思路，坚持以创业带就业、以就业促创业，努力做好农民工返乡创业就业这篇大文章，引导广大农民工兄弟热爱家乡、心系家乡、美誉家乡、建设家乡。二是要因势利导，大力弘扬创业精神，实现以“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、带动一方”的乘法转变，使返乡创业就业成为一种社会共识、一种精神追求；三是要不断壮大创业队伍，充分挖掘农村内部潜力，鼓励返乡农民工进行农业资源深度开发，发挥好带头致富和带领致富的作用，同时要加大创业培训力度，进一步提升农民工创业园的孵化功能等；四是要充分激发创业潜力，用足用活各项优惠政策，在工商登记、土地使用、项目审批、税费征收、融资贷款、创业培训等方面提供支持，为返乡农民工创业开辟“绿色通道”。

做好脱贫攻坚工作文章。一是实施项目扶贫，加快改善基础设施条件。乡村两级基本上没有财力解决基础设施建设问题，只有靠争取上级的各类建设项目和财政“一事一议”项目，逐步改善硬件环境。二是技术扶贫。观念落后、缺乏技术是贫困的重要原因之一。所以，治穷先治愚，扶贫先扶智。要把科技培训作为提高贫困农民素质，促进贫困农民就业，整村推进农业产业开发的重要内容。特别是要加强对村组干部的培训，以提高他们的综合素质和实际工作能力，更好地带领农民群众转变思想观念，解决农民增收致富难题。三是接对子扶贫。由县直单位干部跟帮扶点对接，认领服务岗位和服务事项，开展帮扶，解决服务群众“最后一公里”问题。